浅谈电力工程造价管理与控制

林雪

（四川省电力公司自贡电业局，四川 自贡 643000）

引言

在当前社会经济体制的环境下，电力工程项目的造价管理与控制，是一项极为复杂的系统工程，随着现代建设市场的多元化拓展，工程项目造价信息的市场化、以及造价职业环境制度的进一步优化和完善，电力工程项目的造价管理与控制，已经成为当代电力事业健康稳定发展的必要途径，坚持科学发展观，力求实事求是，系做好电力工程项目开发与造价管控的保障。

1.项目投资阶段的造价管理

近年来，我国电力建设飞速发展，有力地促进了国民经济的发展。但是，由于原材料、劳动力成本上涨，导致电力工程造价上涨也很快，这将在一定程度上影响电力建设的健康发展，对此必须高度重视，就电力工程项目投资方面，谈谈如何严格控制电力工程造价。

1.1.电力工程项目投资前的可行性

电力工程项目的决策依据是可行性研究，不仅要分析评价项目是否可行，更重要的是对方案进行优化论证，并要有一定的深度和细度。因此，决策阶段应保证投资估算的准确性在规定的范围内。在电力建设项目投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对建设工程造价和项目建成后的经济效益，有着决定性的影响，因此，投资决策阶段是控制工程造价的重要阶段。可行性研究报告要进行多个厂址建设方案的技术经济比较，选择技术上可行、经济上合理的建设方案。电力工程项目可行性研究报告要做到详尽科学、事实求是。

1.2.对电力工程项目进行投资估算

投资估算是指确定可行性研究阶段工程总投资的限额。投资估算必须准确且能满足限额设计和控制概算的要求。在电力工程项目可行性研究报告的基础上，认真地编制项目投资估算，投资估算要全面准确，既要打足投资，又要避免高估冒算，真正起到在项目建设中控制工程总投资的作用，也为电力工程建设的决策提供可靠的依据。

1.3.加强施工期间的管理

工程建设项目一旦进入施工阶段，工程投资就已确定，此时，能否严格地按照本工程建设项目的预算进行控制就显得特别重要了。具体方法以施工图预算控制成本支出，实行“以收定支”或者叫“量入为出”，即严格按施工图预算分别控制人工费、材料费、机械费。特别是材料费，项目部材料管理人员要经常关注材料市场价格的变动，并积累系统翔实的市场信息，如遇材料价格大幅上涨，可在工程概算里适当调整进行补贴。在施工过程中，如遇工程变更或改变施工方法，应由预算员对施工预算作统一调整和补充，经工程管理人员上报投资方批准后执行，其他人不得任意修改施工预算或故意不执行施工预算。

2.招标阶段管理和控制

招投标阶段工程造价管理的内容和程序包括：

(1)发包人选择合理的招标方式；(2)发包人选择合理的承包方式；(3)发包人编制招标文件，确定合理的工程计量方法和投标报价方法，确定招标工程标底；(4)承包人编制投标文件，合理确定投标报价；(5)发包人选择合理的评标方式进行评标，在正式确定中标单位之前，对潜在中标单位进行询标；(6)发包人通过评标定标，选择中标单位，签订承包合同。

加大工程招标前的资格审查，招标公告应明确针对本工程的评标办法；评标过程中实行监控、采取异地评标或远程评标等方法，最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权，增加招投标的透明度;制定相应的管理和处罚措施，杜绝投标过程中的“串标"和"围标"等现象。应加大招标方式的改革力度，完善工程量清单报价，实行综合评标，增加"询标"环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明;合理价中标，不能片面追求低价，应遵循建筑市场规律，避免无序恶意竞争。

