20世纪70年代末越南推行侵略性对外政策的原因探析

（广西师范大学政治与行政学院，广西桂林541006）

20世纪70年代末越南推行侵略性对外政策的原因探析

金迅

（广西师范大学政治与行政学院，广西桂林541006）

20世纪70年代越南推行侵略性的对外政策并不是偶然，它有着深刻的历史背景和时代特征。这种侵略性对外政策不仅给越南人民带来深重灾难，而且还恶化了它与周边国家的关系。通过对20世纪70年代末越南对外政策侵略性原因的分析，进一步了解当时历史条件下越南与周边国家关系恶化的根源。

越南；对外政策；国际关系

20世纪40~70年代，越南先后经历抗法战争、抗美战争，并于1976年6月，在河内举行了统一的越南国会第一次会议，宣布南北统一，成立了“越南社会主义共和国”。“1975年是战后印支那政治发展史上的一个重要里程碑，它标志着西方殖民主义、帝国主义在本地区的基本消灭。”[1]85南北统一以后，越南不仅没有着手医治战争的创伤，反而穷兵黩武，对外积极侵略扩张，谋求地区霸权。“在西贡市解放后仅数天，黎笋集团便迫不及待地出兵侵占中国南沙群岛的6个岛屿……1975年12月至1976年4月，越南边防武装部队先后40多次率领民兵进入中国云南省芹菜塘村开荒种地，拍摄照片，绘制地图，强令中国边民开会，强迫边民搬家……在友谊关湘桂铁路终点制造大流血事件，致使中国修路民工50多人受伤。”[2]2611977年，扶持亲越的凯山集团，强迫老挝签订为期25年的《友好合作协定》，并在老挝驻扎军队，全面控制老挝。1978年12月，越南动用20多万的军队，入侵柬埔寨，并占领金边，扶持韩桑林等人成立“柬埔寨人民共和国”。因此，有必要探究越南在20世纪70年代推行侵略性对外政策的原因，有助于我们进一步了解当时历史条件下越南与周边国家关系恶化的根源。

一、领导层的变更影响越南的对外政策

越南领导层的变更对越南的对外政策产生了影响。无论是抗法战争还是抗美战争，越南人民都得到了中国政府和人民的大力援助。1945年8月革命胜利之后，越南在以胡志明为代表的越南共产党领导下，成立了“越南民主共和国”，建立了临时政府。1946年12月，法国殖民者卷土重来，在河内进攻越南临时政府所在地，爆发了越南的抗法战争。当时，越南财政拮据，力量薄弱，困难重重。中华人民共和国成立后，中国人民大力支持越南人民的抗法斗争。曾任越南共产党中央政治局委员的黄文欢在《沧海一粟》的文章中，如是写道：“自1950年至1954年的抗法时期，中国是向越南提供军事援助的唯一国家。越南军队的全部武器、弹药和军需用品，都是由中国按常年的储备量和越南各个战役的需求直接供给的”。[3]55由此可见，当时越南与中国的关系是如何的亲密无间，因此，越南胡志明主席曾写有“越中情谊深，同志加兄弟”等诗句来赞美中越的亲密友好关系。

1964年8月5日，美国出动海军飞机轰炸越南北部沿海几个地区。8月6日，中国政府发表声明，郑重宣告：“美国对越南民主共和国的侵犯，就是对中国的侵犯，中国人民是不会坐视不救”。“从1965年10月到1968年3月，中国向越南派出的防空、工程、铁道、后勤保障等支援部队总计达到30多万人，最高年份达17万多人”。[4]1151967年9月，为庆祝中华人民共和国成立18周年，胡志明主席在中文版十月号《越南新闻》上发表了《越中友谊深，同志加兄弟》一文。他在文章中指出，“越南和中国是同甘共苦、唇齿相依的亲密邻国。越南人民无比兴奋地看到中国人民所取得的巨大成就，并把它看成是自己所取得的成就一样。我们以有这样亲密的近邻、这样真心实意的兄弟，这样同甘共苦的同志——伟大的中国人民而感到十分自豪……今天，我们又为实现共产主义理想，为反对共同敌人美国侵略者而一同奋斗。我们两国人民的战斗团结情谊将日益巩固”。[4]93

然而，随着1969年胡志明逝世，黎笋接替胡志明成为了越南共产党的主要领导人。1976年，越南南北统一之后，黎笋成为了越南共产党总书记，以黎笋、黎德寿等为代表的亲苏势力逐渐掌握党政军大权。他们对中国一直怀有戒心和偏见，认为中国是一个潜在的威胁。1954年日内瓦会议之后，黎笋就曾公开批评日内瓦协议，认为是中国向越南施加了压力，使得越南妥协。1975年4月西贡解放前夕，越南当局乘机占领了中国南沙群岛中的六个岛屿，并通过官方文件，正式向中国提出对南沙群岛和西沙群岛的主权要求，然而早在1958年9月，中国政府发表了关于中国领海的声明，明确指出中国的领土“包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周边各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛……”同年9月14日，越南范文同总理在给中国周总理的照会中表示：“越南民主共和国承认和赞同中华人民共和国政府一九五八年九月四日关于中国领海的声明”。[5]112~113“越南领导人在1976年‘五一’节的讲话中大肆宣扬苏联的援助，而对中国的援助只字不提。”[1]4421978年7月越共四中全会把中国和柬埔寨定为直接的敌人（中国还被当作头号敌人）。[4]43

