高速公路竣工档案管理探讨

纪燕珍

（广东汕揭高速公路有限公司，广东 揭阳 515556）

前言

关于公路工程竣工内业资料的重要性和意义，对于所有从事工程施工建设的管理人员来说，是再清楚不过的事情了。它是工程建设施工过程中所有一切工作和已完工工程建设质量的有力凭证，数据的齐全准确与否、项目的分类合理与否都直接关系到档案的归档质量，在工程验收时顺利通过档案验收要求，对工程档案管理人员来说，无疑是一项考验。为了让更多的工程从业者尤其是从事档案管理工作的技术人员对竣工档案的归档有一个系统的了解，本人将结合自身参与档案管理实践经验，从业主单位的角度出发，下面就和大家一同来探讨一下公路工程施工竣工档案的归档话题吧。

1 公路工程竣工文件的主要内容

公路工程由于所涉范围较广，包含的结构构筑物种类繁多，不同的部位在档案资料的归档上和内容的要求上也略有不同，需根据各自的要求分别编制竣工文件。但无论是隧道工程，还是路基路面工程，对于竣工文件的内容要求大同小异，基本上离不开几大主项，常见的主要内容有：

（1）综合卷。主要反映工程总的情况，包括竣工验收文件、征地拆迁、工程总体、主要工程一览表等。（2）竣工决算。（3）竣工图表。（4）设计施工文件。包括设计文件、监理文件及承包商质检资料及质量评定资料等。

2 工程竣工资料整理归档中需进行重点预防的常见问题和通病

内业资料的整理，也和其它工程管理项目一样，也存在着一些容易引起疏忽的环节和问题，有些问题是由人为因素引起的，而有些问题，而可以通过事前布控来达到预防的。尽管公路工程对竣工资料编制内容及竣工图纸资料编制都有明确的规定和要求。但由于种种原因，在工程竣工资料及管理中仍存在以下问题：

2.1 施工综合管理文件原件不齐全

个别设计、监理、业主下发的施工管理重要文件，因下发或转发时就是复印件，难以满足公路工程质量标准中规定的“竣工资料中不允许出现复印件”的要求。

2.2 工程质量验收签证资料不齐全

随着工程施工进展需要，为了急于满足施工进度要求，建设“四方”现场验收后，没有按国家行业标准规定要求办理书面签字仪式。有的施工单位管理不严格，造成原始文件丢失。也有施工单位专业技术人员工作调动移交手续时，又把关不严，造成竣工原始文件遗失。

2.3 竣工图文件编制不够规范

一些分部工程都程度不同存在着代用图，而在竣工中又要求竣工图以分部工程组卷，图纸缺量较大，划改图纸只有原则的标准规定，缺少有针对性的细则。

2.4 施工验收原始签证资料格式不规范

原始施工验收签证资料，并非是开工前统一规定内容和格式，而是在施工过程中，不断增添内容和更换种类，资料格式又不统一，不规范，有用A4的，有用16开的，有用32开的，文件幅面的左白、右白、天头、地脚尺寸大小不一，各有不同，差距较大，无法统一规范装订组卷。

2.5 施工原始资料书写不规范

施工过程中长期的测量手薄记录、灌浆施工记录都用铅笔书写，一式四联混凝土要料单用复写纸书写；施工过程中的原始签证资料五花八门，有用纯蓝墨水、蓝黑墨水、碳素墨水、圆珠笔、铅笔等，这些都与竣工资料归档要求不符，给后期竣工资料编制工作带来极大的困难。

3 工程竣工文件具体编制要求

对竣工文件的收集、整理应尽早开始，专人负责，并保持稳定以保证编制工作的顺利进行。竣工文件的有关资料应结合工程建设进度同步积累与整理，工程竣工时竣工文件相应也应编制完毕。

3.1 竣工图表

竣工图中所用图柜应统一规定，确保整洁、美观。竣工图应依现场实际情况绘制，这就要求对所有的变更(包括通过)了如指掌。在开工前就应留一套施工图作为绘制竣工图使用，一般情况下不予使用，保证这一套施工图的完整、清洁，待绘制竣工图时方拿出使用。竣工图一般在原图的基础上进行绘制，有变更的地方要进行修改。当提供的图纸(或变更图)不清楚时，还须重新绘制。根据竣工后的图纸顺序要重新编制图号，对变更的工程数量须重新计算，及时整理，确保工程数量准确无误。在施工过程中发现图纸中的错误要及时更正。

