提高企业领导干部党风廉政制度执行力的思考

● 夏培青

提高企业领导干部党风廉政制度执行力的思考

● 夏培青

提高企业领导干部党风廉政制度的执行力，是加强党风建设和做好反腐倡廉工作的根本保证。从实践看，提高企业领导干部党风廉政制度执行力可以从三个方面入手：充分发挥教育的基础作用，加强对领导干部的党风廉政教育；充分发挥督查的促进作用，加强对领导干部廉洁从业的监督检查；充分发挥制度的保障作用，加强党风廉政制度的完善配套。

企业领导干部；党风廉政制度；执行力

所谓执行力，指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。制度的生命力在于执行，提高党风廉政制度的执行力是做好反腐倡廉工作的根本保证。本文就如何提高企业领导干部党风廉政制度的执行力作一探析。

一、提高执行力，要充分发挥教育的基础作用，加强对领导干部的党风廉政教育

提高企业领导干部党风廉政制度执行力，是一个系统工程，更是一门学问，必须融入到企业的各个方面、各个环节，加强对领导干部的党风廉政教育至关重要。

（一）拓展教育的内容与形式。一要加强对领导干部权力观的教育。权力是把双刃剑，既可为民所用，也可谋取私利。每一个领导干部都承担着贯彻执行党的路线方针政策、推动企业健康发展的重任。权力观的正确与否，直接影响到党风廉政建设，关系到企业的兴衰成败。要教育各级领导干部准确把握大局，充分认识自己所承担的职责，全心全意为人民掌好权、用好权，不断增强党性观念，不断增强拒腐防变的能力，以身作则，严于律己，清正廉洁，以实际行动维护党和企业的形象。要从提高执政能力的高度，重视加强自身领导能力的培养，积累新经验，增长新本领，不断提高工作能力、协调能力、领导水平，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

二要加强对领导干部理想信念的教育。没有坚定的信仰，就不会有正确的政治方向，政治敏锐性就不强，是非就难以识辨。要加强对领导干部的理想信念教育，使他们牢固树立正确的世界观、权力观、人生观、价值观，时刻牢记党的宗旨，牢记使命，牢记职责，做到立党为公、执政为民，慎独、慎微、慎权、慎欲，构筑起牢固的思想防线，自觉抵制腐败现象的侵蚀。坚定理想信念，还必须加强党的优良传统教育。要教育领导干部牢记“两个务必”，进一步增强艰苦创业、勤俭节约、求真务实、为民服务的意识，切实解决好职工群众最关心最直接最现实的热点难点问题。

三要加强党纪国法和企业规章制度教育。党纪国法和企业规章制度是约束党员领导干部正确行使权力的最重要的武器。要加大制度的宣传教育力度，使制度入脑、入耳、入心，使领导干部知道制度、懂得制度、遵守制度，不断增强法纪意识、制度意识，在日常工作中常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，抵得住诱惑，耐得住寂寞。

四要创新教育形式、手段和方法，增强教育的针对性和有效性。教育形式要多种多样，教育载体要有效创新，切忌形式主义、教条主义和空洞乏味的说教；要结合思想实际、工作实际和生活实际，有的放矢地进行；要形成立体化教育网络，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来，大力加强廉政文化建设，在全社会营造以廉为荣、以贪为耻的良好社会氛围。

（二）将教育贯穿于领导干部任职全过程。一要完善干部选拔任用机制。要以民主、公开、竞争、择优为改革方向，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，从政治品质、道德品行和工作能力、工作业绩等方面完善干部的评价标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、职工群众信得过的干部选上来，切实把好干部“入口”关。要强化干部选拔任用中廉政考核作用，廉政考核不合格的，坚决实行一票否决，避免带病提拔。要加强对后备干部和青年骨干的廉政教育，定期组织党纪法规学习培训，使青年干部牢固树立廉洁从业意识。

二要加强领导干部任职前教育。在领导干部上任前，要有针对性地对他们进行党风廉政教育培训，打好免疫针，让他们明白什么是可以做的，什么是不可以做的，在什么情况下该怎么做，在踏上管理岗位后能够自觉地落实在行动中，不去触碰高压线。同时，要把党风廉政建设作为领导干部任职谈话的一项重要内容，予以教育提醒。

