城镇化蓝图如何落地

◎ 文/张永军

如何点燃城镇化的经济引擎

城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革红利。城镇化需要对基础设施进行投资，要把农村转移人口市民化，这些转移的人口需要住房、医疗、就学等，还需要耐用消费品，这样可以拉动消费。所以城镇化的问题如果处理得好，既可以拉动投资，又可以拉动消费。中国将近一半人口生活在农村，因为农业比较效益较低，农村消费水平低，要想大幅提高消费水平比较难。所以提高城镇化水平，使一部分农村居民转化为城镇居民。这是扩大内需的主要途径。

在推进城镇化建设的过程中，不能简单地、孤立地进行城镇化建设，而是以工业化、产业化、信息化为城镇化发展的内在动力，积极探索城镇化内涵式发展道路。一是工业化引导大量的就业人口从第一产业转向二、三产业，通过人口和产业的集聚，为经济发展、社会民生奠定良好的产业基础。二是着力推进城镇化的良性内生增长模式，注重产业布局优化、产业转型升级、产业发展与城镇化的内在协调联动，为城镇长期、稳定、有序、健康发展注入内在活力。三是通过信息化、高新技术使用和对传统产业的信息化改造提升城镇化发展的水平。四是城镇化与工业化、产业化、信息化协调发展的同时，也为工业化、产业化提供了完善的基础设施和丰富的人力资本。

如何避免城镇化建设的“快而不优”

新一轮城镇化建设不能再走以往老路，不能搞一哄而上“大跃进”式的推进。要科学合理规划，与区域发展相协调，与环境承载相适应；要从以物为主的硬建设走向以人为主的软建设；要从单一追求速度走向速度和质量并重。

城镇化本身是不能带来就业和消费的，只有经济、科技和实业生产本身的发展，才能带来就业，才能增加人们的福利，才能吸引更多的人来到城市，从而促进城镇化扩张，所以不能本末倒置。

城镇化推进过程中，其布局还要跟区域发展相协调。必须因地制宜，根据发展阶段不同，合理推进城镇化。只有均衡协调城镇化才能健康持续发展。城镇化不意味着都去大城市，要切实纠正大城市病，在中心城市旁边是卫星城，形成一个城市群，协调发展。

在城镇化发展中，要按照区域环境承载力确定城镇化发展的蓝图，这样才能保持城镇化与经济、社会和生态系统的平衡与协调。

如何实现转移人口的市民化

城镇化的实质就是“人的城镇化”。现在面临的情况是户籍城镇化水平尚低，人口城市化大大低于土地城市化，户籍城市化又低于人口城市化，这是结构上最主要的偏差。调结构的关键就在于调整城乡二元结构和城市内部二元结构，这就要解决农业转移人口的市民化问题。

推进农业转移人口市民化，是推进城镇化的难点，也是提高城镇化率的根本。农业转移人口的市民化是转变经济发展方式所必须面对的问题，其发展的滞后直接影响了城镇化的质量，城市中形成了“新二元结构”，农村呈现空洞化趋势，造成了巨大的经济成本和社会代价。

加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖是实现农业转移人口市民化的必由之路。一要尽量放宽现有户籍制度，二要促进土地承包经营权流转，加快农业现代化步伐；三要提供农民能够接受的房价；四要构建城乡全覆盖的社会保障体系。

如何治理城镇化进程中的“贪大求洋”

在推进城镇化的进程中，要注重提升城镇化质量，切忌“贪大求洋”。我国当前城镇化发展水平不高，发展的系统性、科学性不强，这些问题限制了城市承载能力的有效提高，限制了劳动力和人口向城市的进一步转移，也不断提高了制造业、服务业在城市发展的成本。

传统的“规模扩张式”城镇化质量并不高。一是在布局上出现盲目性，城镇化与区域经济发展和产业布局缺少衔接；二是城镇人口和消费在增加，但城乡二元结构却没有根本改变，大量农民工进城却不能落户、建设城市却不能享受城市福利，被户籍制度等藩篱阻隔在城市之外；三是城镇化的过程中，污染增加，城镇化与生态环境的保护之间出现脱节。

未来的城市化，一要提高城市基础设施建设的系统性、科学性，着重抓好城市发展长远规划，建设好城市基础设施。二要加快提高城市公共服务的能力和社会管理的水平，支持城镇户籍的进一步放开，使有条件的农民工尽快成为城镇户籍居民。

应积极打造城市地域文化特色，注重保护历史遗存，打造城市形象和品牌。避免“贪大求洋”、千城一面的城镇化现象。