民政局长的“福利工程”

文/卢金增 真正

民政局长的“福利工程”

文/卢金增 真正

昔日清廉局长如今记忆“混乱”

“当年刘治温清正廉洁，为人正派，也确实为百姓做了不少实事。”在记者走访中，熟悉他的人这样说道。

“客观地讲，以前我对自己要求还是很严格的。”刘治温在后来反思走向犯罪歧途的根源时这样说。

据个人简历记载，刘治温1953年出生，大学毕业后，1984年调到临邑县县委办公室工作；1990年4月起调到德州地委办公室先后任秘书、科长、副主任。凭借天资聪颖、勤奋好学，在政治上进步很快，2005年11月，刘治温登上了德州市民政局局长的宝座，一坐就是整整6年。

“刘治温漠视国家政策，违规违法，大肆贪污，权钱交易，他不倒不足以平民愤。”2009年6月，德州市纪委、反贪部门不断接到关于刘治温违法违纪问题的举报，网上也大量出现举报帖子，内容有条有据。

根据群众举报以及网贴中提供的大量线索，德州纪检部门和检察机关顺藤摸瓜，刘治温贪污受贿的问题很快浮出了水面。

2011年年初，刘治温被德州市纪委“双规”，同年5月移交检察机关。在查办刘治温问题的工作中，其妻姚洪芬、德州市社会福利院职工赵成军也相继落网。

2011年2月15日，在第一次法庭审理中，刘治温对检察机关首先指控的贪污罪极力进行狡辩：“这12万元公款，我并未打算不归还，也没有指使过会计销账、平账，只是时间太长，我忘记了。”

经审理查明,2007年4月和2009年5月,时任德州市民政局局长的刘治温曾指使会计,安排人先后从民政局账外资金账户上取出两万元和10万元,分别汇入妻子姚洪芬和女儿刘某的账户,直至刘治温“双规”期间,他才将此款向德州市纪委交出。

其中，对汇到妻子姚洪芬信用卡上的两万元，刘治温狡辩称此卡是自己以妻子名义办理的,是他陪上级领导出差买礼品时花掉的。而在检察院接受审讯时,他和妻子曾一致供述称,这两万元是用于妻子赴京看病用的。对此,在当庭质证有关证据时,刘治温再三说自己原来记忆“有点乱”。

对汇给女儿的10万元,刘治温辩解是当时女儿结婚急需用钱,才打电话让会计给女儿汇的,自己从未打算不还。其辩护人亦称,他并未指使他人销账、平账,应认定此属性质较轻的挪用公款罪。

经查证，德州市民政局曾一直有个俗称“小金库”的账外资金账户，只有局长、分管局长和财务人员高某3人知晓。“小金库”由高某具体掌管，刘治温从没有让他人经手过，局里其他人更无人知晓。

“上面的资金主要用于刘局长批准的一些不能入单位大账的开销支出，他说从中支取我就支取，他支出的钱也没有归还过。”高某在接受调查时说。虽然“小金库”没有账目,但对包括刘治温涉案的12万元在内的各项支出,高某都进行列表登记,对有关凭据都进行完整保存。在铁证面前，刘治温无法自圆其说。“对该部分公款，刘治温有能力归还而不归还，具有非法占有的主观故意。”检察机关以涉嫌贪污罪对刘治温指控。法院对刘治温贪污12万元的行为予以确认。

为了使自己对福利中心工程建设能够全面掌控,刘治温可谓绞尽脑汁、机关算尽。就连施工方都看不下去的三无产品，刘治温仍坚持使用。不仅如此，在建筑物资的使用上，他还“挂着羊头卖狗肉”，以次充好。在工程招投标上，他也是一个人说了算。“从前我也想过要严于律己的，但身处这个位置上，好多事就身不由己了。在私欲驱使下，我忘记了当初为民谋福利的诺言，利益、钱财冲昏了头脑，直至落到无可挽回的地步……”案发后刘治温吐露心声。

一手遮天 大肆收受钱财

贪污“小金库”12万元只是刘治温经济犯罪的冰山一角。大量群众举报则集中在刘治温在德州社会福利中心建设工程中, 一手遮天，大肆收受钱财权钱交易。

“在福利中心工程中,你参与负责基建了吗?”

“我没有介绍过一个承包商。有关招投标文件都是由基建工作人员写成报告,经分管局长同意后,才让我签字,但我从来没有直接选择过建设单位。”

这是法庭上,刘治温与公诉人的一段对话。然而,事实的真相又是如何呢?