三要加强领导干部任职后培训。要坚持开展党风廉政教育月、党风廉政主题教育、中心组学习、干部大会、干部讲评等活动，形成领导干部党风廉政教育的长效机制。从一些违法违纪的案例来看，许多触犯了党纪国法、企业规章制度的领导干部，刚上任时对自己要求较严，但是往往后来放松了学习，思想上产生了麻痹，最终铸成了大错。因此，对于党风廉政教育要反复抓、抓反复。要发挥先进典型的榜样示范作用，加强宣传引导，并运用反面案例进行案例剖析，开展警示教育，以案说纪、以案论法，用身边的事教育身边的人。

（三）针对教育成效进行科学评估。教育开展得如何，关键要看效果。对党风廉政教育开展情况进行评估，可以通过反应评估、学习评估、行为评估、结果评估等四方面着手。反应评估，就是测评领导干部对培训内容、培训方式的满意度。学习评估、行为评估，就是通过测试等方式评估领导干部对党风廉政制度的学习掌握程度。结果评估，就是看对领导干部的党风廉政教育培训有没有提高党风廉政制度执行力，推动党风廉政建设，促进企业科学发展、和谐发展。通过评估，不断完善党风廉政建设的培训内容、方式方法。

二、提高执行力，要充分发挥督查的促进作用，加强对领导干部廉洁从业的监督检查

提高企业领导干部党风廉政制度执行力，需要有一个良好的环境，加强对企业领导干部廉洁从业行为的监督检查是建立良好环境的根本途径。

（一）拓展监督渠道，加强对权力的监督和制约。加强对权力的监督和制约是预防腐败的关键，也是做好领导干部廉洁自律工作的关键。加强党风廉政监督，需要形成全方位、多层次、高清晰的立体监督体系，坚持以人为本、预防为主、惩治为辅的方针，充分发挥各监督主体的协调配合作用。综合运用多种监督形式，切实加强党内监督；支持和保证监察机关的民主监督，加强群众监督；努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行监督体制。加强对重点环节和重点部位权力行使的监督，加强对干部选拔任用、财务资金运行等关键环节的监督。

公开透明是监督的前提和基础。要进一步探索和有序推行党务、政务公开工作，进一步细化公开的方法内容、实现路径、工作机制等，使党务、政务公开全方位、立体式、多层面，实现常态化、规范化、制度化管理，从制度和机制层面消除腐败赖以生存的土壤和环境。有序推进领导干部个人事项申报制度建设，加强对领导干部权力的监督、落实党风廉政建设责任制的监督、述职述廉制度的监督、生活圈社交圈的监督，健全和完善相关制度，进一步加强制度的具体操作和执行力度，确保监督的实效。

（二）认真开展检查，及时发现问题并予以纠正。加强对制度落实情况的检查有助于进一步提高党风廉政制度的执行力。要围绕各项中心工作和群众关注的突出问题加强监督检查，保持监督检查在一定时期、一定范围内的连续性，促进党风廉政建设和经营管理的协调发展。要探索开展党风廉政建设巡视工作，着力研究巡视工作如何更好地为企业改革发展稳定大局服务，更好地促进和谐建设，推动干部监督工作。要加强对落实党风廉政建设责任制、推进惩治和预防腐败体系建设、落实本单位党组织有关决策部署等情况的监督检查，保证各项要求落到实处。认真治理领导干部廉洁从业方面存在的突出问题，加强对领导干部报告住房、投资、配偶子女从业等情况的监督检查，不断规范领导干部的从业行为。同时通过自查互查等形式，边查边学，边查边改，不断推进党风廉政建设。

（三）突出抓好惩处机制建设，以反腐成果取信于民。党风廉政制度执行力的关键就在于，对监督检查中发现的问题，严格执行惩处的规定，要勇于负责，敢于碰硬，加大对违纪违法等腐败行为的查处惩治力度。要严肃查处发现的违法违纪行为，严肃查处各级领导干部违反廉洁自律各项规定的行为，严肃查处侵犯损害群众利益的行为，严肃查处在工作中以权谋私的行为。要高度重视信访举报件的调查核实工作，对群众反映内容比较具体、线索相对清楚、可信度较高的信访举报，要加大调查核实的力度，不能一转了之。要认真落实“有信访举报必谈”的廉政提示谈话制度，对有信访举报的干部，无论是否属实，都要区分情况进行提示谈话。对经调查属实且违法违纪的，要依照党纪政纪严肃处理；对经调查不属实或纯属诬告的，要通过一定方式通报调查核实结果，还被举报者清白。

