创新人大财经监督的几点构想

□ 王 琼 刘善冬

创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在“两个五年规划”承前启后、“两个率先”继往开来的关键时期，思考和研究如何创新人大财经监督这一问题，对于充分发挥人大财经监督作用、促进加快转变经济发展方式，具有十分重要的意义。笔者认为，当前应围绕科学发展主题，创新人大财经监督，积极探索建立“五制”，服务科学发展大局。

一、建立重大建设项目审查制

近年来，随着经济和社会的快速发展，地方各级政府投资的重大建设项目日益增多。客观上讲，拉动了一个地方的经济增长，促进了社会事业的发展，但同时也出现了诸如豆腐渣工程、违法工程、腐败工程和重复建设等问题，严重影响了当地改革发展稳定大局。究其原因，主要是一些地方政府的领导人大意识、法律意识淡薄，对涉及面广、影响深远、投资量大的重大建设项目，不向或少向人大报告，规避人大监督。为求政绩和形象，盲目立项、仓促上马，缺乏科学论证和全程监督。有的地方人大审查不细、把关不严。而事实上，对国民经济、社会发展计划和财政预算的监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。这其中就涵盖了对重大建设项目投资的监督。因此，建立重大建设项目审查制，既有利于强化地方人大财经监督，也有助于推进政府依法行政和科学、民主决策，其实质是人大在计划、预算审查中，就重大建设项目的资金使用、工程建设和管理进行把关与监督。地方人大常委会要把它作为财经监督的重头戏，督促政府按期、如实报告，加强审查监督，逐步实现规范化、制度化。要把重大建设项目审查列入年度工作安排和常委会审议议题，相关委员会要根据主任会议要求，广泛深入调研，提出建设性的意见和建议。要借助审计监督手段，组织重点审计和调查，为重大建设项目投资问案把脉。要根据调整经济结构和转变发展方式的总体要求，重点审查项目资金来源、建设规模和周期、招投标程序、环保“三同时”的落实，以及质量安全管理等内容，注重投资效益，防止盲目建设、重复建设。要通过听取政府报告、开展专题调研、组织代表视察等形式，加强对重大建设项目实施情况的跟踪督查，确保财政资金使用高效、安全，确保重大建设项目顺利实施。

二、建立预算支出绩效评审制

政府预算支出绩效考评，简而言之，就是运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正和科学的衡量比较与综合评判。这是现阶段强化政府预算管理的一项行之有效的措施。长期以来，一些地方存在重投入、轻效益和重分配、轻管理的现象，使得财政资金损失和浪费问题较为突出。为了提高政府理财效率，上海、广东、福建等地逐步引入结果导向的新绩效预算，实属明智之举。通过全面的追踪问效，有利于解决普遍存在的支出冲动，不断提高财政资金的使用效益。地方人大常委会要抓住预算监督这个“牛鼻子”，积极推进政府预算支出绩效考评，通过听取汇报、问卷调查、组织视察等形式，了解预算执行情况、预算绩效考核、预算执行和其他财政收支情况审计等，监督政府及其有关部门，认真落实预算安排、预算调整确定的各项重点支出，增强预算约束力。同时，引导和支持各有关方面，树立关注社会公共利益、关注政府预算绩效的财政理念，建立和完善预算支出绩效考评制度。要扩大人大代表、基本公共服务受益人、审计人员的参与面。对评审中发现的问题，要及时提出改进意见和措施，并根据评审结果，及时调整、优化预算支出的方向和结构，合理配置财政资源。必要时，可通过媒体公示。一方面，可以增强政府有关部门依法理财、依法行政的自觉性。另一方面，也可彰显人大强化预算监督的力度和效果。

三、建立五年规划中期评估制

对中长期（含五年）规划中期执行情况进行评估，是监督法赋予地方人大及其常委会的一项重要职能。其目的是为了改变一些地方存在的重编制轻评估、重审议轻执行的问题，监督和支持政府更好地执行规划，及时发现问题，不断改进工作，推动规划顺利实施。不久前，地方各级政府制定并经同级人民代表大会审议通过了“十二五”规划，作为今后五年施政的依据。地方各级人大常委会及人大财经委，要密切关注规划的执行，特别是到了“十二五”中期，要依法对规划实施情况进行中期评估，突出把握科学发展主题和转变经济发展方式主线，重点调查了解“五年规划”目标的年度计划安排情况，重点工程、重大建设项目进展情况，民生实事工程落实情况等。通过组织代表视察和常委会审议等形式，有针对性地提出“十二五”规划中期评估意见，同时抓好审议意见的跟踪督查，促进“十二五”规划的稳步实施，增强人民群众的幸福感，提升小康社会建设水平。

四、建立经济形势分析报告制

经济形势是经济运行的风向标，是经济政策的导向仪。从宏观层面分析和把握经济形势，对于指导当地调整经济结构、转变发展方式、推动科学发展意义重大。同样，对指导人大工作也十分重要。尤其是从事人大财经工作的同志，如果对经济形势不了解，就不能把握经济发展的脉搏，就难以履行好自身职能、监督和支持政府发展经济和社会事业。所以，建立季度经济形势分析报告制，作为人大财经监督的基础性工作，它有助于从事人大工作的同志拓宽视野，把握全局，了解经济运行的动态和特点，把握主要经济指标完成进度，把握重大建设项目和民生工程的推进落实情况，了解企业生产经营状况，分析经济运行中的问题和困难，有针对性地提出对策措施，更有助于常委会更好地履行职能。因此，相关委员会要明确专人负责这项工作，定期听取发改委、经信委、商务局、财政局、统计局等部门的汇报，召开不同类型的座谈会，广泛了解各方面的意见和建议。同时根据相关报表进行综合分析，形成书面报告，及时报送主任会议或常委会会议，为人大履行财经监督职能提供参考。

五、建立人大财经宣传目标制

人大财经宣传是整个人大宣传工作的重要组成部分。人大财经工作面广量大，涉及的议题和部门相对较多。如何创新理念、创新思维、创新手段和方法，更好地宣传人大履行财经监督职能的做法和效果，如何提高人大财经宣传的社会效果，需要认真研究和思考。要实现人大财经宣传的目标制，就要把财经宣传与人大宣传的总体目标相统一，与人大宣传的总体思路相衔接。在指导思想上，坚持围绕经济发展的主题主线，贴近实际，贴近生活，贴近群众，确立服务经济、履职为民的理念。在宣传内容上，突出宣传人大强化计划、预算审查，推动科学发展和转变经济发展方式的新举措、新经验，人大关注民生的新做法、新效果。在宣传形式上，突破零碎、一般的宣传定势，以侧记、纪实和代表访谈、委员发言等通讯类宣传，加大深度报道的力度。在加强报刊宣传的同时，不断拓展网络、电视宣传新空间。在宣传组织上，明确领导分管，明确专人负责，明确目标要求。密切与人大宣传机构的配合，加强与新闻单位的协作。在宣传效果上，确保人大财经方面的会议、调查、视察、讲座、评议和执法检查等活动，均有不同形式的宣传报道，刊载和播出的层次上升，社会效果不断提高。