据了解，德州市社会福利中心工程于2008年破土动工，是该市民政局下属的福利院、救助站、军休所等所有二级事业单位的综合办公地点，有大小9栋楼房，实际投资达3亿元。直至2010年3月刘治温调离民政局局长岗位时，该工程仍未彻底竣工。

“纵观刘治温的巨额职务犯罪行为，大多是集中在2008年之后发生的。为了使自己对福利中心工程建设能够全面‘掌控’,刘治温可谓绞尽脑汁、机关算尽。”承办本案的检察官介绍说。

按国家政策，投资此类工程必须通过招投标程序来确定施工单位，还需要具备相关资质条件。而在刘治温的主持下，该市民政局却研究决定，对建筑物资的采购，不招标，自行确定供货商。有的物资，如地板砖、木门等属三无产品，遭到施工方的拒绝，但刘治温仍坚持铺装。内外墙涂料、保温材料的品牌、价格写的是大牌子，但产品却是无名小厂的。更有甚者，对900多万元的园区绿化配套工程、600多万元的电梯等，他不搞投标，强行给了关系商家。

“也就是说，整个工程都是由民政局说了算，也就是刘治温他一人掌握着承包商的‘生杀大权’。”承办此案检察官说。

贪内助携手 狮子大口鲸吞百万

在刘治温受贿过程中，其妻姚洪芬扮演着十分重要的角色。

刘治温在德州市财政局的家属院内居住,这里门卫保安管理很严,不是熟人很难进去。2009年中秋节，水暖安装商曹某去刘治温家送礼,进大门时被该家属院门卫挡住不让进,只好拨打刘治温的电话才得以放行。当曹某进了刘家时,刘治温说了几句话就出家门了,曹某只好将掏出的装有1万元现金的信封留下,并对姚洪芬说:“过节了,你自己看着买点东西吧。”

正是由于这个原因,许多建筑商、供货商为了向刘治温行贿,大都把贿金先交给其司机赵成军，再由赵成军转交给刘治温的妻子。至于是谁送的、因何事而送,姚洪芬也不怎么问,只是对一捆捆的百元大钞来者不拒。

2009年，赵成军的姑父在河北秦皇岛经营广东佛山某瓷砖专卖店，经赵成军帮助运作，在社会福利中心工程瓷砖供货招标中中标。然而，数批瓷砖送到工地后，大量货款却拖着不给。于是，姑父凑齐了10万元现金送给赵成军。赵成军迅速来到刘治温家中，把10万元现金递给姚洪芬，叮嘱说：“这是瓷砖公司给刘局长的钱，想在回款方面让刘局长帮忙照顾照顾。”事后不久，刘成军姑父的货款便给付到位。

“这是一张40万元的银行卡,是给刘局长的提成。”2010年1月的一天,武城县某机关干部李某把姚洪芬约到财政局家属院附近的一个广场,将一张农业银行卡递到姚洪芬的手里。

李某是刘治温任武城县县长时的老下属,曾求刘治温“帮忙”成功中标,揽下了社会福利中心工程中空调和电梯业务。事成后,李某大赚了一笔,便给刘治温打电话,获得同意后才与姚洪芬相约见面。

经查明，在社会福利中心工程建设期间，刘治温非法收受工程承包商、工程供货商贿赂累计164万元。其中，姚洪芬参与受贿147万元，约占90%。

“得力”干将 司机成重要帮凶

“刘局长对我有恩，对刘局长‘报恩’的同时，我自己也能捞点儿好处。”赵成军供述。

赵成军原本是刘治温的司机，后在刘治温的提携下，由一名临时工成为民政局的正式职工。2008年社会福利中心工程动工时，刘治温提拔赵成军成为材料工程部部长，全权负责该工程材料的采购，这其中的利益关系不言而喻。从此赵成军成为刘治温受贿索贿的得力助手。

据赵成军供述，2009年4月，刘治温给他安排了一个“活儿”——跟钢材商砍价。

“钢材这块挺赚钱的，可在里面吃个提成。”刘治温吩咐赵成军。

于是，赵成军很快通过关系找到禹城县的钢材供应商贾某，双方约定“每吨钢材提成35元至80元”的协议。此日起至当年10月,贾某源源不断地往社会福利中心供应钢材,同时不定期地将提成款送给赵成军。

据统计,赵成军从贾某手里领取了四次提成款,共计35万元。为了报答刘治温对自己的“器重”,他将这些领到的提成款全部都送到了刘治温家中,“每次送提成时,都把提成表让姚洪芬看看,再当场撕碎。”

后来，他们如法炮制，多次以同样的方式拿到混凝土、水暖工程等提成款。

经查明，赵成军利用担任材料部部长职务之便，帮助刘治温向有关工程承包商和供货商、建筑商收受、索要94万元。另外，赵成军个人也借机从中多次非法收受贿赂累计21万元。

今年4月16日，德州市中级人民法院作出一审判决：刘治温犯贪污罪、受贿罪，数罪并罚，决定执行有期徒刑13年，并处没收个人财产55万元。法院同时以受贿罪，判处同案被告人姚洪芬有期徒刑3年、缓刑5年，被告人赵成军有期徒刑5年，并处没收个人财产5万元。

审判后，刘治温、姚洪芬和赵成军均没有提出上诉。至此，备受社会关注的德州市原民政局局长、正处级干部刘治温贪污受贿案落下帷幕。

案情点击

常言道，“手莫伸，伸手必被捉”；“人莫贪，清贫为官是正道”。从小金库到福利中心大工程，刘治温等人的贪腐之手伸得越来越长，也越来越肆无忌惮。其中不难发现“独揽大权”的制度漏洞，而其本身扭曲的人生观和权力观，令其面对行贿钱物，从失去警惕到麻木，最后滑向犯罪深渊。这也再次警示手握公权之人：在金钱的诱惑面前，一定要坚守廉洁这一道德底线。

编辑：董晓菊 dxj502@163.com