非公企业党组织创先争优研究

● 孙爱霞

非公企业党组织创先争优研究

● 孙爱霞

创先争优是新形势下做好非公企业党建工作的一项新课题，要使创先争优取得实效，必须准确把握非公企业党建工作的特点，合理确定创先争优目标。在实践中，非公经济党组织可以通过实施“扩面工程”、“增效工程”、“强基工程”和“示范工程”等途径开展创先争优。

非公企业；党建工作；创先争优

一、特点剖析：非公企业党组织开展创先争优的实践基础

与国有企业党建工作相比较，非公企业党建工作有许多方面的特殊性。在非公企业党组织开展创先争优,必须深入剖析和准确把握非公企业党建工作的具体特点。非公企业党建工作具有如下特点：

（一）工作对象的复杂性。非公企业党建工作首先要面对企业主这一特殊对象。他们在组织人事上独立于党和政府之外，在企业生产经营和财产处置中处于主导地位，争取他们的理解和支持，是在非公企业开展党建工作的首要前提。在现实中，由于非公企业主个人素质和思想状况参差不齐，对党的认识以及对党建工作的支持程度有很大差异，使得在非公企业开展党建工作远比在国有企业复杂困难得多。同时，非公企业中党员人数普遍较少，有的企业甚至没有党员，有的企业虽有党员但处于无组织状态。特别是非公企业党员在经济、政治和文化权益保障方面与国有企业党员有一定差距，对党的工作认同度不高等问题，都给党员教育管理带来了很大的困难。

（二）工作任务的艰巨性。非公企业党建工作既承担巩固和扩大党执政的阶级基础和群众基础的根本任务，还承担一些特殊且艰巨的任务。首先是服务企业发展。党组织要提供各种服务促进非公经济健康发展。其次是协调各方利益。非公企业党组织既要维护企业的合法权益，也要引导企业主充分尊重职工在经济、政治和文化等方面的合法权益，还要积极协调企业与各方的关系，主要是与政府部门、社会群体之间的关系，企业主与企业其他投资者之间的关系等等。

（三）工作主体的局限性。非公企业党组织负责人在企业中往往与大多数职工一样处于受雇地位，不享有“领导者”权力，在实际工作中常常缩手缩脚，看老板的眼色行事。同时，党务工作者存在兼职化、业余化现象，工作开展过程中缺乏必要的资源支持和时间保证。更为重要的是，党组织对非公企业的决策、人事管理一般没有直接的参与权，难以实施直接、有效的制约和监督，有时甚至还要受到企业主的牵制和阻挠，这就需要企业党组织和党务工作者发挥更多的主动性和创造性。

二、目标定位：非公企业党组织开展创先争优的价值取向

目标明确才能激发动力，思路清晰才能增强效果。非公企业党组织创先争优，需要各级组织对这项活动要达到的目标有一个清醒准确的认识，切实把思想统一到推进科学发展、促进内部和谐、服务人民群众、加强基层组织上来。

（一）推进科学发展。提高效益、扩大规模是企业的共同诉求。非公企业在社会主义经济体系中处于“非主流”地位，能否科学发展往往关系到企业的生死存亡，故其发展的愿望往往更为强烈、更为迫切。非公企业党组织开展创先争优，必须按照科学发展观要求，在推进企业加快转变经济发展方式、提高生产效益上下功夫，积极引导企业强化科学发展理念，完善发展战略，加快企业转型升级；引导企业加快自主创新，开发和生产高科技含量、高附加值、高市场占有率的新产品，使企业逐步走在技术创新和新产业引领的前列；支持企业强化经营管理，建立健全现代企业制度，不断增强市场竞争能力和抗风险能力。这样才能更好的赢得企业主的理解与支持，才能使党的活动更好的深入人心，也才能使非公企业更好的为社会主义经济建设服务。

（二）促进企业和谐。建设和谐企业，既是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是企业不断发展壮大的必然要求。在创先争优活动中，非公企业党组织要积极引导企业树立和谐理念，把促进企业和谐作为党建工作重点，为企业发展稳定提供支持和保证。要构建和谐劳动关系，健全党员联系服务群众制度，倾听员工呼声，疏导员工情绪，帮助员工特别是困难员工解决实际问题，切实维护各方合法权益；要引导企业履行社会责任，主动承担对员工、对消费者、对社会、对环境的责任，组织开展各类公益活动，保证企业良性发展，不断提升企业形象。

