创新征地模式 助力农民发展

李 俊

一、征地是农民发展的机遇

海南省委、省政府确定今年为“项目建设年”，海南将在重点项目建设、扩大投资方面下真功夫，为全省经济发展注入强劲动力。与此同时，要让农民也获得发展机遇，参与发展、分享成果。征地作为一些项目推进的必经环节，做不好可以引发矛盾冲突，做好了可以使一些农民就此发展起来。

党的十五大提出，坚持效率优先、兼顾公平，初次分配重效率、再次分配重公平。到十七大时提出了初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系。党的十七大报告指出，要深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。党的十八大强调“更大追求公平”。在中国农村实现社会公平，首先考虑的应该是土地资源的处置和农民利益的调整问题。土地是农民手里最重要的生产要素，要让土地这个要素发挥其最大效益，才能朝着初次分配和再次分配都要处理好效率和公平的关系这个目标迈进。

笔者认为，在盈利性项目的征地过程中，不能简单地采取一次性补偿的作法，而要根据具体情况，创新征地模式，把农村征地转变为农民的发展机遇。有人认为，拆迁与征地是天下最难办的事情，弄不好就会出大问题。而一些地方通过创新征地模式，不仅把天下最难的农村征地工作轻而易举地解决了，而且，更重要的是，很大程度上突破了长期以来阻碍三农问题发展的瓶颈；不仅是增加农民收入、带动农村发展、缩小城乡差距的科学合理的做法，也是贯彻落实国家相关方针政策及重要文件精神的具体体现。

二、创新征地模式的成功案例

（一）白沙黎族自治县元门乡罗帅村

白沙县委县政府遵照海南国际旅游岛建设的整体布局，培育山区特色旅游业和高端养生产业，促进第一产业由生产型农业向休闲型农业的转型；以风情小镇和“美丽乡村”建设为突破口，发展与旅游业配套的餐饮服务业和旅游房地产业，把白沙建设成为“中国美丽乡村”、“中国乡村旅游度假目的地”。

罗帅村就是白沙一个“美丽乡村”计划的成功典型。在征地的过程当中，有着一些可以借鉴的做法，值得思考。其征地理念也是非常先进和前沿的，一是尊重生态，二是尊重村民意愿。在这种理念的指导下，征地工作就能较为顺利地进行。通过“政府出材料+企业出资金+银行出贷款=农户住新房”这种投资模式，对农户进行改造，只利用农户宅基地，将文明生态村建设与民房改造、乡村度假游融为一体。这种征地模式既不破坏生态、不征用土地，而且可以通过公司的管理引导和帮助改变农村陋习、增加农村居民收入、提高村民素质。农民可以获得多项收益：住新房5+2+X（政府、企业、贷款）、家庭旅馆收入、当酒店员工收入、家庭农产品收入、家庭卡拉OK收入、经营农家乐收入、子女获得教育资助、当导游收入等等。

（二）保亭黎族苗族县三道镇什进村

2010年，保亭县三道镇引进三道湾大区小镇旅业有限公司，利用境内呀诺达和槟榔谷两个4A级景区，带动周边农村发展旅游服务业。9月28日，海南保亭黎族苗族自治县在三道镇什进村举行三道湾大区小镇新村建设开工暨什进村改造典礼。所谓“大区”是指复合型的旅游景区和旅游度假区，“小镇”是指依托“大区”形成配套、有地方风情和文化特色的风情小镇，“新村”是以“大区”带动附近的新村建设，将三者有机融合到一起，使旅游景区、风情小镇及“经营型”的新村三者互动、互补，打造一种新型的旅游业态。

其征地理念为“四不一保”：不离乡、不失地、不失居、不失业、保增收。该公司在保证基本农田不变性、土地权属不变动的情况下，采取农民土地入股方式，对什进村进行改造、建设、经营。征地过程中不仅实现多方共赢、实现和谐征地，而且有效地保护和利用了生态环境资源，更重要的是能解决农民长远发展问题。农民主要的收益有青苗一次性补偿收入、土地入股分红收入、商业铺面经营收入、家庭旅馆服务收入、当地就业工资收入、免费获得新房子、获得教育资助，等等。

（三）陵水黎族自治县黎安镇大墩村

在国际旅游岛建设过程中，陵水县规划先行，围绕黎安港、新村港和知名风景区南湾猴岛，规划建设海洋主题公园、高科技产业园、健康城等项目，面积约68平方公里，涉及4个乡镇16个村委会。黎安镇大墩村就在规划区域内。这个规划区，一个星期完成918户村民房屋拆迁赔偿评估;一天完成301户的坟墓赔偿工作;20天征地9318亩。“大墩村在征地拆迁中创造了一个个奇迹!”在黎安镇工作了12年的镇党委书记杨亚带如是说，这在以前是不敢想的速度。他还说，在征地拆迁过程中，没有发生一起群体性事件，没有一人上访。

这些都得益于他们良好的做法。其征地理念是农民的事情农民办。让农民成立股份制公司，“自主”征地拆迁，每个村民都是股东。县政府将征地和各种赔偿款项按国家相关政策标准支付到公司，由公司完成征地和各项赔偿。大墩模式实现了和谐征地拆迁、节约政府工作成本、公司运作公平高效、农民获得发展机会、解决养老保险问题等目标。农民获得多项收益：免费获得230平米两层半楼房；养老保险费由政府、农村集体经济组织和个人承担，并在征地时一次性足额缴纳。村委会成立的公司获得商业发展机会，建设花圃苗木、环保砖厂，进行土地整理、商业街规划等。村民获得村办公司的分红，等等。

三、创新征地模式的基本共性

通过分析可以看出，三个案例中征地模式有基本的共性：一是和谐征地；二是增加农民收入；三是解决农民就业、生活保障；四是解决农民长远发展问题。

回顾过去的一些拆迁和征地工作，要么是将征与被征两者之间利益对立起来，把事情复杂化、矛盾尖锐化；要么是不讲究方式方法，不思考创新征地模式，粗干、蛮干，不仅达不到预期效果，而且把两者关系僵化、恶化。

很多业界人士都提出了土地入股这种方式，这也是笔者推崇的。当然，还得具体情况具体分析、具体运用。关于土地入股，就是指将农民的土地使用权通过折价入股，参与到征地项目当中并以分红形式得到回报的投资方式。其优点有三：一是解决农民长远生计问题；二是解决农民不善于经营管理导致投资失败的问题；三是防止农民过度消费导致返贫的问题。

仔细看来，问题的本质在于利益博弈，解决问题的关键在于，一是让利于民，实现共赢；二是文明执法，实现和谐。这些成功征地的案例告诉我们，办法总比困难多，只是愿不愿意做。

［1］白沙县委县政府文件[R].

［2］保亭三道湾公司材料[Z].