科学应对网络舆情 加强党的执政能力建设

摘 要：互联网的迅猛发展和广泛运用把我们带入了网络社会，在网络社会中网络舆情正成为一个热点问题。怎样妥善处理网络舆情，是关系到我们党的执政和善政的大事。2011年2月19日，在省部级领导干部社会管理研讨班开班式上，胡锦涛总书记强调：进一步加强和完善网络信息管理，提高对虚拟社会的管理能力，健全网络舆论引导制度。这是根据目前形势党中央对网络社会管理提出的新方针。国内外一系列的网络舆情事件以及由此引起的各种各样的社会问题，值得我们深入研究。在网络社会中正确处置网络舆情，对于加强和完善党的执政能力建设具有深远的现实意义。

关键词：网络舆情；执政能力；考验；正确应对

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2012）15-0153-02

一、网络舆情的形成和特点

（一）网络舆情的形成

舆情就是舆论情况，它是社会上普遍存在的，是较多的社会成员对于某一个或者某些事情所表达的态度、信念、情绪和意见等的总和。高速发展的互联网已经创造出了一个虚拟世界，人类社会生活中的很多方面已经被复制或投射到这个虚拟世界之中，因此，在互联网上也会出现各式各样的舆论情况。

传统的社会舆情一直出现在民间，存在于人民大众的日常的街谈巷议和思想观念当中，舆论情况的取得通常需要运用对社会情况的民意调查、明察暗访等手段进行，获取结果的效率很低，一旦样本选取少了还容易导致偏差，并且这种方式耗费很大。伴随着互联网的迅猛发展和广泛运用，人民大众通常运用信息化的方式发表各自不同的观点，从而形成了网络舆情。关于网络舆情的获取，可以采用网络信息自动抓取等先进技术手段，不仅快捷，而且效率高，覆盖的范围也更大，获取的信息也更可靠。

（二）网络舆情的特点

当前，网络已经被人们公认为是报纸、广播、电视之后的“第四媒体”，网络已经成为反映社会舆论情况的重要载体。BBS、新闻评论、简讯、博客、微博等成为网络环境下的舆情信息的主要来源，网络舆情具有表达信息快捷、信息多元化、方式互动性强的特征，比传统媒体具有更大的优势。

网络社会的虚拟性以及网络运用之中的开放性决定了网络舆情有以下几个特点：第一，网络舆情交流的直接性。运用BBS、新闻评论、简讯和博客等网络手段，网民可以即刻发表看法，民众的意愿表达更加顺畅。人们可以在网上直接互动交流，更加直接方便。第二，网络舆情形成的突然性。网络舆情的形成通常十分迅速和突然，只要一有热点事件的出现加上一些过激的观点的表达，马上就可以点燃网络舆论，从而很快形成一个网络舆论情况的汇聚。第三，网络舆情结果的误差性。网络的虚拟性以及留言者身份的隐蔽性，以及缺少规则限制和有效的监督，一些网民自然把网络作为发泄情绪的空间。在现实生活中遭遇的不顺心，往往会在网络上发泄，在网络上因而容易出现不负责甚至虚假的言论。

二、中国网络舆情的现状

根据2009年7月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》提供的数据：“截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿人，普及率达到25.5%。”

从2008年的调查发现，30岁以下的年轻人群仍然是中国网民的主体，这一网民群体占全部网民的68.6%，超过网民总数的2 / 3，其中最大的网民群体是学生，占比为31.7%。同2008年相比较，2009年30～39岁网民所占比重明显增大，比重从17.6%上升到20.7%。截至2009年6月30日，中国农村网民规模为9 565万人，占网民总数的28.3%。而同时期中国农村人口为71 288万人，占全国总人口的53.4%。这显示中国城乡人口的比例构成与城乡网民的比例构成严重的不对等。

依据上述数据，中国网民在职业群体、年龄构成、城乡结构等方面有着较大的差异性。这肯定会导致这些人不能利用网络这一媒介来表达自己的观点和意见。不能参与到网络之中，不能掌握网络话语权，从而成为网络弱势群体。在这种情况下，如果我们在执政时还只是通过网络来收集民意，那是远远不够科学全面的，因此还要更多地联系群众，深入群众，深入基层，了解民情。

三、网络舆情对党在执政方面的影响

（一）网络舆情使政务民情传递沟通快速加快

当前，中国已经慢慢形成了一个由中央级党政新闻网站、地方党政新闻网站、传统媒体网站和商业门户网站等组成的多层次相互交织的互联网传播系统，一些主流网站如人民网、新华网等已经是网络信息传播的主渠道。比如人民网的专题网站“中国共产党新闻”，已经是网络上最权威、最系统、最全面地介绍并宣传中国共产党的网站，访问量在不断上升，影响力也在不断加强。

在网络社会中，很多有影响力的党务政务网站已经成为政务民情传递的便捷方式。比如人民网的 “强国论坛”，新华网的 “发展论坛”等专题网站以及各级党政网站，能够在高效快速地了解沟通民意、传达党务精神等方面起到积极的影响。

（二）网络舆情为党科学执政提供了重要信息

随着全国各地方网络信息平台的建立和逐步完善，网络正在成为问政于民的重要途径。根据网络报道：“2010年9月‘纵贯中南海——处所带领人和处所机构留言板’正式推出，在国内外媒体和网友中引起剧烈反映。截至9月19日下午4点，给中共处所、国家主席、主席同志的留言超过39 760条，给国务院总理同志的留言超过41 802条。” “据统计，有44位省委书记、省长和超过170位地市级一把手对‘留言板’中的网友留言做出回复，涉及全国28个省区市，有力化解了社会冲突。”网络上的海量信息汇聚的网络舆情，可以为我们党科学执政提供更多的第一手材料和信息。