（三）服务职工群众。服务职工群众、维护职工群众利益是非公有企业党组织和党员的重要责任，是党对职工群众凝聚力的重要来源。创先争优活动要以服务群众、改善民生为重点，做到“群众有期盼，党组织要回应；群众有要求，党员要主动”。党组织和党员要及时反映职工群众意愿，主动关心职工群众疾苦，多为职工群众办实事解难事做好事；督促企业按时发放工资，依法缴纳各种社会保险，积极开展职工技能培训，切实加强劳动安全保护，不断改善工作生活条件，让职工群众得到更多实惠，共享改革发展成果。

（四）加强基层组织。创先争优作为一项党内活动，其开展依赖企业党组织，其目标也在于加强企业党组织建设。必须抓住创先争优这个难得机遇加强企业党组织建设。要打造服务型党组织，牢固树立服务理念，丰富服务内涵，创新服务方式，在服务中促进企业发展，在服务中让员工得到实惠；要增强党员队伍活力，加强党员的教育和培训，不断提升党员能力素质，增强党员推动发展、维护和谐、服务群众的本领；要健全党组织工作制度，积极探索建立符合企业实际、科学有效的制度，如党组织领导班子成员与企业管理层“双向进入、交叉兼职”、企业党组织与上级党委经常性沟通等，实现以制度的科学性保证组织的先进性。

三、路径选择：非公企业党组织开展创先争优的对策举措

在非公经济组织中开展创先争优，必须立足实际，根据非公企业党建的特点，确定开展创先争优的具体举措。

（一）实施“扩面工程”，在抓组建、促覆盖上创先争优。在非公企业领域建立党组织，是非公企业开展创先争优活动的基础和保证，在非公企业党组织开展创先争优要把实施以抓组建、促覆盖为核心内容的“扩面工程”作为首要目标。要加大党组织组建力度。按照因地制宜、因企制宜原则，采取独立建、联合建、挂靠建、统筹建等多种方式，在非公企业灵活建立党组织。确立“非公企业发展到哪里，党的工作就延伸到哪里”理念，做到“成熟一个，建立一个，健全一个，巩固一个”，真正使党组织成为企业健康发展的有力保证。要探索党建全覆盖整体推动模式。要从非公企业不同地域、不同行业的不同特点出发，推动非公企业党建全覆盖工作。上海市杨浦区控江街道探索了网格化管理党建全覆盖整体推动模式，具体做法是，以居委会已有的组织体系——居民区片和居民区为网格单位建立党建工作指导站和分站，配备站长、分站站长，按照网格内的非公经济组织数配备党建工作指导员，党建工作指导员在党建工作指导站及分站站长的指导下开展党建全覆盖工作。控江的经验表明，网格化管理是推进区域范围内规模以下非公企业党建全覆盖的有效模式。

（二）实施“增效工程”，在抓制度、促管理上创先争优。加强非公企业党建工作的重要目的是增强党建工作有效性，非公企业党组织创先争优要通过健全制度、规范管理，切实增强党建工作效果。一是要建立党建联席会议制度。树立“大党建”工作理念，逐步形成以党委组织部门牵头，工商、税务、工会、妇联等经济管理、行业协会、群团组织为成员单位的党建工作联席会议，具体负责本地区非公企业党的建设筹划、组织、协调、督查和考评工作，实行定期研究、定期通报、定期会办、定期督查，形成齐抓共管格局。二是要建立舆论引导制度。充分利用各种媒体，加强非公企业党建工作宣传。杨浦区从区域内民营科技企业多、高学历年轻党员多的特点出发，注重利用网络新媒体搞好舆论宣传工作。目前，杨浦区开设了“两新”党建网、党建微博、党员QQ群，在已建立的非公企业党组织全部建立了支部网站。非公企业党组织利用网络新载体，宣传党的路线、方针、政策和诚信经营、依法纳税、安全生产等方面的法律法规，广泛宣传报道党组织组建、党组织和党员作用发挥、企业发展等内容，促进非公企业党员的教育、管理和服务。三是要建立督促检查制度。坚持把非公企业党建作为提升党建整体水平的重要内容，纳入目标管理的考核要素，建立加强非公企业党建工作导向机制。

