当代英国议会立法概览[1]（下）

□李店标 付媛 译

国外议会评介

当代英国议会立法概览[1]（下）

□李店标 付媛 译

七、政府法案如何在议会通过

议会代表我们审议所有法案，对那些符合公众利益的法案才获准成为新的法律。议会将对其认为不符合我们利益的法案进行否决。政府法案是不可能完全被否决的，因为政府通常依靠其在平民院中的多数席位的支持。没有平民院的支持，贵族院只能延缓法案而不能进行否决，因此大部分政府法案都能成功变成议会法律。如果法案的某些内容被认为不可接受，一院或两院将坚持作出更改（修正案）。在成为议会法律之前，政府法案必须在议会经历若干阶段，每一阶段都有其明确的目的。大部分阶段都被称为读会，因为在法律印刷之前，议员们获知法案内容的唯一途径就是听取在议事厅内法案的朗读。今天每个议员都可以有法案的打印副本，它也在互联网上向公众提供。

八、平民院

一读（让议员知道法案）。这是法案提交议会的阶段。一读仅仅是让议员知道他们将要讨论什么法案的一种方式。偶尔在一读时法案还没有被起草出来。出于这种原因，加上议会必须允许法案被打印出来，虚拟法案将会被用于一读。议会此时无需知道法案的实际内容，因为这一阶段不存在辩论。大臣通常会要求其他大臣在法案上署名，以示他们支持法案。一读之后，宣布确定的二读日期，但在那一阶段的具体时间并不明确。按照议会传统，“明天”通常被确认，因为这是可能进行下一阶段的最早一天。法案要真正进行辩论可能要经过好几周的时间。

法案一读那天，大臣坐在摆放虚拟法案桌子旁边的前座上。桌旁的一位文职人员读出法案标题，大臣点头。政府法案的一读不存在表决，所以法案自动进入下一阶段。一旦法案以此种方式通过一读就可以被打印出来，让议员在重要的二读阶段之前就有机会阅读法案和作出他们的决定。法案说明和法案一同被印刷出来，尽管这些说明并不总是立即可以利用。

二读（介绍法案的目的）。通常在一读和二读之间至少要持续两周的时间。这对法案而言，是第一个非常重要的阶段，此时由大臣负责对法案的主要目的进行介绍。部长也可以回答任何有关法案的一般性问题。初级大臣就可以很好地负责法案的二读，因为内阁大臣不可能亲自使他或她所在部门的所有法案在议会获得通过。只有平民院投票通过，法案才能进入称为委员会阶段的下一阶段。

委员会阶段（审议细节）。委员会阶段是对法案的全部细节进行第一次审查。大部分政府法案由15～50个议员组成的公法案委员会进行审议。这些委员会的成员往往根据平民院各党派席位的大致比例来确定。至少有一名来自政府部门负责法案的大臣在委员会中面对来自各主要反对派的前座发言人。每个法案都有一个独立的委员会进行审议。往往那些对法案主题特别感兴趣的议员会被选择担任委员会成员。

法案被送到委员会有很多原因。首先在细节讨论上，15～50个议员要比646个议员更好。委员会成员所坐的小房间要比平民院议事厅有更好的讨论氛围。议事厅辩论受一套严格规则的约束。许多辩论程序仅仅持续几个小时，因为平民院时间有限，它不可能就一部法案进行数周的讨论。然而，有时为了对一部法案的细节进行更好地审议则需要数月之久。委员会将在一周内的数个时间段审议法案，通常利用周二和周四的时间进行。

委员会程序比平民院辩论要灵活许多。例如，在平民院反对方议员通常只允许在辩论中发言一次。在委员会，他们可畅所欲言，这使得审议法案的细节变得更为容易。因此，大部分政府法案在二读之后都被送往公法案委员会。

在委员会阶段，议员首次被允许提出修改或修正的建议。也许他们想删除某些字句，抑或增加某些内容。成员通常会在他们提出修改建议之前发出通知，以使其他委员会成员有机会对建议进行思考。

在议事大厅，议员对修正案通过呼声或分门表决的形式进行投票。当出现平局时，主席将使用决定票，尽管按照惯例他或她不能发表个人观点，但主席必须按照既定的原则从事行为。然而，修正案常常不能走到投票阶段就被议员撤回。

有时议员会对他们通过提出问题引起大臣的注意而得意，并会很乐意接受大臣的答复。有些修正案被撤回是因为提出建议的议员认识到他或她不可能获胜，所以宁愿撤回而不愿在投票中失败。有时大臣会说他或她将进一步考虑，在报告阶段进行答复。

有时在全院委员会，如议事大厅内会遇到具有宪政意义的法案或急需通过的法案，那时所有委员会成员都可发表意见。

综上所述，水利水电工程是一项复杂系统化的项目，河道深基坑施工属于安全隐患较多的项目，所在水利项目建设中，切实做好河道深基坑安全管理是关键的一环，做到行之有效的安全管理，河道深基坑所面临的安全隐患是可以消除在摇篮之中的，也是可以避免的。

报告阶段（全院进一步的审议和修改）。委员会阶段之后，必须向平民院告知发生了什么，因为通常只有少数议员参与了委员会会议。如果存在修正案，法案将在报告阶段之前被打印出来，以使议员看到修改与法案整体是否相符。议员可根据自己的意愿提出进一步的修改。如果法案在全院委员会被审议并无修正，那么报告阶段就不是必需的。

