关于加强森林资源保护管理对策探讨

程立新

（吉林省柳河县五道沟林场，吉林 柳河 135300）

1 森林对保护生态环境的重要作用

1.1 森林是陆地生命的摇篮，具有综合的环境效益

自然界中的一切动物都要靠氧气来维持生命，而森林是天然的制氧机。如果没有森林等绿色植物制造氧气，则生物生存将失去保障。另外，森林生态系统对CO2和O2在大气中的平衡起调节作用。每公顷阔叶林，在生长季节每天可吸收近ltCO2，释放0.75t的氧。能满足973人的需氧量。据估计，森林每年以光合作用的形式吸收50亿tCO2这与人类燃烧化石燃料产生的CO2基本相当。森林是使二氧化碳转化为生物能量的重要加工厂。

1.2 森林是消减环境污染的万能净化器

森林能阻滞酸雨、降尘，还可以衰减噪声，降低风速、减弱风力。如，在5级风时，人造林带外的风速9.5m/s，而林内只有7.7m/s，减弱近20%。连片的森林能使台风减弱1～2级。森林还可以分泌杀菌素杀死空气中的细菌，以净化空气。

1.3 森林可以调节水分、涵养水源，保持水土

森林可以通过对风力的减弱减少临近农田的水分蒸发量，增加空气中的相对湿度。还可以涵养水源保持水土。森林减少地表径流的作用是很显著的，我国陕西黄龙的测定表明，林内的径流可消减78.4%。径流的减少减轻了对土壤的冲刷，据西双版纳的观测，在年降水量为1459.4mm时，雨林地每平方米的土壤冲刷量仅2.8kg，而相同面积的刀耕火种地却高达3647.5kg，是前者的1302.7倍。

1.4 森林能降低年平均温度、缩小年温差和日温差，减缓温度变化的剧烈程度

这是因为森林的呼吸蒸腾和蒸发水分，消耗了大量热能。所以夏季森林在垂直和水平的一定范围内的气温较空旷地低，冬季又因林地内散热较空旷地少而又使气温略高于林外。森林蒸腾作用可促进水分小循环，改善小气候，增加降雨量。例如我国广东雷州，随着造林面积的扩大，年降雨量有所增加。据观测，50年代平均降雨量为1300.3mm，60年代为1425mm，70年代达到1708.8mm。

1.5 森林是陆地上最大、最理想的物种基因库

森林具有明显的层序性，形成了许多不同的小生境或小气候条件，为动物提供了良好的栖息场所。每个小生境中生活着许多有代表性的生物，是世界上最富有的生物区。据估计仅热带雨林中就有数万种生物。这些生物遗传库已给现代农作物和药草提供了许多物种，实际上，农作物和药材都是来自野生生物种。目前，仅印度就有2500种植物可作药物。森林中蕴藏着丰富的动、植物资源，其中许多种类尚未被人类发现，是人类的宝贵财富。

2 我国森林资源现状

我国资源匮乏，其中以森林资源最为紧缺，在建国初期拥有112亿立方米，几十年来因为人口膨胀、毁林造田而砍伐了100亿立方米，剩余的12亿仅够维持6年。（中国煤炭剩余储量900亿吨，可供开采不足百年；中国石油剩余储量23亿吨，可供开采14年。）

我国国土面积960万平方公里（折合143.9928亿亩），约占世界总量的7%，人口13亿，约占世界总量的22%，而森林面积仅占世界的4.6%。我国森林总面积15894.1万公顷（折合23.94亿亩），林木总蓄积量不足世界总量的3%，森林蓄积量为112.7亿立方米，森林覆盖率为16.55%，排世界第142位，人均森林面积0.128公顷，只有世界平均水平的1/5，排世界120位，人均森林蓄积量9.048立方米，只有世界平均水平的1/8，排世界第121位，年人均消费木材0.22立方米，而世界平均水平是0.65立方米，比我国高近3倍多，差距十分明显。

3 加强森林资源保护的对策

3.1 应切实加强对林地的保护管理

林地是林业的基础资源，应把林地放在与耕地同等重要位置，切实管理和保护好。明晰森林产权，既是明确各主体在森林保护中的责、权、利的前提，也是建立森林资源有偿使用制度，完善森林资源市场的基础。无论是国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，还是个人所有的林木和使用的林地，都应当及时确认所有权或者使用权。应抓住机遇，多方推动，尽快解决省直林区目前存在的林权争议，确保林地资源不流失。应在明晰林业产权的基础上，应积极推进省直林区林权制度改革，逐步建立规范的森林使用权交易市场，进一步加大林地、林木的流转力度，允许使用者依法取得的森林使用权依法流转。在坚持不造成乱砍滥伐、不改变林地用途、不改变林类性质的前提下，通过森林资源使用权有偿转让制度，在森林资源使用中引入价格机制，使使用者的行为与其经济利益直接挂钩，积极养护森林者获取利润，不养护者则付出经济代价，可以调动保护森林资源的积极性，实现森林资源的永续利用。

3.2 统筹森林“三防”体系建设，加大综合执法力度，提高森林资源保护的总体水平。偷砍乱伐、森林病虫害防治、森林火灾预防和控制是森林保护工作的重中之重，也是森林“三防”体系建设的核心。应在现有“三防”管理架构的基础上，统筹森林公安、资源林政、护林巡查、林政稽查等各方面的力量，积极探索建立综合执法体系的有效途径，建立完善的林业厅、林局、林场、管护站综合执法体系。森林“三防”，重在源头，应充分发挥森林管护站的综合管护功能，完善管护站基础设施，进一步加强一线的森林“三防”建设，将森林管护、森林病虫害监测和森林火灾预防各项工作有机融合于森林管护站的管理工作当中，使森林管护站真正成为森林资源管理的第一关。同时，应将野生动物的保护工作纳入森林资源保护的重要范畴，切实加大宣传力度，提高群众自觉保护野生动物的意识，努力营造人与自然和谐相处的自然家园。

3.3 深入实施林业分类经营改革，理顺管理体制，形成有利于森林资源保护的长效机制。林业分类经营的实质是林业经营的集约化与细分化。通过分类经营，可使经营对象整体功能发挥最佳，实现高效经营，使有限的资源得到充分利用，这不仅有利于林业的可持续发展，同时对协调社会经济的发展，正确处理经济发展与环境保护、经济发展与资源利用等都是十分必要的。在林区快速发展的新时期，实施林业分类经营，就是要认真落实科学经营、积极发展、促进保护、持续利用的思路，积极维持和提升森林生态系统的健康和活力。对省直林区来讲，我认为所有的林场都应划定为生态公益性林场。应以此为基础，逐步理顺现行国有林场管理体制，林区、林场的管理体制由自收自支的事业单位转为全额预算事业单位或差补单位，所需经费按照事权划分的原则，纳入同级财政预算。这样，才能建立一个有利于森林资源保护的长效机制。

3.4 加强森林资源保护机构和队伍建设。队伍是事业之基。应高度重视森林资源保护机构和队伍建设，稳定森林资源保护机构和人员编制，加大森林资源保护的基础设施投入力度，改善保护部门工作条件，保证必要的经费。应加强林政执法人员的业务培训、法律培训，建立定期培训、轮训制度。通过多层次培训，提高队伍素质和依法行政的水平。建立完善森林资源保护责任追究制度，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成森林资源严重破坏和损失的，从严追究有关责任人的责任。

[1]李智勇.中国森林生态史引论[M].北京：科学出版社，2007.

[2]国家林业局.中国林业年鉴(2007)[M].北京：中国林业出版社，2007.