加强法规制度建设 提升飞行保障质量

　　摘要：法规制度是机场组织实施飞行保障的基本依据。本文分析了飞行保障法规制度建设的现状和存在的问题，提出了飞行保障法规制度建设的对策措施。
　　关键词：飞行保障；法规制度；制度建设
　　法规制度建设是组织实施飞行保障的基本依据和根本保证，也是机场正规化建设一项经常性、基础性任务。只有用完善的法规制度来指导和规范保障行为和过程，才能从根本上提升飞行保障质量。
　　一、机场飞行保障法规制度建设的重要意义
　　飞行保障法规制度，是机场组织飞行保障的权威性、指导性、规范性顶层文件，是指导机场为飞行提供后勤和装备保障的行为准则。依法保障是一种科学先进的保障理念，法规制度建设是机场组织飞行保障的一项重要的基础性工作。通过法规制度建设，保证一切飞行保障活动的组织、计划、决策、协调、控制等各个环节都能依法进行，做到全方位、全过程都有章可循、有法可依。
　　二、机场飞行保障法规制度建设具有良好基础
　　机场坚持以科学发展观为根本指导，高度重视法规制度建设，基本形成了飞行保障法规体系，完善了配套的飞行保障法规实施细则，建立了一系列配套的飞行保障工作制度，为依法保障奠定了良好基础。
　　1、确立了机场飞行保障法规体系。第一代机场飞行保障法规体系形成于二十世纪90年代末。进入二十一世纪，为了适应管理体制调整和新装备发展的需要，进一步规范和加强机场飞行保障工作，对飞行后勤保障条例进行了编修，基本形成了新机飞行保障的法规体系。
　　2、完善了配套的飞行保障法规实施细则。为了正规飞行保障秩序，健全、完善飞行保障措施，根据上级制定的飞行保障法规，机场健全完善了飞行保障的实施细则。
　　3、建立了一系列配套的飞行保障工作制度。为了有效地提高保障质量和效益，促进外场保障正规化建设，针对新机保障特点和飞行保障的实际要求，建立了一系列配套的飞行保障工作制度。比如：法规学习制度、装备维护制度、业务培训制度、安全工作制度、检查考核制度、激励竞争制度等制度。
　　三、机场飞行保障法规制度建设依然存在问题
　　随着装备的发展和保障模式改革，现有的机场飞行保障法规制度建设已不能完全适应履行新的要求和正规化建设的需要。
　　1、法规制度体系不够健全，飞行保障法规制度有待完善。现有的一些法规制度还是十几前制订的，存在着许多有待健全和完善的地方。一是现有的法规制度某些方面存在法规制度上的缺位，难以满足新装备的保障需要；二是现有法规制度之间不够协调配套，部分内容交叉重复；三是有些法规制度的内容过于原则化，脱离飞行保障的实际，可操作性不强。
　　2、法规制度意识比较薄弱，依法保障的观念有待强化。法规制度的意识薄弱，涉及的因素较多。一是法规制度的宣传力度不够，宣传的方式比较传统简单，缺乏吸引力和感染力。二是对法规制度重要性的认识不够到位，严格依法组织实施飞行保障的意识不强。三是少数领导干部和保障人员的法规制度意识淡薄，习惯于凭经验、靠感觉甚至用领导意志组织飞行保障。
　　3、法规制度落实不力，监督机制有待加强。飞行保障法规制度落实不力的现象比较普遍。一是部分飞行保障法规制度的内容明确性不够，具体的条文规定不清楚，不利于学习、掌握和执行。二是一些土政策、土规定与上级颁布的飞行保障法规制度不协调，不利于法规制度的落实。三是领导机关抓法规制度落实不经常，对违法违规行为的追究力度不够。四是法规制度的运行缺乏有效的监督机制，削弱了法规制度的严肃性和权威性。
　　四、加强机场飞行保障法规制度建设的对策
　　在新形势下，必须加大法规制度建设力度，建立和完善层次分明、责权明确、机制高效的机场飞行保障法规体系和运行机制，培养保障人员依法组织实施保障的意识，严格落实各项保障法规制度，建立正规、高效、可控的飞行保障管理秩序。
　　1、进一步健全机场飞行保障法规制度体系。为了确保飞行保障有法可依，必须立足实际，建立健全科学合理、完整配套、明确具体的法规制度体系。
　　2、强化法规制度意识的培养和养成。一要加大法规制度的宣传力度。要采取宣讲集训、橱窗展示、张贴标语等多种形式，结合网络和多媒体等信息化手段对法规制度进行宣传。通过正面典型进行引导与反面案例警示教育相结合的方式强化法规制度的权威性。二要深入细致地抓法规制度的学习掌握。通过组织法规制度的集体学习和竞赛考核，确保法规制度不仅要记在本子上，更要记在心中。三要将法规制度运用到保障的全过程。在飞行保障中，认真贯彻落实各项法规制度，各项工作都要严格依法进行。
　　3、建立高效的法规制度运行机制。高效的运行机制是机场飞行保障法规制度最终落实的关键。一是要把法规制度的要求落实到保障的具体岗位和人员。要将法规制度的内容进行细化和系统分解，明确到各个保障单位和各个保障岗位，细化到飞行保障的每一个阶段、每一个流程、每一项标准。二是要严格检查监督。三是要制定切实可行的奖惩措施。按照责、权、利相统一的原则，坚持以奖为主、奖罚并重，把落实法规制度的实际成效与保障单位和人员的切身利益挂钩。
　　参考文献：
　　[1]雷亮.从落实法规制度入手加强机场规范化建设[J].教育训练，2008（3）.
　　[2]芮云龙.扎实推进飞行保障正规化建设深入发展[J].航空杂志，2011（2）.
　　（作者单位：空军勤务学