二、前苏联支持越南的扩张政策

二战结束的初期，苏联对东南亚地区并不太重视，它的外交的战略重心主要集中在欧洲，亚洲东部，特别是东欧和东北亚地区。1945年8月，越南民主共和国成立，但是苏联却延迟到1950年1月30日才予以承认。“苏联在1950年到1954年越南抗法期间，没有进行任何援助。”[6]苏联之所以延迟承认新越南政权以及没有对新生政权予以援助的原因，是由于当时苏联领导人推行对西方缓和战略，不愿意在越南问题上与西方国家对抗。

随着国际形势的发展，苏联战后重建工作取得进展，国内经济实力的日益增强，它才开始对东南亚地区的战略地位进行重新审视和定位。1964年，赫鲁晓夫下台，勃列日涅夫上台，苏联领导集团加紧推行对外扩张政策，在世界许多地方大搞渗透、颠覆、侵略活动。苏联对东南亚地区的渗透和扩张开始加紧进行。1969年6月，勃列日涅夫在莫斯科举行的“共产党和工人党国际会议”上，首次提出要建立一个所谓“亚洲集体安全体系”。苏联趁美国在亚洲和西太平洋收缩力量之际，积极向亚太地区扩展。苏联积极推行南下战略，一是为了同美国争霸。1967年英国宣布于1971年从苏伊士运河以东撤出所有军队。1973年美国也从越南撤走了最后一批部队。苏联乘机扩张势力范围，想填补美英势力撤退后留下的政治真空。从越南基地出发，苏联可以控制太平洋与印度洋的海上通道——马六甲海峡。二是包围、遏制中国。60年代，随着中苏两国在意识形态上的分歧越来越严重，中苏关系急剧恶化。鉴于越南在苏联的南下战略中具有非常重要的地位，因此苏联加紧对越南的拉拢。

表1 苏联对越南的援助[7]（单位：亿元）

从表1的数据可以清楚的看到，苏联对越南的援助是在逐年增加的，1978~1979年的援助总量达到了顶峰。1978年6月，越南加入了由苏联主导的“经互会”，勃列日涅夫曾经声称越南为“东南亚的社会主义可靠的前哨”，并强调，“我们过去、现在、将来都将同越南在一起。”[2]1181978年11月3日，越南与苏联签订了《友好合作条约》，这是一个带有军事同盟性质的条约，“这项条约确定了在涉及两国利害的国际问题上有相互协商的义务，当一方受到进攻时双方立即采取有效措施来保障两国的和平义务”。[2]1191978年7月，越共中央四届四中全会通过了《新形势和新任务》决议，确定了新的战略目标。决议中提到，“进一步依靠苏联的支持，夺取西南（指柬埔寨）在政治上和军事上的胜利，防范北方的威胁，准备与中国作战”。[8]681979年初，中国被迫对越南进行自卫反击战后，苏联立即发表声明，要求中国“趁着为时未晚的时候停止对越南的侵略”，并从越南“一个不留地”撤出全部军队，声称苏联的声援和支持“在越南一边”，对中国“要给予坚决回击”。[2]之后，苏联加紧从空中和海上给越南运送物资。1979年3月到11月，有200多艘苏联货船、120艘运送武器的船只和七十余艘油船在越南港口卸货。这一年，苏联向越南提供了300万吨军事装备。[2]130

三、历史原因

越南、柬埔寨和老挝在18世纪中叶以前，一直都是各自独立的封建国家。然而，17世纪开始，法国殖民者以通商和传教为名，将其势力逐渐伸入越南。当越南阮氏统治集团镇压农民起义力不从心的时候，法国以提供军事援助为条件，要求其割让昆仑岛和会安岛等部分领土。但是后来越南阮氏统治集团拒绝履行该协议。1858年法国借口保护传教士，法国发动了侵略越南的战争。1874年，阮氏统治集团先后被迫签订两个《西贡条约》，承认越南南部由法国占领。1884年，法国又强迫阮朝统治者签订《顺化条约》，承认越南为法国的“保护国”，至此，越南完全沦落为法国的殖民地。1973年，法国殖民者侵入越南南部后，又以武力压迫柬埔寨，威胁当时的柬埔寨国王诺罗敦签订《法柬条约》，条约规定了法国在柬埔寨建立保护制度，此后，柬埔寨也沦为法国的“保护国”。