3.2 施工资料

施工资料贯穿于施工全过程，它在竣工文件中所占比例最大，整理起来也比较困难。现在劳务分包单位较多，素质参差不齐，这对资料的收集压力很大，也给我们资料收集提出了一个新的问题。对此项资料的收集施工方应固定专人督促、收集，并由现场工程师负责落实。此外，施工资料应符合施工工艺的要求，施工资料具体要求(包括表格的填写格式、内容)应让每位工程技术负责人都了解清楚。对于外包单位，也须对其质检资料要求了解清楚，签订合同时，对施工资料的报验也应作为合同的一项重要内容，并要求各外包单位必须及时报验、确认。对于资料不能及时到位的单位，结算应把好关，以防资料不全补资料的尴尬，因为到工程结束补一大堆资料是比较麻烦的事情。路基、路面、交通工程等质量评定一般按整公里进行评定，为了资料的统一性，其施工资料宜在整公里处断开，分段报验。对于路基填筑，每一个施工报验段落也不宜变化，这样对施工情况才能一目了然，资料也便于查找。路基填筑资料应按施工段落桩号顺序排列、归类。桥梁质检资料应按墩、台号顺序收集整理：下部结构(钻孔桩、系梁、立柱、盖梁)→上部结构(梁板、安装、铰缝、桥面、护栏、伸缩缝)→附属结构(枕梁、搭板、锥坡、护坡等)。

3.3 质量评定资料

质量评定资料作为竣工验收评分的依据，对此项工作也须引起足够重视。

这项工作应在分项工程结束时进行，不宜留在最后作竣工资料时进行。分项工程比较多，放在最后进行评定有些项目无法检测，留在最后一并检查，也不一定检查那么细，对发现的问题也无法处理。只有发现问题并进行处理，才能使之达到合格或优良工程要求。所以质量评定工作在分项工程结束时及时进行评定，其检查的资料方有真实性，评定分数才能符合实际情况。为了能及时评定，宜在开工后及时按《公路工程质量检验评定标准》附录A进行分项、分部单位工程等划分。每一分项工程结束后，及时进行评定，确保分项工程优良，以分项工程优良才能确保分部、单位工程的优良。需注意的是根据第6.1.2条要求，跨径或全长符合小桥标准的通道应按本章有关节的标准进行评定，即净跨在L0≥5m或总长L≥8m的通道按小桥评定。另外，对此类通道从基础到铺装均须检查。

3.4 竣工资料的整理、编制

编制总的要求是：完整、准确、系统、美观。完整，即图纸资料要齐全，无遗漏。准确，即图纸、文字数字要真实、符合实际情况。系统，即文件资料分类、编排要科学合理，便于编制和查找。美观，即竣工文件完成后要符合格式、规范要求，整齐划一。这就要求我们平时做资料时，必须按规定填写，符合要求，并尽量使其清晰美观。

4 施工内业资料规范化管理的想法和建议

4.1 工程建设初期，工程建设单位就应建立完善的工程竣工资料管理办法、制定统一的编制要求和细则，规范工程竣工资料的管理。

4.2 工程技术人员应坚持实事求是的原则，如实地反映施工情况，不隐瞒施工中出现的技术和质量问题，应建立总工程师审批制度。

4.3 每项工程开工前，监理、建设单位和设计单位应共同审查承包单位制定的工程竣工资料编制措施，保证资料的编制符合国家(部)的有关规定，防止漏项，并做好指导、监督和检查工作。

4.4 建设单位成立专业的竣工文件管理组，负责承包商、监理单位、建设单位的所有竣工文件的收集、整理、归档、汇编等工作。

4.5 设计单位修改、变更原设计时，应全部以书面形式下达，避免口头变更，导致无据可查的现象。

4.6 建设单位和工程监理应在施工中把好验收签证关，工程验收时通过签证等方法，集中检查原始资料整理情况，资料符合规定时，才予以结算工程量。充分运用“经济杠杆”的作用，促进承包单位抓好竣工资料管理工作，提高技术管理水平。

结束语

总之，公路工程竣工资料的整理工作是一项系统工程，是涉及各个专业技术部门的一项既简单又复杂烦琐的工作，要保证公路工程竣工档案资料的完整、准确、系统、齐全，真实地记录和反映施工及竣工验收的全过程，就必须不断加强业主、监理和施工单位的管理水平，才能保证公路工程“一流”的竣工资料档案的形成。

[1]建设工程文件归档整理规范》[S].（GB/T50328-2001）.

[2]汪继宁.公路建设项目档案的常见问题及处理措施[J].浙江档案，2006.