三读（对法案整体的审查）。这为平民院重新审议法案整体、所有修正案和决定其下一步议程提供了机会。法案在此阶段不得进行修改，要么接受要么反对。通常法案的报告和三读阶段是同时进行的。

九、贵族院

每年开始于贵族院的法案占所有法案中相当大一部分，有时是因为法案涉及技术问题而不是政治问题，而且为了保证议会两院之间立法数量上的均衡。在官方文件中，法案标题后面的字母“H L”代表着它开始于贵族院。

按照惯例，贵族院并不会对涉及政府纲领（竞选承诺）的立法事项加以否决。在贵族院否决平民院法案的情况下，平民院也会在下一届议会会期内将相同的法案提交议会，这时贵族院别无选择，只能接受。这种情况仅发生过四次，均在1949年和2006年之间，即贵族院否决的1991年的战争罪法案、1998年的欧洲议会选举法案、2000年的性犯罪法案（修正案）和2004年的狩猎法案。

贵族院能够否决的唯一类型的法案是允许平民院在五年之外扩大议会。例如，这将使贵族院制止获得平民院控制权的独裁者。贵族院不能对货币法案进行修改（尽管它可以使货币法案推迟一个月）。一般认为，由公众选举而产生的平民院才能够对财政事项作出决定，如人们支付税额的多少。

一读。和在平民院一样，这是介绍阶段，由贵族院相应部门的大臣对法案作出介绍。贵族院的各部门都有一位大臣代表其利益在辩论中进行发言和答复。

二读。在平民院，二读是对法案的主要目的进行解释。在贵族院也是如此。

报告阶段。报告阶段的目的是将委员会的决定向全院进行报告。这也为贵族院审议法案和进行其他修改提供了另一个机会。

三读。这是贵族院对法案进行整体审议的最后一次机会。这为万一存在前人没有发现的问题提供安全保障。和平民院报告阶段后的三读要经历许多天不同，贵族院如果发现有必要，进一步的修改将在此阶段作出。在女王进行君主签准之前，这往往是法案的最后一个阶段。

贵族院修改法案会怎样？平民院会对贵族院对法案的任何一处修改进行审议。贵族院对法案的修正案必须由议会秘书长和贵族院高级文员送回平民院。

平民院通常会接受贵族院大部分不存在争议的修正案。但有时，平民院会不同意贵族院的修正案。这种情况发生时，平民院会向贵族院递交便条解释原因。法案会这样来回多次直到达成一致意见，这个过程称为“乒乓”。如果两院不能达成妥协，平民院将会最终在下一年提出此法案。贵族院知道他们不能在连续两个会期内对平民院通过的法案进行反对，贵族院通常会在第一次进行妥协，以避免平民院再次提案引起的麻烦。

十、君主签准

一旦议会两院通过了法案，法案就必须送交女王进行君主签准。君主签准已经有了500年的历史，女王应当亲自签署所有的法案。她必须亲自在贵族院用诺曼法语宣布她赞同法案或希望否决法案。自16世纪以来还没有君主亲自签署法案。在1707年，安妮女王成为最后一个否决法案的君主；在18 54年，维多利亚女王则成为最后一个亲自签署法案的君主。

现在女王签准法律的方式有两种。通常她发布英皇制诰，允许两院的议长宣布女王已经进行了君主签准。另一种方法是每年进行一次君主签准，往往在会期结束之时。女王签署的文件叫做委任状，即命令称为皇家专员的特定贵族前往贵族院并让两院议员知道法案已经进行了君主签准。

通过委任状形式的君主签准仪式和开幕大典是不同的。黑杖礼仪官和皇家使者前往平民院并建议平民院议员前往贵族院听取议会秘书长朗读君主签准，议会秘书长通常坐在贵族院席位上。所有议员背对栏杆站在贵族院后方。代表女王的皇家专员坐在披有长袍的王座前。除非急需将法案变成议会法律，否则将要等待其他一些法案也到此阶段。然后他们将统一对法案进行君主签准。女王往往知道将赞同哪些法案，因为她在签署英皇制诰或皇家委任状时拥有所涉及法案的清单。她不会在作出君主签准之前朗读所有的法案内容，因为她知道议会两院已经对法案进行了仔细的审议。在任何情况下，女王都会知道重要法案的内容，因为她全面读过了所有官方文件。她每周都会会见首相以讨论事务，重要的法案会在他们的一些会议中被提及。

一旦法案获得君主签准就变成了议会法律。法案在议会走完所有阶段可能要经历几个月的时间，当有迫切需要时，法案会在几天内甚至几个小时内获得通过。

十一、生效

法律何时生效？即使法案经过君主签准，其也可能不会立即生效。例如1928年的复活节法虽然在70年前就经过了君主签准，但至今仍未生效。大多数法律是立即生效的。有些法律在生效前需要发布一个叫做生效命令的特殊命令，因为通常受到新法律影响的人们需要一定的时间来适应变化的形势。

注释：

[1]本文根据英国议会网站资料翻译，原文名为《M a k i n ga La w》，资料来源：h t t p://w w w.p a r l i a m e n t.u k/d o c u m e n t s/e d u c a t i o n/ o n l i n e-r e s o u r c e s/p r i n t e d-r e s o u r c e s/m a k i n g_l a w s.p d f.

（译者单位：大庆师范学院法学院）