（四）查找风险部位，重视和支持廉政风险防范管理工作。提高党风廉政制度执行力，要坚持惩防并举的方针，惩是手段，防是前提。要着力抓好各级领导干部和有业务处置权人员的防控，圈定领导干部廉洁从业、“三重一大”决策及权力运作、重点热点业务管理、职务犯罪及职务违规违纪、个人自律等风险部位，把握职权行使、防控机制建设、干部管理、责任追究、执行民主决策程序、关键岗位轮岗等关键环节监督检查。要做到风险有标准、防范有监测、过程有控制、工作有评价，进一步增强经营与管理工作的透明度，最大限度地发挥超前预防功能，从而推进廉政建设风险防范工作的落实，真正建立起预防腐败的长效工作机制。

三、提高执行力，要充分发挥制度的保障作用，加强党风廉政制度的完善配套

提高企业领导干部党风廉政制度执行力，必须切实加强党风廉政制度的完善和配套，才能有效地使领导干部党风廉政制度执行力落到实处。

（一）从制度本身着手，努力完善制度。制度的制定要做到与时俱进，有鲜明的时代特征。当经济社会发展到一个新的时期、新的阶段，党风廉政工作也会面临新的形势和新的要求。这就要求制度建设要不断探索规律、掌握规律、遵循规律，适应党风廉政工作的发展趋势和内在需求，推出符合实际的制度。

一是制度建设既要有针对性，又要具备延展性。制度建设的针对性和延展性是相辅相成的，针对性提高了制度的效用，而延展性则拓宽了制度的涵盖范围，使制度本身更加严密。

二是制度建设要有前瞻性。制度建设重在防范，既然要防范，制度设计就要有一定的提前量。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和不断完善，企业发展的不断深化，需要制度来规范的情况也在不断增多。要洞悉经济社会发展的趋势，灵敏反应党风廉政建设的新信息，及时提出制度建设预案，既不让党员干部在干事创业中陷于无制度规则的犹豫徘徊中，又不让他们因为无制度规则的约束盲动蛮干而承担过错。

（二）提高制度建设质量，强化制度的可操作性。一是要提高制度的系统性。要注重衔接配套，既要重视单项制度的建设，又要重视基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度的配套，使各项法规制度彼此衔接，形成体系。在制度建设中要有大局观，从系统的角度审视制度建设，既要纵横交错，又要泾渭分明，织严制度网络。

二是提高制度的效用性。制度建设应该着眼于“实用”、“管用”、“好用”、“可用”，这样的制度才有质、有形、有效。

（三）提高制度的信任感，提升制度的公信力。信任感就是对制度执行与否的后果预期，也就是每个人在这样的一个公平公正的制度环境下，自己觉得不会吃亏的一种肯定。我们需要改变人们对制度执行的心理预期，而这种改变，一方面需要持之以恒的教育，培育人们的制度意识，改变漠视制度的现状；另一方面需要有强硬的措施，也就是执行制度要坚决。制度执行一旦形成习惯，制度的威信也就体现出来了。

（四）充分发挥队伍的推动作用，加强提高党风廉政制度执行力的组织领导。一是要配齐配强纪检监察干部队伍。党风廉政制度的宣传教育需要纪检监察干部予以落实，党风廉政制度的监督检查需要纪检监察干部予以实施，党风廉政制度的制定完善需要纪检监察干部予以实行。因此，要加强纪检监察干部的教育与培养，把纪检监察干部的培训纳入干部教育培训的总体规划，提高纪检监察干部的政治素质和业务能力。要加大对纪检监察干部的培养、交流、选拔、任用力度，加强多岗位的使用和锻炼，着力增强纪检监察干部的实践能力。要健全基层纪检监察机构，配齐配强纪检监察干部，既要及时选拔优秀干部充实到纪检监察战线上来，又要注意及时把优秀的纪检监察干部交流到其他部门的重要岗位上去，努力打造一支与企业发展相适应的高素质的纪检监察干部队伍。

二是要加大对纪检监察工作的支持力度。各级党组织要高度重视纪检监察工作，切实加强对纪检监察干部履职的领导支持。要加强对纪检监察工作的领导，支持纪检监察工作人员依纪依法履行监督检查职责。做到重要工作请纪检监察部门参与，重要会议请纪检监察部门参加，重大决策请纪检监察部门监督，为纪检监察部门了解中心工作、履行监督职责创造条件。各单位党政主要领导要定期听取纪检监察部门工作汇报，及时进行指导，帮助解决工作中的困难和问题，做纪检监察部门的坚强后盾。

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1009-928X（2012）03-0039-03

作者系上海海洋局纪委书记

■ 特约编辑：鲁月棉