把“种子”播在“土地”上——新形势下密切党群关系浅析

易科建

（南京政治学院上海校区 上海 200433）

毛泽东同志曾把共产党人比作“种子”，把人民喻为“土地”。“只要我们把‘种子’播在‘土地’上，就会在人民中间‘生根、开花、结果’。”［1］人民群众是我们党的力量源泉和胜利之本。失去了人民群众的拥护和支持，党的事业和一切工作就无从谈起。胡总书记在“七一”重要讲话中告诫全党：“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。”新形势下，世情、国情、党情发生着深刻变化，“脱离群众的危险”更加尖锐地摆在全党面前。如何进一步处理好党同人民群众的关系，始终保持党同人民群众的血肉联系，是一项紧迫而又严峻的重大任务。

一、密切联系群众思想的历史回顾

建党初期，党在正确分析革命实际基础上，提出了联系群众、发动群众、开展群众运动的思想。土地革命时期，党进一步发展深化这一思想，指出红军“筹款工作，亦要经过群众路线，不要由红军单独去干”［2］，明确地提出了群众路线的概念，并将其作为党处理同人民群众关系问题的根本原则。

抗日战争时期，党在处理同人民群众关系问题上越发成熟，密切联系人民的思想更加完善。这一时期，抵抗侵略、保家卫国，成为全中华民族的共同意愿。党积极主张建立以相信群众、依靠群众为基础的抗日民族统一战线，实行全面抗战。《论持久战》中，毛泽东同志阐述了独到的“人民战争”思想。他分析到：“战争的伟力之最深厚的根源存在于民众之中”，“动员了全国的老百姓，就造成了陷敌于灭顶之灾的汪洋大海”［3］。1945年 4月，党的“七大”上毛泽东同志明确将密切联系群众作为党的“三大作风”之一。

解放战争以来，我们党坚持贯彻群众路线，始终保持同人民群众的血肉联系，得到了广大人民的热烈拥护，取得了解放战争的胜利，完成社会主义改造，建立起人民民主专政的社会主义国家。成为执政党后，面对建设社会主义新中国的新情况和新要求，党进一步加深对党群关系的认识。1957年，毛泽东同志在回答如何正确处理人民内部矛盾的问题时指出：“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了也不可能巩固。”［4］但自党的“八大”以后，党内“左”的思想弥漫，使得党同人民群众的关系受到一定程度的损害。

十一届三中全会后，党在解放思想、实事求是的思想路线指导下，总结历史经验，重新强调保持党同人民群众密切联系的极端重要性，重新提出了“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来，到群众中去”的群众路线。邓小平同志在“三个有利于”标准中将实现人民群众的利益提到新的高度，指出人民群众的根本利益是党一切工作的出发点和落脚点。新世纪，江泽民同志进一步深化人民利益标准，提出“三个代表”重要思想，丰富和发展了党的群众路线思想内涵。十六大以来，我们的所处的地位、面临的环境以及所担负的任务发生根本性变化，但重视加强同人民群众的血肉联系的思想没有变，始终把加强和改进同人民群众的关系问题作为自身建设的重大问题来抓。

二、影响党群关系的因素分析

新形势下，影响党群关系的因素主要有如下几个方面：

利益格局多元化带来的挑战。随着改革开发的深入，社会主义市场经济制度逐步完善，社会阶层结构不断调整，利益格局更加多元,使党群关系面临新的挑战。一方面，社会阶层的分化使党的群众基础发生了变化。党群关系与人民群众队伍的变化密切相关。社会阶层的分化，使的“人民群众”的内涵和外延较过去发生巨大变化，形成了多元化的利益主体，而不同利益的人民群众因经济社会地位不同导致对党的认识和情感认同不同。部分工人农民因经济社会地位的下降对党的认识和情感认同出现了偏移，而新的社会阶层与党又不存在传统的共同基础，对党巩固群众基础提出新的挑战［5］。另一方面，阶层利益的分化使密切党群关系更加艰巨。在计划经济体制下，社会经济利益矛盾相对缓和，较为单一的阶级阶层结构易于取得共识，党群关系容易得到巩固和加强。改革开放后,人民群众不断分化重组,产生新的利益群体，利益需要也更加多样。如何有效地协调利益关系，缩小贫富差距，使广大人民群众共享改革成果，这是党在密切与人民群众关系问题上面临的一个重大挑战。

意识形态多样化带来的挑战。意识形态是指在一定的社会经济基础上形成的系统的思想观念，代表了某一阶级或社会集团的的利益，又反过来指导这一阶级或集团的行动。主流意识形态是执政党用来引导社会，凝聚人心，增强社会凝聚力和向心力的重要工具。在社会转型期，我国思想领域呈现一元主导、多样并存的局面。因为社会、文化、政治体制改革相对滞后带来的社会问题，使得否定改革开放成果的极左思想，鼓吹极端民主化、否定共产党的领导的民粹主义思想，宣扬世界末日的悲观主义思想，否定中国特色社会主义道路的民主社会主义思想等非主流意识形态大行其道，主流意识形态对人民群众思想的影响正在淡化，主流意识形态的社会凝聚力和向心力有所弱化，对党的事业造成了巨大冲击。如何保持代表最广大人民群众利益的意识形态的主流地位，持续发挥引导社会、凝聚人心的社会功能，是执政党密切与人民群众关系面临又一挑战。

