“慕马案”带给我的收获

　　2009年下半年，泗洪县检察院时任反贪局长突然调离，当时作为党组成员、检委会专职委员的许川“临危受命”，接任反贪局长一职。这时，就个人而言，自己已经离开办案一线6年，从部门工作来看，泗洪县每年的各项办案指标几乎都是整个宿迁市垫底的一个。
　　如何往前走，是摆在许川面前的棘手难题。他试图从多年前办案的经历中寻找灵感，而十多年前他参与办理的沈阳“慕马案”过往浮现了出来。
　　将 “慕马案”办案流程代入工作中
　　《方圆》：听说你上任伊始，最先提出的就是“流程办案”。这套流程管理的制度设想最初你是怎么提出来的？
　　许川：这要从一个经典的老案子说起。1999年，江苏省检察院抽调人员参与办理沈阳“慕马案”，这是涉案百人的系列大案，我当时作为沈阳财政局办公室主任贪腐案的主承办人参与其中。这是我有生以来最开眼界的案子，像这种层次的案件，以后恐怕也很难遇到。
　　“慕马案”当时面临着两大难题：一个是涉案人多，仅犯罪嫌疑人就过百，单独个案之间既彼此联系，又有独立成案的部分。表面上我只是其中一个人的主承办人，但也要跟整个办案组保持沟通，协调配合。第二个是压力特别大。因为犯罪嫌疑人的级别都很高，还涉及了黑社会犯罪。我记得，在办案期间有小道消息称不法分子声称会炸掉专案组住的宾馆。当时我们又冷又提心吊胆，人生地不熟，加上外调过程中，当地人不配合，你说找张三，张三就在旁边，李四却说张三不在，吃尽了苦头。
　　但就是在这样复杂的情况下，我身为其中一员，却能感觉到整个办案组仍然在有条不紊地运行中，没有人因为这些压力、困难就放弃了，最终让整个案情水落石出。从办案组回来我就在思考：为什么这么大的案子都办下来了？我觉得其中的办案模式，特别是完善的办案流程管理很重要。
　　《方圆》：你是说，流程管理的想法最开始是受这个案子的启发？
　　许川：是的。那段日子，我跟着省里的优秀办案人员参与办案，从案件整体的思路把握，办案方式上，如何固定证据方面，等等，学到了很多，真正感悟到了什么是侦查，为我自己办案提供了参考，也慢慢地形成了流程管理的雏形。
　　《方圆》：“慕马案”只是提供了一个思维雏形，你又是如何把这种方法融入到实际工作中？
　　许川：我们是全市第一家有书面办案流程管理的反贪局，在全省也算比较早。有了流程管理这套制度，我也就可以做“甩手掌柜”了。我的工作准确地说应该是总服务员，不直接办案，但每一起案子都是靠前服务，提供“后勤”保障，从人手、排除干扰等方面，做好沟通协调工作。我之所以能够这样看似潇洒，也缘于背后的制度保障。
　　《方圆》：你的这套办法肯定增加了很多流程手续，一线办案人员能接受吗？
　　许川：你说的也的确是我当时面临的一个状况。苏北地区的经济比苏南落后很多，连带的我们一线办案人员的构成也不是很科学，老同志很多。那时候，很多办案人员还存在“没有手续，甚至都可直接办案”的做法，对“流程管理”很陌生。
　　提倡流程管理是一个很大的观念转变，首先是我个人得有规范化的意识，然后形成制度规范。比如办案过程中，每一个执行步骤在制度里都有体现，从传唤、告知到执行等等，每一个细节怎么做，规范里面都有。
　　将窝案、串案办出特色
　　《方圆》：有了一套办案流程，还得“有案可办”，不然就成纸上谈兵了。
　　许川：我有个策略，就是瞄准窝案、串案。“慕马案”总涉案人员达100多人，其中副省级1人，副市级4人，仅党政“一把手”就有17人。
　　在参与办案的过程中我便发现，窝串案好多证据是关联的、互通的，在几个嫌疑人身上都是共用的，一个窝串案虽然涉及好几个案子，但在办理的过程中，会比单独办理每个案子节省很多工作量，也解决了案件线索匮乏难题。
　　具体到我们县，泗洪地方不算大，案件线索来源便是个大问题。所以，这两年，在促进查案方面，我采取了一个办法：“系统查、查系统”，在查处窝案、串案方面下工夫。
　　《方圆》：这个办法的现实效果如何？
　　许川：在办案方面，以前我们甚至有“等米下锅”的时候，现在调整思路后，已经没有断流的现象。2010年和2011年，我们的办案质量和数量在全市的整体成绩排名第一，今年的各项工作也走在前头。特别是2010年，针对教育系统，我们曾一口气查了九件贪腐案，在社会上的反响很好。
　　《方圆》：能结合教育系统这个案子，具体讲一下你是如何做的吗？
　　许川：我们最开始收到的线索是关于供电系统的。线索显示，某电力设备公司为一个乡镇小学增设变压器的过程中，跟学校有不正常的经济牵连。但我们最终没有查出供电系统有问题，反而发现这所小学内部财务混乱。
　　当时我们自己的财务加上审计专家，把学校账目从头到尾理顺过来。发现学校的一些收入被会计挪用去放高利贷，还发现学校食堂的采购也有问题，采购和同一供菜公司业务联系频繁且有很多不规范，由此我们考虑到供货方，随即将目光扩展到整个教育系统，这才发现，原来好多学校的食堂都是这一个公司供菜，通过这一个公司跟其他学校的联系，带出了其他的学校会计以及两所学校的校长贪腐的问题。
