基于SWOT分析的森林公园旅游开发研究——以内蒙古滦河源国家森林公园为例

邓立斌

（国家林业局 调查规划设计院，北京 100714）

基于SWOT分析的森林公园旅游开发研究
——以内蒙古滦河源国家森林公园为例

邓立斌

（国家林业局 调查规划设计院，北京 100714）

森林公园旅游不仅是我国森林旅游产业的主体力量，而且也是国内旅游业极具影响力的新生力量。本文运用SWOT分析法对滦河源国家森林公园的旅游开发进行了优势（S）、劣势（W）、机遇（O）和威胁（T）分析，结果表明，滦河源国家森林公园发展生态旅游的优势明显，也存在较多限制因素，机遇与挑战并存，并据此提出了科学规划、保护资源、加强宣传、引进人才、协同发展等森林公园旅游开发基本对策，以期为森林公园生态旅游可持续发展提供参考。

国家森林公园；旅游开发；SWOT

SWOT分析法（又称态势分析法）是美国旧金山大学管理学教授韦里克（Heinz Weihric）教授于上世纪80年代初提出，S、W、O、T分别是Strengths(优 势 )、Weakness(劣 势 )、Opportunity(机会)、Threats(威胁)四个单词的第一个字母[1]。SWOT分析法主要通过对事物的优势(Strengths)、劣势(Weakness)、机会(Opportunity)和挑战(Threats)等因素进行系统的分析，并比较其相互匹配与影响的关系，从而准确的揭示事物的发展规律，具有清晰、简明、具体的特性，成为竞争与经营战略决策中常用的工具。20世纪90年代，国内开始引入SWOT分析法应用于旅游目的地的旅游开发决策中，目前已经得到广泛应用[2-8]。森林公园旅游不仅是我国森林旅游产业的主体力量，而且也是国内旅游业极具影响力的新生力量[9-11]。本文运用SWOT分析法对滦河源国家森林公园旅游业发展进行分析，以明确该森林公园旅游业发展的优势、劣势、机遇与挑战，并据此制定相关的开发策略来提高该森林公园旅游开发层次的深度和旅游产品的竞争力。

一、区域概况

内蒙古滦河源国家森林公园（以下简称“滦河源森林公园”）位于锡林郭勒盟多伦县国营三道沟林场境内，面积为12666.7hm2。地理坐标为东经116°38′05″—116°43′47″，北纬41°57′40″—42°04′21″。2007年8月，内蒙古自治区林业厅批准成为自治区级森林公园。2009年8月，国家林业局批准成为国家级森林公园[12]。滦河源森林公园地处滦河上游，内蒙古高原南端低山丘陵地段，亿万年的地壳变迁与河水的冲刷，造就了这里高平台、沙丘、河流洼地的有序分布，形成半环形盆地的地貌特征及广袤榆木景观。滦河源森林公园森林覆盖率59%，植被类型多样，其中面积达2000 hm2的榆树林宛如晶莹剔透的翡翠镶嵌在内蒙古高原南端金色沙地上，夏天的榆树林洋洋洒洒郁郁葱葱，冬春时节则迎风傲雪酷似坚强的生态卫士守护在塞外北疆。

二、SWOT分析

（一）优势（Strengths）

1.资源优势

森林公园地处我国森林向草原过渡的狭窄的森林草原地带，具有生物地理景观的典型性和代表性。大面积天然榆树林在地带景观上的稀有性和演替过程中的顶极群落的代表属性；森林公园内榆树分布面积之广，林相之奇，更是毗邻的黄岗梁、桦木沟和塞罕坝森林公园所不具备的，在区内比较罕见，在全国也是不可多得的，具有突出的北方森林草原景观特点。明成祖朱棣病逝在榆木川的独有性；多伦是座古城，文化底蕴深厚，人文景观独特。

2.区位优势

森林公园已经列入多伦县和锡林郭勒盟的旅游网络。从旅游线路组织上看，园区处于锡林郭勒旅游带辐射范围内，未来将是锡林郭勒——赤峰草原、蒙古族文化、辽文化、地质奇观、温泉度假旅游线的重要组成部分。尤其是随着人们对森林旅游认识的不断加深，加之森林公园独特的自然景观、人文景观及良好的森林草原生态环境，一定会吸引大量的过境坝上地区的国内外游客前往，区位优势将进一步凸显。