社会舆论信息化带来的挑战。随着信息时代的来临，社会舆论信息化成为当今社会舆论发展的时代特征，对党群关系的发展产生了重大影响。社会舆论好比一把“达摩克利斯之剑”，对党群关系的发展具有双重效应。而信息化因其具有便捷性、多元性、多角度的特点使得社会舆论的效应成倍的放大，影响更为巨大。一方面，信息化拓宽舆论宣传的途径，架起了党与群众快速沟通的桥梁，促进党与群众联系，密切了党群关系。党可以通过电视、报刊、网络等舆论形式进行生动形象的思想灌输和理论宣传，而人民群众则可以利用这些手段阐述意愿和表达心声，与执政党形成方便即时的沟通和联系。另一方面，信息化拓宽了公众接收的舆论信息总量，但信息真实性和有效性却打了折扣，存在大量虚假的甚至恶意的信息，更存在一些别有用心的人或国家利用信息化手段，散布分化、西化国家思想观念，扰乱了人民群众的思想，进而疏远了党与人民群众的联系。

三、密切党群关系的路径选择

可通过如下几个方面来选择密切党群关系的路径。

强化执政为民理念，密切党同人民群众的感情联系。首先要树立群众观点。坚持从群众中来、到群众中去。切实改进工作作风，深入到基层一线去了解民情、倾听民声、化解民怨、解决民苦。学会换位思考，将心比心、设身处地为群众着想，急人民群众之所急，忧人民群众之所忧。不断在联系群众、服务群众的实践中培养和增进党同人民群众的感情。其次要着力改善民生。持续加强经济建设，提高人民群众的经济收入。加强基础设施建设，改善人民群众的生产生活条件。持续扩大就业渠道，增加人民群众的就业几率。建立健全社会医疗养老保险制度，解除人民群众的后顾之忧。再次要维护群众尊严。强化公仆意识，尊重人民群众的主体地位，保证人民群众的政治利益。促进公平正义，确保人民群众共享改革发展成果，保证人民群众的经济利益。健全民主法制，确保人民群众的合法权益，保证人民群众的人格尊严。

完善利益协调机制，打牢密切联系群众的利益基础。一要完善畅通的利益表达机制。健全群众利益表达机制，为广大群众搭建合理表达利益诉求的制度平台。充分调动人大代表和政协委员的自觉性和责任感，积极负责地反映群众的意见和要求；努力发挥人民团体和民间组织的桥梁和纽带作用，弥补人大和政协闭会时的空白；高度重视大众传媒的作用，扩大人民群众利益表达的渠道。二要完善合理的利益分配机制。“要注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用，更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用，以此作为调整国民收入分配结构的重要突破。”［6］同时要发挥社会救助、社会捐赠、慈善事业对促进合理分配的重要作用。三要完善科学的利益补偿机制。科学的利益补偿机制有利于缓解矛盾,维护社会稳定,是实现利益整合的重要手段。健全社会保障制度,努力提高社会保障的社会化程度；提升社会保障体系运行的水平，将农民群众等弱势群体纳入社会保障体系,扩大社会保障的范围。

深化思想政治教育，强化人民群众对党的思想认同。党的思想政治教育工作是强化人民群众对党的思想认同的关键，是密切党群关系的切入点。一方面，要加强对党员干部的思想政治教育工作，提高全党的马克思主义理论水平，用马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系武装全党，抵御各种腐朽和错误思潮的侵蚀。另一方面，要加强对人民群众的思想政治教育工作。坚持马克思主义的指导地位，用一元化的指导思想去引导和整合多样化的社会思想；强化主流意识形态的亲和力和渗透力，增强宣传的感染力和吸引力，激发人民群众与党同心同德建设社会主义现代化的积极性和创造性；加强党的政策措施宣传教育，增进人民群众对党的理解，强化人民群众对党认同，以赢得人民群众的信任和拥护。

加强舆论引导沟通，确保密切党群关系的环境和谐。充分利用各种现代传媒，引导社会舆论正确发展，为密切党群关系营造和谐的舆论环境。提升党政人员掌握舆情的能力，把握密切党群关系的主动权；加强党的舆论主阵地建设，弘扬主旋律，营造和谐精神家园；建立多层次的舆论网络，整合群众民意，确保群众意愿的自由有序表达；应用多样信息传播方式，畅通群众民主监督渠道，引导群众正确参与政治活动。○

［1］毛泽东选集(第 4 卷)［C］.北京:人民出版社,1991:1162.

［2］周思来选集(上卷)［C］.北京:人民出版社,1980:36.

［3］毛泽东选集(第 2 卷)［C］.北京:人民出版社,1991:180.

［4］毛泽东选集(第 2 卷)［C］.北京:人民出版社,1991:480.

［5］维云.浅谈利益格局中的党群关系［J］.南方论刊,2005,(2).

［6］李克强.关于调整经济结构促进持续发展的几个问题［J］.求是,2010,(10).