高速公路经济管理的措施之我见

吴斌

（山东省济宁市公路管理局，山东 济宁 272000）

1 我国高速公路经济发展的作用

高速公路行车的速度快、运输能力大、周转灵活、安全系数高，这些都决定了周围地区的产业发展，其中很多地区都以高新科技为主，这种模式大大的改变了整个地区的产业结构模式的调整。对产业结构的改变主要体现为农业逐渐商品化，多以水果蔬菜、花卉和海鲜等为发展的方向。各个高速公路经济带逐步都发展成为了以高新技术为代表的地区，它们以其雄厚的经济实力、技术和资源为依托，以电子技术、新能源和材料为主的形成现代化产业。尤其是沿海地区，以其便利的地域优势发展了更多的商业物贸地区。高速公路的经济带动不仅会出现在同一个地方，也会出现在繁华的西部，通过某些地区主导的创新能力企业都会被集中在一个地方，这样也可以带动这个地区的发展，使一个地区的较快发展。

高速公路的经济与本地区的资源状况、经济区位有着密切的关系，对于国家的产业政策也有很大的关系。自我国实行开发战略以来，东部的优越地理位置和经济实力都有了明显的增长，同时高速公路的发展也有了促进。经济发达的地区都给本地区带来更为丰富的资金来源。高速公路的经济分析是一项十分复杂的工作，它不仅设计了很多的方面和领域，也对数据采集有着一定的难度，所以从高速公路的建设对于经济的促进来看，给出必要的建议和指出问题是十分重要的。

2 加强高速公路经济管理体制的必要性

2.1 它是社会生产力发展的客观需要

市场经济是商品经济生产社会化程度发展到一定阶段时的必然产物，只要是社会化大生产基础上的商品经济，无论其实行生产资料公有制还是私有制，都必然要求实行市场经济体制，交通运输是国家经济发展的基础。随着社会、经济、技术的高速发展，各种基础设施的不断完善，全球经济一体化趋势和市场竞争程度日益增加，是商品经济和社会化大生产的一部分。因此，交通运输市场经济体制的建立是现代生产力高度社会化发展的客观要求和必然趋势。

2.2 保障公众出行利益的需要

高速公路自身所具备的公益性、外部性、网络性等属性决定的它是准公共产品。准公共产品是具有排他性与非竞争性的产品。我国高速公路一般采用全封闭收费制式，因此具有排他性条件。但是，我国高速公路也同时具有非竞争性。也就是说，在“适应交通量”这一公路消费的拥挤点之下，其消费具有共享性。显然，高速公路是既具有非竞争性又具有排他性的典型的准公共产品。这是高速公路本身的属性，与采用何种管理模式无关。

2.3 保证国有资产安全的需要

我国公路资产的国有决定了高速公路经济管理是在保护国有资产。目前我国的公路，不管投资主体是谁，也不管属于哪种管理形态、经营管理主体是谁，公路资产所有权均属国家所有，高速公路当然也不例外。基于此，依法对高速公路国有资产实施有效的管理，维护高速公路设施安全完整，使其处于良好的技术状态，是政府作为资产所有者角色拥有权利与应尽的义务。

3 加强高速公路经济管理的措施

从目前的现状看，要想加强公路的经济管理，必须从行政、法制建设、成本控制等几个方面采取得力措施，才能确保公路经济管理各项目标的落实。

3.1 强化法制建设

法律法规是确保管理措施落实的前提和保障，完善的立法与严格的执法是市场经济条件下保证市场持续稳定、经济正常运行的重要环节。发达国家的经验告诉我们，公路经济的健康、有序发展离不开一套完整的法律保障机制。从我国的情况来看，公路方面的法制建设还不是很完善，要在遵循和充分运用现有法律法规和政策的基础上，对现行的法律法规进行积极的修订和完善，同时，结合目前现状，补充一些必要的法律法规，尽快实现公路经济管理的法制化，进而使我们的管理行为有法可依。

3.2 行政手段调节

高速公路的主要经济来源是高速公路，但是，高速公路自身来讲，其垄断经营的特点比较明显，在这样的情况下，我们引入市场竞争的管理机制是不合理的。因此，应该由政府出面，对目前的市场管理进行行政干预，这也体现了社会主义市场经济的特点。政府干预的时候，可以采用特许经营的方式，赋予某个企业一定的特权，让其对某条高速公路实施垄断管理，政府对其经营状况进行总体监控，政府的主要职责就是调整好各方利益的分配，以实现公路经济管理的目标。

3.3 严格成本控制

对于施工项目的经济管理，我们的主要任务就是要通过一些列的措施实现工程项目成本控制的目标，主要应做好以下几个方面的工作：

3.3.1 对施工项目做好工程预算，按计划合理支出资金。这就要求施工项目动工以前，对项目过程中涉及工程成本的各方面因素进行分析论证，科学地计算出完成施工项目所需的总体费用，并依照这个预算，实现工程项目成本控制的目标，完成对项目的经济指标考核。对每一个施工项目，我们都要进行精确的预测，分析有可能影响工程进展和工程成本的各种因素。项目部人员应做好项目开工前的准备工作，在充分论证的基础上，选定最合适的施工方案，选择最合适的材料供应商，制定好该项目的成本计划，并在施工管理过程中做到心中有数。公路工程项目费用计划应分为项目管理费用、工程成本两个方面的费用。在施工中，严格各项费用的审批程序，合理控制支出。

3.3.2 公路工程成本费用的控制与核算。项目施工过程中，要严格按照成本计划进行控制和核算，包括对生产资料费用的控制，人工消耗的控制和现场管理费用等内容。

如材料费的控制做到：

(1)合理确定材料数量。

(2)合理确定材料价格。

(3)规范工地材料领用的基础工作。

(4)对于非常紧缺的材料，应按照随用随进、略有库存的原则供应，以免占用资金，间接地扩大成本。

3.3.3 公路施工成本费用的分析与考核。进行事后分析是下一个循环事前控制科学预测的开始，是成本控制工作的继续。在坚持每个施工项目都实行综合分析的基础上，及时检查、分析、修正、补充，以达到控制成本和提高效益的目标。

结束语

随着市场经济不断的完善和发展，运输市场将不断深入发展，运输企业在经营中面临着严峻挑战，作为社会经济运行中的一个重要部门--公路部门，应当下大工夫研究适应市场经济体制下的经济管理模式，并在具体工作中落实各项管理目标，使自身的体制建设不断完善，管理水平不断提高，也只要这样，才能保障与公路管理相关的各方面的利益，保证公路建设和运营的高速、健康发展。

[1] 孙俪.高速公路建设项目的社会经济效益研究及实证分析[J].华东公路.2005(5).

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