3.设计阶段的造价控制

工程设计是实现技术与经济对立统一的过程。项目一经决策，设计就成了工程建设和控制造价的关键。初步设计决定工程建设的规模、产品方案、结构形式和建筑标准及使用功能，形成设计概算，确定投资的最高限额。施工图设计完成后，就能准确地计算出工程造价。设计质量和功能是否满足使用要求，不仅关系到建设项目的一次性投资，而且影响到建成后的使用效益。先进的技术、合理的设计，不仅能使项目建设缩短工期、节省投资，而且能降低今后的生产成本、经营费用，提高长远效益。据有关资料分析，设计费一般只占建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却高达75%以上。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案。通过优化设计、方案比较、技术经济分析，选用先进适用、经济合理、安全可靠的设计方案。

4.电力工程施工过程的监管与控制

施工阶段是电力工程项目能否保质、按期建设的关键阶段，也是影响工程造价控制的重要环节。主要涉及到建设单位项目法人管理、监理单位责任的落实问题。

4.1.加强工程建设的全程管理和监督职能

工程项目的实施阶段是建筑物实体形成阶段，是人力、物力、财力消耗的主要阶段。由于工程的复杂性、影响因素的多变性特点，控制工程造价，发挥投资效益，就要加强全方位、全过程的造价控制。

4.2.落实项目合同实行施工造价监管控制

施工合同是施工阶段造价控制的主要依据。签订严谨的施工承包合同，同时在施工中加强合同管理，才能保证施工合同造价的合理性、合法性，维护合同双方利益，有效地控制工程造价。

4.3.控制施工材料价格、材料渠道的监管控制

施工过程中材料价格费用占有很大比重，是工程直接费用的主要组成部分。必须严格按照合同材料用量控制，有效控制工程造价。市场经济提供了多种材料渠道且价格繁多，因而建设单位造价管理人员应密切注意市场行情，掌握施工情况及材料信息。

4.4.严格控制设计变更，重视现场签证管控

加强设计变更的管理，对确保工程质量、工期和控制造价具有重要意义。在施工过程中，必须严禁通过设计变更改变建设规模、标准和内容。在施工过程中，建设单位要加强现场施工管理，实行现场签证监督，严格控制额外费用。

5.竣工阶段的造价控制

竣工决算如何忠实地反映整个工程的实际造价，从某些方面讲也反映了发包方和承包方对工程造价管理的能力。及时办好工程竣工决算必须收集、整理竣工结算资料，包括工程竣工图、设计变更通知、各种签证材料等。这些资料的收集和取证还必须注意其有效性如设计变更通知书必须由原设计单位下达的有设计人员的签名和相关印签，现场监理的签证必须有建设单位工地负责人的签章并征得设计人员的认可等。建设单位的审核人员应坚持按合同办事，对工程预算外的费用严格控制，严格把好价款审核这最后一关。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证一律核减费用;凡合同条款明确包含的费用，属于风险费包含的费用，未按合同条款履行的违约等一律核减费用。

采用工程量清单计价的工程，结算时应重点审查工程量。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量。审查时要熟悉图纸、掌握工程量计算规则，并对整个工程的设计和施工有系统的认识。对于仍用定额计价的工程还必须对定额的套用和取费进行审查。对于在审查过程中对工程量计算、套价等把握不准的项目，应及时请求工程造价主管部门给予解答。

6.实施人才战略

市场竞争的本质是人才的竞争。实现企业发展目标的核心就是人，没有人就没有管理。只有重视人才，建立有凝聚力的人才团队，让员工有归属感，形成共同追求的理想和价值观，才能形成企业文化，促进企业发展。要做好施工企业工程造价，一个十分重要的问题在于继续加强技术人才队伍建设，提高整体素质，做到与时俱进，培养一批既懂经济、又懂财会、项目管理、合同管理及风险管理等专业知识的复合型人才。

结语

总之，电力建设项目由于投资大、工期长、影响因素多，做好投资阶段、招标阶段、设计阶段、施工阶段以及竣工阶段的造价控制是电力企业效益和生存发展的关键。

[1]张翔.浅谈电力工程造价的管理与控制[J].福建建筑，2009.

[2]杨旭中.电力工程造价控制[M].北京:中国电力出版社，2006.