制度创新:贵州省石漠化治理的必由之路

　　摘要：石漠化是各种因素相互作用的结果，但主要是人口对土地的压力过大造成的。石漠化的治理根本是要进行制度创新，本文探讨了贵州省石漠化治理的制度创新，并提出了具体的石漠化治理措施。
　　关键字：石漠化；制度创新；对策
　　一、贵州省石漠化形成的原因
　　1.自然因素。贵州省处于云贵高原斜坡地带，高差悬殊大，据统计全省山地有153231平方公里，占土地总面积的87%，丘陵有17600平方公里，占土地总面积的10%， 由于山高坡陡，山地面积比重大，地表破碎，平地狭小，风化壳较薄，土质松散，故生态脆弱，水土极易流失贵州省雨量充沛，雨季集中，水土侵蚀作用强烈森林资源总量不足，分布不均匀，大多林分结构单一，防护功能不强。
　　2.人口和经济因素。随着人口的增长和经济的发展，人们对土地等自然资源需求量不断增加，于是对土地的利用出现了不合理现象。人们盲目采用了毁林开荒、陡坡开荒、高山土地不合理利用、过度放牧、烧土积肥等无限度的掠夺生产方式，加剧了土地资源供给能力的有限性和社会需求的扩张性之间的矛盾，使地表植被受损，环境遭破坏，使得高山陡坡岩石裸露，土壤存积少而薄，同时，深沟河谷沙石堆积，土地养分丧失，生产利用率低，弃耕后，植被得不到适当的恢复，加剧了环境的恶化。
　　二、贵州省石漠化治理的制度创新
　　1.树立“以人为本”的思想， 重点解决石漠化地区经济发展问题。由于人类不合理的社会经济活动是近代石漠化迅速扩大的根本原因， 就应着重协调解决好该地区人类生存与发展问题。如通过先进适用技术的应用， 提高石漠化地区水土资源的利用效益和基本农田的粮食单产；实行林农牧复合经营替代目前相对单一的植被恢复治理模式；大力推动石漠化地区的小城镇建设、农副产业加工及第三产业发展， 沿着产业链条把乡村人口压力从农业内部传递到工业和第三产业中去， 从根本上缓解土地石漠化的压力， 以取得较理想的治理效果。
　　2.建立以各级政府为主体的石漠化治理投入创新机制。国家应作为石漠化治理的投资主体， 把石漠化治理纳入其基本建设计划， 依据对石漠化地区现状、问题及其发展潜力的分析， 通过加大财政转移支付力度等方式， 分阶段对石漠化治理进行立项投资， 并将公益性治理的运作机制转变为利益性治理；对于治理工程建设中的产业开发项目， 采取减免税或国家贴息贷款， 鼓励多种性质的投资主体积极参与， 并给予投资主体一定年限的合理回报。
　　3.严格控制人口增长， 提高人口素质， 优化岩溶石漠化地区农村劳动力就业结构。在控制人口自然过快增长的同时， 搞好农民实用技术培训， 提高农民的整体素质和致富能力。要采取切实措施， 加快石漠化地区农村剩余劳力的输出YJB5/81y4gneLW6qa7ccjH0KKa1TOp3lgmMA5yAkhdU=与转移， 大力推进农村工业发展和小城镇建设步伐， 降低农业人口比重， 以减轻农业人口对岩溶石漠化环境造成的直接压力。
　　4.制定岩溶石漠化地区生态环境综合整治与产业发展的总体规划。开展岩溶石漠化地区立地条件调查和土地适宜性评价，结合各地区的社会经济基础、资源禀富条件、区位等因素，在总体规划指导下，制定各地具体的生态经济治理方案和产业发展规划，分期分批分类实施。
　　三、贵州省石漠化的具体治理措施
　　1.广泛宣传。充分利用各种手段大力宣传环境建设，环境保护的重要性以及相关政策、法令、法规，努力提高全社会的环境意识和对石漠化与石漠化治理的认识，为治理石漠化打下思想基础，调动全社会参与石漠化治理的积极性。
　　2.通过机构和制度保护。建立自然保护区，保护好现有的森林资源，同时开发旅游业，使保护与收益相互促进；积极开展天然林保护工程以及其它相关工程，加快生态建设，对破坏森林植被的企业采取关、封、停业等整顿治理措施，严厉打击破坏森林植被的不法分子，严格控制采伐限额，大力实行封山育林，荒山造林；加强土地资源管理与监督，预防乱批乱占 乱耕乱垦现象，充分合理利用土地资源。
　　3.加大实施退耕还林力度。国家在西部大开发中，给予退耕还林相关优惠政策，但是退耕还林是一个复杂的系统工程，如工作不细，措施不力，就很难收到实效，且这项工程直接涉及到农民的生活和生存问题，政策性很强，因此就必须坚持 全面规划，分步实施，突出重点，先易后难，先行试点，稳步推进的原则，有计划，分步骤地进行。
　　4.移民开发。结合退耕还林工程，把该地域的农民全部就近外迁向邻近的城镇适当集中，采取全封闭式恢复生态系统逐渐石漠化的地域，植被破坏，土层厚度愈来愈薄，立地条件慢慢恶化，生存条件极差，尽管国家给予一定的粮食和现金补助，人们的生活水平还是难以越过温饱线，因此对这一地域的农民就应采取部分移民措施，把生态效益和经济效益结合起来，确定一定比重，适度发展生态林，这样既有利于控制水土流失，又能解决农民的长远生计问题，确保生态林的成效。
　　5.进一步依法加强人口管理。有效地控制人口的增长，提高人口素质，并与环境经济协调发展，为全省经济可持续发展创造一个良好的前提条件。
　　参考文献：
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　　[2]苏维词.中国西南岩溶山区石漠化的现状成因及治理的优化模式[J].水土保持学报，2002(02).
　　[3]李昌来.对贵州石漠化治理的思考[J].贵州社会科学，2004(07).
　　（作者单位：贵州大学经济学