　　查处窝案、串案要抗住压力
　　《方圆》：窝案、串案的确提高了办案效率。但是会不会出现查案面过窄的问题？
　　许川：这倒是多虑了。其实，查处窝案、串案，反倒容易扩大查案面。过去承办人只盯着一个案子，去想怎样固定证据等，现在思路转变，每取一个证据就会注重挖掘跟它相关联的事物。比如，过去讯问涉及交通局工程腐败的行贿人，我们只注重让行贿人谈他跟交通局的交易，但现在办案人员深挖，让行贿人谈工程过程中涉及与所有机关部门的“交易”。每个案子都这样做，承办人必然能发现窝串案。我们的很多案件，都是这么抓出来的。
　　同时，提高效率是从内部来看，而从外部来看，窝案、串案的社会影响力大，社会效果好。“手莫伸，伸手必被捉”谁都懂，但很多人对此没有深刻认识。倘若，一个单位查了好多人，波及力是从点到面的，未被查的人自己就有危机感。这就是窝案、串案的社会效应，告诉后来者不再轻易冒险。
　　《方圆》：窝案、串案的涉及面广，压力也是大问题吧。
　　许川：这是一定的，但也只有抗住。这方面一开始我可就没多少经验了，像办理“慕马案”等，都是上级交办的，压力是大，可主要集中在具体的办案细节上，譬如取证、讯问等等。现在就不同了，每个案子的压力都会汇总到我这儿，面对说情者，我必须给同事以办案信心。所以，没有别的可说，两个字：抗住。
　　《方圆》：具体说说。
　　许川：比如，原来查一个主管部门的下属单位，只是局限在一小块，没有多大的冲击，现在深挖细查，只要染指腐败的都要害怕，会干扰办案。政绩考核系统也会对办案有影响。现有的考核系统下，有的领导甚至把没有出现腐败分子当做政绩。所以，作为主管部门的领导，往往护犊子，影响办案进度。但不管如何，这些办案困难和压力，我们必须一一克服，不仅如此，我们还要将办理窝案、串案作为反贪办案的一项特色，坚持走下去。
　　《方圆》：这样的话一线办案人员会不会也比较辛苦？
　　许川：我常常说，要说我们反贪部门，真正可圈可点的是这些一线的办案人员。我们人员本就少，在办窝串案的高峰期，承办人员根本排不过来。白天时间不够用，便通宵达旦查账。我们有个内勤女同志，在办教育系统的窝串案时，她竟累得昏倒。
　　再出发，求转型
　　《方圆》：你参与办理“慕马案”带来的启示，在实践中证明了它的有效性。现在反贪局的工作效率和质量都上去了，你这个“甩手掌柜”是不是比刚上任轻松一点？
　　许川：“慕马案”带来的启示不能解决目前遇到的所有问题，办案得与当下最新最先进的办案理念接轨。而目前需要接轨的，就是办案方式的转型问题。
　　《方圆》：这个“转型”怎么理解？
　　许川：现在反腐的形势发生了变化，很多犯罪嫌疑人躲避侦查的办法多，需要我们办案者更多地利用高科技装备，去定位找人，或者监视侦查。虽然新刑诉法一定程度上赋予了检察机关技术侦查权利，但对我们来说能否实现还是个问题。像苏南地区兄弟院，他们有“侦马车”，而我们则完全没有任何高科技的侦查设备。
　　《方圆》：“侦马车”是一项什么技术？
　　许川：是一种定位系统，我问了下，这项设备要200万，这仅是买设备的钱，之后还有每年的高额维护费用。受财力限制，我们很难做到。所以我们办案就是靠人力。工作效率低，辛苦更是不必说。
　　《方圆》：苏南一带的信息化办案程度高，苏州很多院现在都搞网络初查，对我们来说，这也很难实现吗？
　　许川：太难了。如果要建立我们的技术信息平台，包括相关人员的组织人事档案、公司信息档案、车辆档案等，都需要和相关部门对接。比如，跟银行对接后，就可以直接在院里查一些账目。但对接需要接入一条光纤，这就涉及经费问题，如果跟每一个机关或部门对接后，所需的经费肯定是我们现在难以承受的。另一方面，很多部门不是很支持这种对接方式，不太愿意跟检察院合作。
　　《方圆》：除了提高效率，这样一个平台带来的其他优势在哪？
　　许川：一是节省时间，二是提高成案率。例如，经济案件在初查阶段对保密的要求很高，因为贪污漏洞很容易弥补，一旦他们发现被调查的苗头，迅速弥补上，很容易导致案件失败。我们现在仍旧靠两条腿的初查方式，而县城的人员关系简单，对于我们这些办案工作时间久了的，刚到机关，就被认出来了，怎么做到秘密初查？再比如，拿到一个案件线索，我们首先要查是否是我院管辖，没有网络对接，我们只能到主管部门调取档案，也就很容易泄露。
　　《方圆》：除了设备上的问题，还有其他难点吗？
　　许川：向科技化办案转型不光是对设备的要求，还涉及自身素质。换句话说，有了新设备你要会用，例如，针对“话单分析”，现在有了一项配套的新科技手段，通过这个软件可以发现通话记录的更多信息，比如嫌疑人跟谁联系密切，在哪见面，甚至能划定嫌疑人的生活圈和朋友圈。倘若有了这项软件，却没有人会用，仍旧是个问题。
　　《方圆》：转型，是个很痛苦的过程。
　　许川：从内心来讲，我也曾矛盾。这个过程中，我们目前工作的良好势头可能会暂停，有人说，先别张罗着转型了，拖给下一任不是不可以，但我清楚，拖下去，我会成为被人骂的罪人。转型是趋势，如何顺利实现转型，是我的任