斯洛伐克加入欧元区的利弊得失：政治和经济分析

姜 琍

作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所

斯洛伐克加入欧元区的利弊得失：政治和经济分析

姜 琍

2009年1月1日，斯洛伐克成为欧元区第16个成员国。在中欧维谢格拉德集团，斯洛伐克率先加入欧元区，既增添了斯洛伐克人的民族自信心，也给斯洛伐克人带来了美好的愿景：更快的经济增长、更高的生活水平和与西欧发达国家之间更小的经济差距。如今，斯洛伐克采用欧元已有3年，加入欧元区对斯洛伐克的政治和经济产生了哪些影响？

加入欧元区对斯洛伐克经济发展的影响

加入欧元区之初，斯洛伐克国内外的经济学家普遍认为，尽管国际金融危机会暂时削弱欧元对斯洛伐克的积极影响，但采用欧元的收益依然明显：摆脱外汇储备和财政收支等方面难以预见的麻烦，降低交易成本和资本成本，加强与欧元区国家的贸易联系，促进外资的吸引，获得来自欧元区老成员国的隐性担保。那么，采用欧元3年来斯洛伐克的经济发展状况究竟如何？

1.国内生产总值

2009—2011年，斯洛伐克国内生产总值同比增长-4.9%、4.2%、3.5%。*欧盟统计局预测数据。国际金融危机通过欧元区经济的衰退冲击斯洛伐克，欧元区经济下滑导致对斯洛伐克出口需求的减弱。危机形势下国内需求的减弱、工业和服务业的衰退，也是国内生产总值出现负增长的原因。随着国际金融危机的影响逐渐消退，斯洛伐克经济复苏的势头较为强劲，根本原因是它较早、较好地调整了经济结构。

2.对外贸易

虽然加入欧元区有利于斯洛伐克的出口企业，但由于斯洛伐克的主要出口市场欧盟的进口需求减弱，以及斯洛伐克失去了通过自己的货币政策帮助国内经济的可能性，采用欧元没有给斯洛伐克的对外贸易带来预期的促进效应。2009年，出口同比下降19.9%，进口同比下降23.6%。由于欧盟经济复苏和国内工业投入扩大，2010年出口增长22.2%，进口增长25.7%，对外贸易总额恢复到2008年爆发国际金融危机前的水平。2011年1—7月，出口额同比增长19.9%，进口额达到308.7亿欧元，同比增长18.4%。

3.外国直接投资

2009—2010年，斯洛伐克吸引的外国直接投资数额相对较低。2011年上半年，斯洛伐克吸引外资的数量明显增加，共吸引了2.6亿欧元，超出了2009年全年吸引的总额2.45亿欧元。不仅新的外国企业对斯洛伐克表现出投资兴趣，而且斯洛伐克境内现有的外资企业计划扩大生产规模。

4.失业率

失业率高是斯洛伐克经济转型进程开始后一直没能解决的一大问题，加入欧元区也没能帮助斯洛伐克降低失业率。根据斯洛伐克统计局数据，2009年、2010年平均失业率分别为12.1%、14.4%。随着经济形势逐渐好转，斯洛伐克的失业率呈现出下降趋势，2011年平均失业率为11.6%。

5.通货膨胀率

受到全球经济活动和消费需求减弱的影响，加入欧元区后斯洛伐克的通货膨胀率保持了较低水平。根据欧盟消费价格协调指数，2009年斯洛伐克平均通货膨胀率为0.9%，2010年则为0.7%。自2011年起，随着内需的复苏和政府为稳定经济而采取了一揽子计划，通货膨胀率逐渐提高。

鉴于欧元的效用在3年内尚未充分显示出来，加之受到国际金融危机和全球性经济危机的影响，目前难以确切地回答加入欧元区是否改善了斯洛伐克的经济地位并提高了它的增长潜力。相对确定的一点是，为了化解欧债危机和拯救欧元，作为欧元区成员国斯洛伐克需要支援经济更为富裕的国家以及它们的银行体系。不少斯洛伐克人担心，欧洲稳定基金及其扩容计划框架内的财富转移很有可能降低斯洛伐克的经济增长速度。