法国在成功入侵越南和柬埔寨之后，又开始染指老挝。利用老挝境内民族矛盾，拉拢亲法势力，挑拨老挝与泰国的关系（因为当时老挝是泰国的附属国）。1893年，法国威胁泰国朱拉隆功国王签订不平等条约，割让老挝给法国；这使得老挝也沦为了法国的殖民地。

为了便于剥削和掠夺，法国在印支那地区采取了间接统治和分而治之的政策。“把越南划分为东京（北约或称北圻）、安南（中越或称中圻）、交趾（南越或称南圻）三个部分。1887年，又将越南三个部分与柬埔寨合并一起，组成所谓的‘法属印度支那联邦’稍后，即1893年，又将老挝并入此联邦。”[9]

法属“印度支那联邦”的最高统治者为法国总督，总督府设在越南河内。所以法属“印度支那联邦”是一个带着浓厚帝国主义殖民统治色彩的产物。在争取民族独立时期，即20世纪三四十年代，为了更好地联合越、柬、老三国的革命力量共同抗击法国殖民者，胡志明把越南共产党改名为“印度支那共产党”。1939年11月，“印度支那共产党”（后来又改为越南共产党）一届六中全会和翌年的七中全会上，越南人都正式提出了建立“印度支那联邦共和国政府”和“国民革命军”的政治路线。1951年，印度支那共产党改名为“越南劳动党”时，党纲上就明确规定：要在“自愿”的原则下“实现独立、自由和富强的越南——高棉——老挝联邦”。[10]诚然，这个时期提出建立“印度支那联邦”，主要是为了团结越南、柬埔寨、老挝三国人民共同抗击法国殖民者。

当革命胜利后，越南继续推行拉拢老挝和柬埔寨的执政党，先后建议“实行共同的外交政策和经济政策”，提出要搞所谓的“越柬联合经济”和“海上共同防务”；效仿“经互会”，搞所谓“印度支那经济合作计划”，建立“联合部队”等，但是这些都遭到了柬埔寨方面的拒绝。[1]87对于老挝方面，1977年，越南扶持亲越的凯山集团执政，强迫老挝签订为期25年的《友好合作协定》，并在老挝驻扎军队，全面控制老挝。而对于柬埔寨，越南一方面策划颠覆民主柬埔寨政权，另一方面制造边界冲突，导致两国关系紧张。而与此同时，民主柬埔寨领导人在内政方面犯的一系列错误，特别是在政治清洗方面，对那些持有不同政治意见并与越南方面有联系的党政军领导人采取极端措施。这不仅为越南推翻民柬政权提供了借口，也为这种侵略提供了内应力量。

综上所述，20世纪70年代越南推行侵略性的对外政策并不是偶然，它有着深刻的历史背景和时代特征。由于历史上存在的“法属印支那联邦”，越南尝试在推翻西方殖民统治后建立一个由它主导的“印支那联邦”。在美苏争霸的两极格局大背景下，越南领导层发生了变更，特别是重要领导人的调整，使得它的对外政策出现转变。此外，前苏联支持越南的扩张政策，并给予其必要的经济和军事援助，助长了越南坚持对外扩张的行为。所以我们就不难理解为什么在连续经历了2次战争后的越南不仅没有着手医治战争留下的创伤，去营造一个相对和平的国际环境以便越南战后的恢复与重建，反而一意孤行，穷兵黩武，蓄意制造武装冲突。这不仅给越南人民带来深重灾难而且还恶化了越南与其周边国家的关系，加剧了地区的紧张局势。

[1]张锡镇.当代东南亚政治[M].南宁:广西人民出版社，1994.

[2]越南地区霸权主义问题[G].南宁:广西社会科学院印支研究所，1984.

[3]郭明.中越关系演变四十年[M].南宁:广西人民出版社，1992.

[4]印度支那问题讲座[G].南宁:广西社会科学院印度支那研究所，1986.

[5]越南问题资料选编1975-1986[G].成都军区政治部联络部,云南省社科院东南亚研究所，1987.

[6]尤洪波.冷战期间苏联对东南亚的政策[J].东南亚，2001（3）：37～40.

[7]饶小琴.试析20世纪70年代中越关系剧变原因之苏联因素[J].西伯利亚研究，2011，38（5）：79～84.

[8]王泰平.中华人民共和国外交史:第3卷[M].北京:世界知识出版社，1999.

[9]杨慧娟，周鸿临.印度支那联邦的由来[J].广西师范大学学报，1979（3）：90～93.

[10]黄惠莲.黎笋集团在柬埔寨和老挝的罪恶行径[J].东南亚研究资料，1980（3）:92～96.

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2012—03—27

金迅（1987-），壮族，广西百色人，广西师范大学政治与行政学院硕士研究生。

吕增艳）