韩国经济发展与权威统治的关系研究

　　【摘要】历史地看，权威统治在韩国的建立有其必然性和积极意义，自20世纪60年代以来，与权威统治的作用力相关，韩国的经济发展取得了举世瞩目的成就。但作为一种“过渡政体”，它的局限性也渐趋凸显，在韩国的现代化进程中，权威统治只能阶段性发挥作用。
　　
　　【关键词】经济发展 权威统治 必然性 历史局限
　　
　　1961年之前韩国经济发展状况
　　
　　二次世界大战结束后，韩国虽然摆脱了殖民统治，但它贫穷落后的社会面貌并没有得到改变。从国民经济结构来看，20世纪50年代初，农业所占的比重高达45%，农业劳动力占社会总劳动力的60%以上；工业所占的比重不到10%，从业人员仅占社会总劳动力的10%。直到20世纪50年代末，韩国仍然是一个贫穷落后的农业社会，农业在国民生产总值中占45%左右，工业只占12%。农业人口占总人口的63%，工矿业人员只占8.7%。而在工业中，轻工业占80%以上，基础工业和重工业只占18.2%。①当时，韩国的人均国民生产总值只有82美元，国民储蓄率和国内投资率极低，贸易和国际收支均陷入困境，而每年3%的人口增长率所导致的人口负担和每年以3%的速度增加的失业人口，更是让问题重重的韩国经济愈加困难。可以说，1961年之前的韩国，经济落后，政治动荡，社会凋敝，民不聊生。
　　
　　1961年之后韩国经济发展状况
　　
　　朴正熙上台后，从国内外形势出发，决心推进国家的现代化。他认为，在对民主观念缺乏正确理解和没有为民主政治准备必要条件的情况下，就盲目照搬西方民主制度和实行政党竞争制度，是1848年建国以来政治混乱和经济落后的症结所在。在他看来，韩国的农村还存在大量文盲，生活水平低下；在城市同样存在广泛的贫困和大量的失业，以及由此导致的不断蔓延的不满情绪。②因此，他提出了“经济第一、增长第一、出口第一”的发展战略，并着手制定和推行了四个经济发展五年计划。这些计划产生了卓著的成效，从韩国银行《经济统计年鉴》、经济企划院《统计年鉴》中可以看出，③在1962年到1979年间，韩国国民生产总值的年平均增长率为9.5%，国民生产总值从23亿美元增加到将近640亿美元，人均国民生产总值则从87美元增长到1640美元，这就是著名的“汉江奇迹”。1973年，韩国政府制定了“重化工业发展计划”，进一步加快了经济发展步伐。1972年至1976年国民生产总值年平均增长率为8.5%，1977年增长率高达10.3%，1978年高达11.6%。经过近20年的发展，韩国农业、工业和服务业的比重分别从60年代初的38%、25%和37%变成了80年代初的14%、40%和47%，韩国也从贫穷落后的农业国进入到新兴工业国行列。
　　自20世纪60年代以来，由于实行“出口第一”的外向型发展战略，韩国的对外开放程度不断提高，各领域尤其是经济领域的国际化趋势日益增强。根据经济企划院《主要经济指标》和韩国银行《经济统计年报》，④在1961年到1981年的20年中，韩国的出口增加519.7倍，进口增加82.7倍，出口依赖程度从1.9%上升到33.5%，进口依赖程度从15.0%上升到41.2%。
　　1962年，韩国人均国民生产总值仅为83美元(按不变价格计算)，到1970年，达到243美元，1976年达到698美元，1989年达到5000美元，到1996年，一跃为10076美元，进入了高收入国家的行列。在第一个五年计划开始时，韩国的出口只有4000多万美元，1964年达到1亿美元，1975年达到50亿美元，1977年达到100亿美元，而1996年则突破1000亿美元大关。
　　
　　韩国经济发展的原因：权威统治
　　
　　朴正熙认为“民主和代议制政府往往只是流于形式。政府中根深蒂固的腐败行为在变了形的招牌下畅行无阻；政客们的徇私枉法在议会政府中比比皆是。在自由选举的假面具后面，贿买选票成了习以为常的方式，在代议制政府的幌子下面，政府中任人唯亲、假公济私的行为愈演愈烈。”⑤因此，他上台之后就确立了权威统治的政治发展道路和经济第一的发展战略。在他看来，为了使韩国人民摆脱贫困，采用非民主的紧急手段也是必要的。“我们都知道对于一个面临饥饿的人来说，选举权是毫无价值的”，“民主这颗没有光泽的宝石，对于那些正遭受着饥饿和绝望痛苦的人们来说是毫无意义的”。⑥正是基于这种思想，在朴正熙统治韩国将近20年的时间里，权威统治贯穿始终。
　　权威政治，又称“威权主义”(authoritariani