欧元区危机救助机制对斯洛伐克政治的影响

欧元区危机救助机制既对斯洛伐克国内政治造成非同一般的冲击，又给斯洛伐克的国际声誉产生极大的消极影响。

(一)欧元区救助希腊计划对斯洛伐克的首轮冲击

1.执政党与反对党围绕该问题激烈争斗

在2010年6月举行的议会选举前，以方向—社会民主党为首的菲措政府向欧盟承诺支持欧洲金融稳定基金和向希腊提供贷款，而且财政部长扬·波恰特克签署了向希腊提供贷款的框架公约。由于多数斯洛伐克民众对救助希腊持反对态度，最大反对党——斯洛伐克民主基督教联盟和新成立的右翼政党——自由与团结党都抗议菲措政府不体恤民生。议会大选后，原在野党变为执政党。面临欧盟和反对党压力的新政府不知如何应对竞选期间反对救助希腊计划的后果，试图通过与欧盟的谈判降低斯洛伐克在欧洲金融稳定基金中的出资份额，并借机批评菲措政府因工作失职而致使斯洛伐克的出资份额占国内生产总值的比例高于欧元区其他一些成员国。2010年8月11日，斯洛伐克国民议会通过支持欧洲金融稳定基金的议案，但拒绝向希腊提供贷款。

2.斯洛伐克国际形象受损

斯洛伐克确实是欧元区16国中最贫困的国家，它也有权利在欧元区层面上表达自己的观点并坚持自己的立场，但它在救助希腊问题上出尔反尔，遭到欧盟机构和欧元区一些成员国的不满与批评。欧洲央行行长特里谢直言不讳地表示，“如果欧洲央行事先知道斯洛伐克能有如此表现，任何时候都不会接纳其加入欧元区”。

(二)欧洲财政稳定基金扩容方案对斯洛伐克的强烈冲击

1.政府垮台

欧洲金融稳定基金扩容议案给予了原本脆弱不堪的拉季乔娃政府致命的一击。

由于经过几个星期的协商后，执政联盟依然难以就欧洲财政稳定基金扩容议案达成一致，拉季乔娃总理决定将议会对欧洲财政稳定基金扩容议案的表决与对政府信任表决联系在一起，以迫使持反对态度的“自由与团结党”改变态度。2011年10月11日，欧洲财政稳定基金扩容议案在斯洛伐克议会未获通过，存在了一年零三个月的拉季乔娃政府被迫下台。

2.政治格局发生变化

拉季乔娃政府垮台后，在斯洛伐克政治舞台上出现了一个积极的变化：左翼和右翼政党之间的严格划分被打破。2010年议会大选后，4个进入议会的右翼政党公开表示不愿意与名列第一的左翼政党方向—社会民主党合作。右翼政党联合组建政府后不仅避免与方向—社会民主党进行磋商，而且利用一切机会批评原左翼政府。有分析家认为，在2012年3月提前举行的议会大选后，很有可能组成以方向—社会民主党为主体、一个或两个右翼政党参与的联合政府，这将有利于加强斯洛伐克的中间派政治力量。

3. 国际信誉下降

欧洲财政稳定基金扩容议案在斯洛伐克议会第一次表决中未获通过，虽然仅是国内政治游戏的结果，不表明斯洛伐克抵触欧元，但此举引起欧盟内外强烈的反应。在欧盟巨大的压力下，斯洛伐克议会很快进行了第二次表决并顺利通过了欧洲财政稳定基金扩容议案。斯洛伐克对欧洲财政稳定基金扩容议案的态度向欧元区其他成员国表明，它不是稳定、可靠和值得信赖的合作伙伴。

结论

在国际金融危机背景下采用欧元，在一定程度上减弱了欧元对斯洛伐克经济的积极影响，而不断蔓延和升级的欧债务危机则动摇了斯洛伐克人对欧元的坚定信心。

斯洛伐克是欧元区唯一的一个因欧洲金融稳定基金扩容议案而导致政府垮台的国家。斯洛伐克在欧元区救助希腊计划和欧洲金融稳定基金扩容议案问题上的表现，使其国际信誉受到损害。确实，同舟共济是任何一个联盟的原则，但斯洛伐克需要为扩容后的欧洲金融稳定基金贡献超过国内生产总值10%的债务担保，这将对相对贫困的斯洛伐克的经济发展造成明显不利的影响。

斯洛伐克采用欧元的经历无疑会对尚未加入欧元区的欧盟新成员国产生消极影响。至今，捷克、匈牙利和波兰都没有确定加入欧元区的日期，它们不希望加快采用欧元的步伐。虽然它们强调不急于加入欧元区的主要原因是尚未满足马斯特里赫特趋同标准，但实际上它们认为欧元区已经从货币联盟转变为债务联盟，需要时间观察欧元区的未来发展趋势，不愿意因加入欧元区而使本国经济受损。

作者单位：中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所