3.后发优势

森林公园发展起步较晚，相对而言还是一块“处女地”。但发展晚可以汲取其它森林公园开发的经验教训，本规划将结合自身条件量体裁衣，少走弯路，后来居上。

（二）弱势（Weaknesses）

1.限制于森林公园地理条件和生态环境

由于森林公园地处中温带，冬季漫长寒冷，大风天气较多，最佳黄金旅游时间限于7－9月，造成淡、旺季明显的现象，这样相对于其它类型旅游目的地，其开发必然要考虑平衡与协调景区两季反差过大所带来的影响，如服务设施在旺季的超负荷和淡季如何充分利用的问题。另外，园区生态环境脆弱，草原土壤含沙量高，相对于其他类似资源，园区相关产业的开发将受到一定制约，给公园规划增加了难度。

2.基础设施、服务设施方面尚有较大欠缺

旅游是一项集吃、住、行、游、购、娱为一体的综合产业，旅游目的地应能向游客提供用以满足其旅游活动所需要的全部服务，包括旅游线路中的各种吸引物、沿线所提供的交通、住宿、餐饮、购物、游憩等各种设施和服务。而森林公园周边地区及内部整体的交通网络、旅游接待、基础设施明显不足，严重削弱了旅游竞争力，制约了森林公园旅游活动的开展。

3.旅游资源开发相对迟缓，欠缺包装策划

尽管森林公园具备了丰富的景观资源，也推出天然榆树林和滦河源头作为招牌旅游产品，但缺乏与之相匹配的统一宣传与户外策划。园内现有少量初步的开发，项目品种单一粗糙，造成地域性和景观空间分布界限模糊，标志性和吸引力不足，使得森林公园在锡盟地区如火如荼的旅游市场中较为边缘化。

4.旅游商品开发不够，产业化意识不足

森林公园作为链接第一产业林业和第三产业旅游业的重要环节，具有很强的关联效应。从产业链的角度看，目前森林公园产业化进程推进较慢，无法有效全面推动旅游资源运作，进而提升周边地区的产业动能。此外，在旅游商品的开发上，除玛瑙等少数地方特产外，几乎没有其它的地方象征符号，民俗风物题材匮乏。

（三）机遇（Opportunities）

1.国内旅游业快速发展的机遇

世界旅游组织的研究成果表明，当人均GDP达到3000美元以上时，旅游需求就会出现爆发式增长。2010年我国人均GDP达到4000多美元，国内旅游人数突破21亿人次，拥有了世界上最大的国内旅游市场[13]。预计到2015年我国国内旅游人数将达到33亿人次，到2020年将达到50亿人次[14]。在国内旅游大发展的背景下，2010年全国2583处森林公园共接待游客3.96亿人次，“十一五”时期的游客接待量年均增长18%[15]。国内旅游业的快速增长将为滦河源国家森林公园提供了巨大的市场空间和发展潜力。

2.森林旅游受到大众青睐的机遇

森林旅游是人们以森林、湿地、荒漠和野生动植物资源及其外部物质环境为依托，所开展的游览观光、休闲度假、健身养生、文化教育等旅游活动。森林旅游是在不消耗森林资源的前提下，充分利用森林的景观、游憩、文化、保健等功能而发展的低碳产业，是不排废水、废气、废渣，清洁自然的无烟产业。既是朝阳产业，又是绿色产业。随着人民生活水平的提高，社会消费结构发生了深刻变化，消费产品档次不断升级，森林旅游将会得到快速发展，在整个旅游市场中的份额将越来越大，位置将越来越重要，对经济社会发展和人民生活水平改善将产生深刻的影响。

3.锡盟地区旅游发展机遇

近年来，国家大力推进西部大开发和生态旅游度假产业，加之各级政府重视旅游业建设，本地草原旅游持续升温，进入一个快速发展的态势，森林公园可以借助这一基本平台，利用自身得天独厚的区位优势，进入锡盟地区的旅游网络。

