试论水利工程施工中的安全监理

胡 鑫 彭震宇 金 晶

（辽宁省观音阁水库管理局，辽宁 本溪 117100）

前言

施工安全监理是随着国家对安全生产工作要求的提高，坚持“以人为本”、“安全第一”、“齐抓共管”、“全员参与”的情况下提出的。监理作为工程建设重要的组成部分，而目前安全监理性质不清楚，没有相应细化的可操作性规程，使安全监理工作增加了难度。

1 安全监理的法律依据

《建设工程安全生产管理条例》第四条，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位，必须遵守安全生产法律、法规的规定，保证建设工程安全生产，依法承担建设工程安全生产责任。第十四条，工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。正是这一条例的出台，才实施了安全监理。

2 安全监理的性质

根据“谁施工，谁负责”的原则，施工单位是安全生产责任主体。监理单位无能力对安全目标负责，只能审查目标设置是否符合规定，实施过程是否符合相关规范及强制性标准，比如检查安全措施落实不到位即可发监理通知要求整改。作为中介机构的监理企业并没有特别规定可以为施工企业服务而将安全作为目标控制。施工单位拒不整改，监理单位可以下达停工令，向主管部门报告。从安全工程学的角度看，业主无法将安全目标委托监理，监理也不应该对安全目标负责。所以安全监理的性质是过程控制，而非目标控制。

3 安全监理的工作内容

监理单位应根据工程项目的实际情况，建立健全工程监理组织机构，落实安全监理责任，实施切实有效的监理方法，将安全监理工作贯穿于整个工程监理之中，使施工现场安全监理做到有序化、规范化。具体安全监理的工作内容为：督促施工单位落实安全生产的组织保证体系，建立健全安全生产责任制；督促施工单位对工人进行安全生产教育及分部工程的安全技术交底；审查施工方案及安全技术措施；检查并督促施工单位，按照建筑施工安全技术标准和规范要求，落实分部、工序，关键部位的安全防护措施；监督检查施工现场的消防工作、夏季防署、文明施工等项工作；定期组织安全综合检查，按《建筑施工安全检查评分标准》进行评价，提出处理意见并限期整改；审查各类有关安全生产的文件；审核进入施工现场各分包单位的安全资质和证明文件；审核新工艺、新技术、新材料、新结构的使用安全技术方案及安全措施；审核施工单位提交的关于工序交接检查、分部工程安全检查报告；审核并签署现场有关安全技术签证文件；现场监督与检查。

4 加强安全监理的对策和建议

为了进一步完善水利施工现场安全监理的内容，充分发挥现场监理的作用，确保施工安全工作的顺利开展。监理要做到：

首先必须建立完备的工程监理组织机构体系，组成专业配套、技术过硬的监理队伍，落实安全监理责任。项目总监或总监代表全面负责整个工程的施工安全、文明施工的监理工作，各专业监理工程师负责本专业的安全监理，对日常安全生产和文明施工进行监督管理。

在工程开工之前，必须编制工程的监理规划，以指导今后的安全监理工作。针对不同的施工内容和分部工程，编制详尽、具体、针对性和操作性强的监理细则，制定出相应的安全监理程序，突出安全控制，对可能出现的不安全因素和事故隐患作出预判，并作出相应的防范措施和监理要点，在现场监理中就可有理可依，有规可循，有法可治。

加强对监理人员有关安全法规、规范标准及省市相关条例、规定的培训和教育，监理人员应主动学习和掌握《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）、《一标五规范》等有关基坑支护、脚手架、高处作业、施工临时用电、机械设备等规范和规程，做施工安全方面的能手。在编制监理规划和监理细则时，监理部要组织相关施工项目安全学习和讨论，进一步提高对工程项目相关施工内容的安全监理能力。

对有关分包工程，严格审查分包单位的施工资质，对不具备施工资质的单位坚决不得承担相应工程的施工；执行机械设备和安全防护用品的进场验收，对无生产许可证和出厂合格证、质量低劣、检测检验不合格的设备和防护用品坚决禁止进场施工，检查塔吊、桩机等大型设备的备案登记情况，并要求施工单位按规定进行检测检验；对特种作业人员，严格检查其是否持证上岗，未经培训不具备操作证和安全上岗证的人员不能进行特种作业。

严格审核施工单位编制的工程总施工组织设计和单项工程的施工组织设计。对施工临时用电、基坑支护、脚手架、高支模、大型机械设备装拆、起重吊装等工程，必须要求施工单位在施工作业前编制好单项施工组织设计，对其中安全技术措施的内容进行审查，提出审核意见，对需修改的安全措施计划，须再经监理工程师审核批准后方可实施。

执行日常的安全文明施工巡查和定期的安全检查制度，检查施工单位是否按照规范标准组织施工，安全防护措施是否到位，作业人员是否有违章施工、冒险作业的行为等，并依据《建设施工安全检查标准》（JGJ59-99）进行评分，发现存在安全隐患必须签发整改通知单，甚至停工令，并责令施工单位定时、定人、定措施立即落实整改，直到隐患消除。有关巡查检查记录必须详细真实记录，整改通知单应归档留存。

切实履行旁站监理义务，对于基坑（槽）或管沟开挖、土壁支撑施工、爆破作业、拆除作业、油漆及防腐蚀作业、大型机械设备的装拆作业、高支模作业、脚手架的安拆作业、高处钢结构施工等重点部位，关键工序的施工，坚持进行全过程的旁站监理，作业前检查安全措施是否到位、防护用品是否配备、安全交底是否进行等；作业中严格监督作业人员按照施工方案和操作过程要求施工，发现问题及时制止，直至作业完成。旁站监理须记录存档。

监理单位应利用每周例会的机会，通报本周及近段时间来的安全生产和文明施工状况，充分调动施工各方的力量，齐心协力搞好施工安全和文明施工；使用好整改通知单、停工令等手段，对存在严重安全隐患和违反安全技术操作规程的行为，严肃进行处理，促使施工安全管理水平逐步提高。

安全监理资料建立齐全，内容详细、具体、真实，及时分类归档，并有专人整理保管。建筑施工现场安全监理资料主要有：监理管理责任制、监理人员配备和资格证书、监理规划和监理细则、施工组织设计审查审批手续、设备和安全防护用品进场验收记录、日常巡查记录、定期或不定期检查记录及评分表、旁站监理记录、整改通知单及整改回复等。

5 法律责任

在行政主管部门没有制定有关水利建筑施工现场安全监理的管理办法的情况下，我们监理单位只要做到上述工作，才能切实消除施工现场的安全隐患，避免伤亡事故的发生，确保施工现场的安全生产和文明施工。也能规避监理安全责任。

[1]吕中东.水利施工中的安全控制[N].水利与建筑工程学报，2011.02.15.

[2]程芸.浅析水利工程项目施工中的安全监理工作[J].山西建筑，2008.04.20.

[3]刘永生.浅谈水利水电工程施工安全监理工作[J].甘肃农业，2009.11.15.