（三）网络舆情话语权的争夺将更加激烈

网络为广大网民提供了自由表达自己观点的同时，也带来了一些负面的网络信息。比如一些虚假信息的发布者经常在网上散布垃圾信息，误导民众；或是散布网络病毒破坏正常的网络运营，浪费了大量的网络信息；更有一些不法分子抓住网络监管存在的漏洞，进行各种网络犯罪活动，扰乱社会的稳定以及经济的健康发展。这些都给我们党在网络信息传播中的话语权和主动权带来相当大的挑战。

（四）网络舆情敏感问题的处理考验党执政能力

在2010年12月17日，北非国家突尼斯，一位失业的大学生在摆摊中，被城市执法人员逼得自焚。这一事件经过互联网的曝光，迅速传播，不仅火速点燃了普通民众的抗议的火种，而且导致了突尼斯的骚乱持续一个多月，到最后，导致执政二十三年的总统被逼下台，流亡他国。这一事件让我们见识到了网络舆情的强大影响力。网络舆情热点敏感问题的处置是否得当已经成为衡量我们党执政能力的一个标尺。网络对信息的传播具有放大功能，极易让事态迅速扩大，影响敏感问题的发展方向以及处理效果，这是我们执政组织应该对网络舆情时时给予重视的关键所在。

四、科学应对网络舆情，加强党的执政能力建设

（一）科学引导网络舆情，开发执政新领域

把网络作为科学执政、民主执政的新领域来开发，这就要求我们党科学引导网络舆情。一是要建立网络信息传播准入制度。对网络的信息服务商进行运营资质强制认证，争取在信息源上清除可能对社会有害的信息的出现。二是主动提供正确网络信息资源。用及时准确的主流舆论引导普通网民，使网络负面信息没有生存的网络环境。三是合理处理传统媒体和新型网络媒体的关系。传统媒体拥有强大的社会影响力和宣传优势，充分运用网络新兴媒体和传统媒体的各自长处，能够更广泛地覆盖受众，从而取得更好的宣传效果。我们党要充分开发利用网络这一新领域，更好地开展执政为民服务。

（二）充分运用网络舆情，巩固扩大执政基础

网络舆情有海量的民众参与这一特点，要求我们党对网络舆情加以合理利用，使网络成为一个凝聚人心的重要阵地，不断巩固和扩大党的执政基础。运用网络舆情凝聚人心，一是要加强先进网络文化建设，拓展优秀传统文化传承新阵地。当前网络信息传播具有多元文化的特征，多元的网络信息会直接影响受众者的思想和实际行动，甚至会影响民众的价值观以及我们执政党的执政理政。二是在网络环境中也要妥善处理涉及党和国家工作关系的大局。三是举行重大活动主动营造网络舆情争取民心，巩固执政基础。北京奥运会和上海世博会的成功举办，是我国主动制造活动来宣传国家社会取得的建设成就，收到了激励人心、凝聚民意的效果，使党的执政基础更加稳固。

（三）合理分析应对网络舆情，加强网络执政水平

网络舆情突发性特点要求我们相关部门要做好网络舆情分的析工作，这样才能更好地掌控网络上随时可能发生的变化，提高网络领域的执政水平。做好网络舆情分析，一是要着重关注社会问题的敏感、热点领域。二是要完善网络舆情的层级并做好应急预案。网络舆情处置不当就很容易转变成突发事件，所以要针对网络舆情发生的领域和事态的进展情况制定合理的分级评价标准和应急处置预案，做到有备无患。三是要建立网络舆情的执政效果的信息反馈制度。运用已经发生的网络舆情为切入点，反思我们在工作中出现的问题及研究更有效的解决方法，从而可以更好地提高网络执政能力。

（四）妥善应对网络舆情突发事件，促进社会和谐稳定

目前中国正处于重要的发展战略机遇期，社会经济高速发展的同时，社会利益关系也日益复杂化，各种深层次问题和矛盾不断显现。这些矛盾和问题都会在一定程度上反映到网络上形成网络舆情，网络舆情一旦处置不当就很容易转变为敏感突发事件，给整个社会的和谐稳定带来不确定因素，因此我们党要高度重视，并采取积极可行的预防措施加以应对，以确保整个社会的和谐与发展。一是相关部门要提升网络舆情监测预警能力，建立健全网络舆情监督预警机制。加强网络舆情监测及预警相关技术的研究，并建立科学可行的网络舆情预警机制，确保一旦网络舆情突发事件发生，能够及时为各地方和各职能部门提供权威信息，并能够对预警预案及时进行调整，从而妥善处理突发事件，为有效解决网络舆情突发事件提供信息和制度支撑。二是理性面对网络问题，积极主动地引导网络舆情。网络问题的出现是不可避免的，我们党要科学认识，理性地分析对待，敢于直面问题和矛盾。网络舆情有其发生、发展的演变过程，网络舆情一出现，应当靠前引导舆情，抢占舆论制高点，牢牢把握舆情传播和处理的主动权。第一时间权威发布相关信息，这样既可以迅速消除网民的疑虑，又能够把民心团结到我们党的正确主张和决策上来，从而可以收到较好的舆论效果。

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（责任编辑：周聪）</