（四）威胁（Threats）

1.周边地区激烈竞争的威胁

坝上、承德地区等著名景区旅游业起步较早，已经具有重大影响和雄厚的产业基础。附近桦木沟、黄岗梁、西山湾景区等旅游发展势头也很猛，产业运作相对成熟，逐步形成稳定的客源。上述地区在景观、文化等方面与滦河源有相近之处，对森林公园旅游发展客观上形成了一定的竞争压力。另由于通往公园入口的道路穿过西山湾景区，而西山湾景区已经开发收费，这必将对滦河源国家森林公园营销与市场开发产生一定的影响，也是今后公园收费运营需要解决的问题。

2.森林公园开发的威胁

园内生态环境优良而脆弱，生态系统承载力和抗逆性较低。在未来的开发过程中，将不可避免的存在破坏生态环境的风险和挑战，对开发的层次和水平有很高的要求。如何实现旅游发展与环境保护双赢，森林公园将面临严峻挑战。

目前公园周边区域农村居民点及农牧业生产活动，如耕地种田和养牛放牧等，从而衍生出土壤贫瘠化和动物排泄物覆盖路面的问题，给园内造成环境与景观的污染。公园内及周边地区的农牧业生产活动中农药、化肥过量使用和牲畜粪污汇入水系中，对水质造成的影响。

3.其它威胁

景区内生态环境和文化将随着旅游活动的增加受到威胁；园内存在不法盗墓现象，现场多处挖掘痕迹，造成历史文物资源损失和对山体景观完整度破坏；景区内环境保护和高质量的旅游服务设施建设需要大量资金支持，面临资金筹措问题；园区生境自我修复能力较弱，如何建立预警机制。

（五）SWOT定量分析

针对SWOT分析给予每个因素以权重，其数值0.0（不重要）－1.0（非常重要），优势和劣势、机遇和挑战的权重之和均为1。根据滦河源森林公园各关键因素的强度进行评分。强度分为9级，分别取－4，－3，－2，－1，0，1，2，3，4，其中，优势和机遇为正数，劣势和挑战为负数，绝对值越大，强度越大[16]，如表1。

1.内部因素

在综合分析滦河源国家森林公园旅游开发优势和劣势的基础上，利用评价矩阵对公园旅游开发中的内部因素进行分析和评价，确定内部因素对公园旅游开发影响的强度，以便在公园旅游开发时充分发挥优势，弥补劣势。从表1可知，构成优势的各因素加权分数合计为2.9，构成劣势的各因素加权分数合计为-1.7，两者之和为+1.2，表明滦河源国家森林公园旅游开发的内部优势大于内部劣势。

2.外部环境

在综合分析滦河源国家森林公园旅游开发机遇和威胁的基础上，利用评价矩阵对公园旅游开发中的外部环境进行分析和评价，以便在开展生态旅游面对外环境威胁，把握外部环境机遇。从表1可知，构成机遇的各因素加权分数合计为2.4，构成威胁的各因素加权分数合计为-1.7，两者之和为+0.7，表明滦河源国家森林公园旅游开发的内部优势大于内部劣势。构成由于构成机遇的各要素的总加权分数为-1.7，表明外部环境机遇对公园旅游开发的影响大于外环境威胁对其的影响。

从发展森林旅游的视角看，滦河源国家森林公园旅游开发面临着“机遇与挑战并存、优势与劣势同在”的形势，权衡利弊，“两利相权取其重，两害相权取其轻”，在保护好森林景观资源的前提下开展森林旅游。

表1 滦河源国家森林公园旅游开发评价矩阵

三、发展对策

（一）突出特色，搞好规划

特色是旅游产品的灵魂。在旅游开发中应充分利用自然作为载体，发掘民族文化作为精神内涵注入，使开发出来的旅游产品成为天人合一共生和谐的、独具特色无法替代的精品，以强劲的旅游市场竞争力，抢占日益上升的生态旅游市场。同时，要遵循“重在自然、贵在和谐、精在特色、优在服务”的建园理念，以自然林木为基础，以生态系统保护为前提，以服务游客为根本出发点，着眼于旅游客源市场科学地进行规划。

（二）强化保护，制定办法

滦河源国家森林公园的建设与管理，必须做到有法可依，依法管理。应在认真贯彻执行《森林法》和《森林公园管理办法》的同时，根据《滦河源国家森林公园总体规划》实际，结合公园的具体情况，制定《滦河源国家森林公园管理办法》，使森林公园的建设管理工作规范化、法制化。