（三）实施“强基工程”，在抓保障、促合力上创先争优。非公企业党组织是党在非公企业全部工作和战斗力的基础，是职工群众的政治核心。非公企业创先争优应在抓保障、促合力上下功夫，全面加强非公企业党组织自身建设。一是要选优配强抓领导。选好配强党支部书记是非公企业党组织建设的关键，应按照党性强、懂经营、会管理、善于做职工群众工作的要求，通过内部选举、推荐选派、双向选择、公开招聘等办法，把思想政治素质好、工作能力强的党员选配到书记岗位上来。二是要规范发展抓管理。积极探索非公企业党员的管理组织与活动组织相结合新办法，实行党员组织关系由一个党组织管理、参加多个党组织活动，扩展党员发挥作用的领域和空间。加强企业流动党员管理，在流动党员较为集中的地方建立流动党员党组织，积极探索流入地管理新模式。在坚持标准、保证质量的前提下，切实加大在非公企业发展党员的力度，发展党员要注重向党的力量薄弱企业倾斜，向企业中的经营骨干、技术骨干及一线优秀员工倾斜。三是要多措并举抓保障。按照“六个有”（有党组织标识、有电教设施、有支部网站、有学习资料、有宣传阵地、有工作台账）的工作标准，推进非公企业党组织标准化建设。建立完善“以财政拨款为主、党费返还为辅、社会各类资金来源和企业自身为补充”的非公企业党建工作财力保障机制。

（四）实施“示范工程”，在抓载体、促创新上创先争优。运用活动载体，创新工作方式，是加强非公企业党建工作的重要手段。非公企业党组织创先争优，要根据企业健康发展的内在需要，开展各种类型的示范引领活动，有效增强非公企业党建工作的活力。要开展示范创建活动。根据非公企业发展新形势和党建工作新要求，每年确定内容具体、形式灵活、示范性强的活动载体，并紧扣载体抓典型、抓示范、抓引导。围绕先进基层党组织“五个好”的基本要求，广泛开展党建工作示范点创建活动，以点带面，辐射推广，促进非公企业党建工作整体水平提高。近年来，杨浦区在非公企业党组织领域广泛开展了“一系统一品牌、一街镇一特色”党建品牌创建活动，培育了一批党建工作品牌，通过大力宣传品牌工作经验，在全区形成良好的示范效应，带动了全区党建工作整体水平的有效提升。要开展自主创新活动。紧密结合企业生产经营实际，广泛开展技术攻关、建言献策等丰富多彩的主题实践活动；也可组织党群和谐一帮一、共产党员店等形式多样的党性锻炼活动；还可发动关键岗位有党员、困难面前有党员、突击攻关有党员的主旋律活动等。要开展定期点评活动。创先争优活动是一项长期的实践活动，必须有计划、有节奏地推进，定期开展评价总结。领导干部应经常到企业点评，好的给予肯定，差的帮助提高；党组织要定期进行考评，使之起到激励、推动、提高作用。

（五）实施“服务工程”，在抓结合、促发展上创先争优。坚持把党的建设作为促进非公企业发展的根本保证来抓，围绕企业发展抓党建，抓好党建促企业发展，实现党建工作与企业发展的有机结合。一是要抓好党的意识教育与转变业主观念的结合。针对一些企业主对党建重视程度不够的问题，要强化服务意识，完善党员干部联系企业制度，着力帮助企业解决实际困难，增强业主对党建工作的认同；建立政治荣誉挂钩制，将业主的政治荣誉与企业党建活动的开展状况挂钩，以激励业主对组建党组织、开展党建活动的支持；通过召开会议、调研指导和办班培训等形式，加强对业主的教育引导，提高业主的思想认识，增进他们对党建工作的认同感。二是要抓好党组织活动与企业文化建设的结合。创先争优活动弘扬的是先进的价值，推崇的是优秀的品格，与推进先进企业文化建设目标同向、内容同质。这就要求企业党组织会同企业有关方面，精心培育企业核心价值理念，用争创一流的要求推进党员承诺履诺践诺，用争创一流的精神鼓舞广大员工，用争创一流的措施促进生产经营，把先进企业文化要素转化为员工群众追求卓越的内在动力，充分发挥企业文化在发展中的引导、激励、感召和凝聚作用。三是要抓好党建工作与企业经济发展的结合。坚持把企业发展和党建工作共融共进作为推动创先争优、跨越发展的着力点，围绕企业发展目标来定位党组织开展活动的内容和形式，积极引导企业创新理念，全力推进党的建设，促进企业可持续发展。杨浦区五角场镇综合党委每年在区域内非公企业领域举办“科企沙龙”活动，积极搭建企业和高校、科研机构交流合作平台，帮助企业提高产品科技含量，提高自主创新能力和核心竞争力。“科企沙龙”活动的举办，一方面推动了企业的健康发展，另一方面也实现了企业党组织与企业发展的互动融合，在服务企业发展的同时，也更好地促进了非公企业党建发展。

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1009-928X（2012）01-0054-03

作者系中共上海市杨浦区委党校副教授

■ 特约编辑：鲁月棉