（三）塑造形象，拓展市场

滦河源国家森林公园拥有大面积的天然榆树林，其原生的自然环境、浓郁的民族风情交相辉映。但由于滦河源国家森林公园的时间较晚，知名度不高。滦河源国家森林公园的森林旅游业要保持不断扩大的客源市场，应开展全方位、多形式的旅游宣传推介促销工作，充分利用报刊、广播、电视、互联网等多种新闻媒体广泛地宣传滦河源国家森林公园。也可发挥“名人效应”，借助国家、省、市领导人，国内名人和世界知名人士到公园视察、旅游观光的机会，题词、作画、摄影，并将这些作品采用著书、撰文的形式宣传出去，全面提升滦河源国家森林公园旅游品牌。

（四）引进人才，提升素质

森林公园的发展，关键在人才。滦河源国家森林公园的职员大都是林场从事林业生产的职工转岗而来，文化素质参差不齐。公园面临着保护管理人才不足，职工素质有待提高，观念亟待转变等问题。因此，要根据森林公园旅游业发展的需要，制定人才引入计划，对新引入人才的专业、学历、年龄、人数进行合理配置，并结合现有人员退休，合理安排人才引进和更新。另外，为了确保关键部门、关键岗位对专门人才的需要。可采取引进来走出去的办法，引进急需人才，派出必要人员进行培训。

（五）优势互补，共同发展

森林公园周边区域内分布有塞罕坝国家森林公园、桦木沟国家森林公园、黄岗梁国家森林公园等景区，经营管理经验丰富，产业运作相对成熟，逐步形成稳定的客源。在业务上与周边景区进行合作与交流，对滦河源国家森林公园的开发和建设可起到带动作用；滦河源国家森林公园的特有景观资源有助于丰富邻近其他公园的旅游产品。通过合作开发，共同发展，可形成区域内旅游资源共享，景区间旅游发展互助，从而形成整体发展优势。

[1] 陆相林，兰思仁．SWOT分析模型在福建省旅游发展中的应用[J]．江西农业大学学报（社会科学版）， 2004,（4）：35-38．

[2] 任 平．紫蓬山国家森林公园生态旅游业的SWOT分析[J]．中国农学通报， 2006, （9）：400-403．

[3] 黎克双． 我国旅游资源开发SWOT分析及模式探讨——以湖南省湘西自治州为例[J]．林业经济，2008,（6）： 74-76．

[4] 刘桂兰． 南太行旅游业发展的SWOT分析及战略选择[J]．河南师范大学学报（哲学社会科学版）， 2009,（2）：124-127．

[5] 李卫朋，刘 起，鲜 锋，等．洛川黄土国家地质公园SWOT分析与深度开发[J]．地球学报， 2010,（4） 593-599．

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[8] 陈 钰．基于SWOT分析的湿地生态旅游可持续发展策略研究——以张掖市国家湿地公园为例[J]．中国农学通报，2011,（4）：483-487．

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[12] 国家林业局调查规划设计院．内蒙古滦河源国家森林公园总体规划（2011 － 2020）[R]．2010：8-15．

[13] 国家统计局．中华人民共和国2010年国民经济和社会发展统计公报 [R]．2011：1-3．

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A Study of Tourism Development of Forest Park Based on SWOT Analysis——A Case Study of the Luanhe River Source National Forest Park

DENG Li-bin
（Academy of Forestry Inventory and Planning, State Forestry Administration, Beijing 100714, China）

Forest Park is not only the main force of China's forest tourism industry, but also the most inf l uential new force in domestic tourism. The paper analyzes Luanhe River Source National Forest Park in terms of SWOT Tourism Development:advantages, weaknesses, opportunities and threats. Analysis results show that the Luanhe River Source National Forest Park is obviously advantageous in developing eco-tourism; and there are certain constraints, opportunities and challenges. It proposes countermeasures for scientif i c planning, protection of resources, publicity, talent employment, and collaborative development, in order to provide reference for forest park sustainable ecotourism development.

national forestry park; tourism development; SWOT analysis

F590

A

1673-9272(2012)03-0016-04

2012-05-20

邓立斌（1973-），男，湖南邵阳人，国家林业局调查规划设计院高级工程师，研究方向：生态评价与规划。

[本文编校：徐保风]