普京的总统竞选纲领

高晓惠 摘译

译作者单位：中央编译局俄罗斯研究中心

普京的总统竞选纲领

高晓惠 摘译

普京参加2012年俄罗斯总统选举的竞选纲领公布在其竞选官方网站putin2012.ru上，现摘译如下。

十年结果和发展任务

过去十年，俄罗斯获得了政治稳定，国内生产总值实现了翻番，实际收入增长1.5倍，贫困人口减少60%，养老金和工资大大增加，失业率降低35%，通胀率从2000年的20%降低到2011年的7%。出生率提高，死亡率下降。尽管受到2008—2009年世界经济危机的影响，但用于公民的社会开支不减反增。按照购买力平价计算，俄罗斯已经是世界第六大经济体。俄罗斯在内外政策上所取得的成就是不争的事实，但仍然存在种种令人不满意的地方。没有完全消除贫困，企业环境较差，腐败横行，大部分官员无所作为等。

我们将依靠全俄人民阵线和最广泛的社会支持，采取坚决和负责任的措施推动国家现代化。我们的任务是在俄罗斯建立由政治制度、公民的社会保障结构和经济模式共同组成的统一的、不断发展的、健全的国家机体；无条件地保证俄罗斯的主权和我国公民的富强生活；捍卫每个人的正义和尊严；在国家和社会关系上坚持真理，建立互信。

一、我们的价值

1.俄罗斯民族的精神价值和统一

只有道德健全的社会才能正确回答时代的新挑战。需要培养对家庭的忠诚，关心祖国的命运，尊重他人，学会珍视自然。我们将通过发展文化并结合俄罗斯的传统宗教来全面促进重建和巩固这些价值。我们欢迎并将支持在教育、社会领域和武装力量中普及俄罗斯的传统宗教，同时无疑应保持国家的世俗性质。

我们将积极捍卫大众传媒和因特网的道德基础，将同试图利用信息渠道宣传暴行、民族主义和淫秽品，吸毒、酗酒等行为进行斗争。禁止低俗的大众文化产品损害孩子们的道德和心理健康，为此我们支持建立推出国家纲要并进行宣传。

我们的力量在于多民族共存的俄罗斯人民的精神财富和统一。我们需要建立在公民爱国主义基础上的民族政策战略。我们国家的每一个人都不应忘记自己的信仰和民族属性，但他应该首先是俄罗斯的公民，并以此为骄傲。任何人都无权将民族和宗教特征置于国家法律之上，但国家法律本身应该考虑到民族和宗教特征。

国民教育和教育体系的任务是要为每一个人提供绝对必需的人文知识作为民族自我认同的基础。首先应在教学过程中提高像俄罗斯语言、俄罗斯文学、祖国历史等科目的作用并与民族传统和文化的全部财富相结合。

文化和艺术这是我们的历史，也是通往未来的道路，它为保存我们的文化识别和创造多样性提供了可能。俄罗斯伟大的作家、作曲家和艺术家，是世界文化的精华，是理解我们民族精神的钥匙。他们以其天才的创作向全世界证明了俄罗斯的深刻精神价值和伟大之处。我们将继续支持俄罗斯的文化活动家，保持我国在艺术领域的领先地位。

2.人的发展是重要的价值

国家及其机关以及经济都应该促进人的发展，为发挥人的才能创造条件。国家政策的优先战略是加速发展决定人们生活品质的那些领域，这首先是教育、卫生保健、住宅公用事业、社会保障。国家应创造条件，让每个公民的权利得到可靠保证，让每个人能够以自己的劳动和经营活动保证他们的家庭过上有尊严的生活，让每个人最大限度地发挥自己的才能和潜力。应保证每个人有自由的选择权，在这里，自由应该是建立在公正基础上的。应为弱势群体提供可靠的社会保证，包括能维持体面生活的养老。

3.强大的地方，有效的地方自治

我们的任务是让居住在俄罗斯每个角落的人们都过得好。资源的集中使我们能够拉动发展落后的地区，解决许多社会问题。但长此以往会降低各联邦主体的首创精神。近期的任务是制定和实施促进地方积极发展的措施。

地方应具有独立发展的强大动力，将提高地方税留存。各联邦主体在国家预算的支持下将建立地方发展的专项基金，用于发展供水、垃圾处理、修路、建幼儿园、修体育场所等市政设施。将形成对各地区主要社会经济发展方向给予财政支持的补充机制。将采取具体步骤提高地方自治的实际作用。

二、给公民以体面的生活

1.体面的工资和退休金，有效的社会扶持体系

有工作的人不应是穷人。预算领域高素质专业人士的工资将高于各地经济的平均水平。中产阶级应在我们社会中占多数，这包括医生、教师、工程师、熟练工人。在俄罗斯各地将建立住宅建设合作社，为预算领域工作人员建设保障性住房。养老金近些年大幅提高，甚至在世界经济危机期间也未停止，并还将继续提高。

我国仍有10%—11%的公民收入在贫困线下。应利用国家资源以及社会的协力来战胜贫困。还应支持慈善事业。应学会弥补市场经济带来的消极社会后果及其产生的不平等。将为贫困家庭的儿童的受教育权提供专门的特殊的支持，为低收入家庭提供保障性住房。

2. 让家庭成为国家政策的中心

国家将全力扶持多子女家庭，提高多子女家庭的补助金额，近3年应解决入托难问题。帮助新婚家庭解决住房问题。休产假后工作的妇女应可能获得新的职业培训，雇用她们的老板可获得国家奖励。

3.整顿住宅公用事业

现在人们最担忧的是住宅公用事业收费的上涨，服务质量也引起诸多问题，性价比不相符。该领域问题多多，而责任很少，应整顿这一领域的秩序。

不能仅靠预算扶持和公民交费来保证住宅公用事业的现代化，关键还要为吸引私人投资创造良好条件。住宅公用事业的服务费率至少在未来3年保持不变，收费标准将以对投资人和用户来说都很简便的公式来计算。重要的是，收费标准将取决于所提供服务的质量和可靠度。

4.我们的新学校

近些年我国的学校变得更现代化了，但仍有许多未解决的问题。我们相信俄罗斯教育在世界的领先地位，我们要让教育符合21世纪的要求。我们将增加教师的工资，修缮校舍，提供教学设备等；将完善高校统一入学考试机制，防止舞弊，保证有才能的青年能上大学；将加强职业教育；将完善向各高校提供预算资金的分配制度等。

5.人的健康是我们优先考虑的问题

俄罗斯人的平均寿命从2005年的65.3岁提高到2011年的70.3岁。我们计划为居民建立疾病防治体系，做到疾病早发现早预防；将制定医疗救助的明确规则，让病人了解医生的责任并能要求维护自己的权利；在国家机关和市政机关建立免费和优质的医疗救助系统；在增加医生工资的同时也要增强他们的责任心；发展本国的制药业等。

生态对人的健康和生活质量有巨大影响。需要改变以往不重视环保问题的状况。近几年我们将优先关注垃圾处理、提高水和空气质量、保护森林、增加公园和林荫道等问题。

提倡经常进行体育运动，拒绝有害的生活习惯。严防吸毒，严格管理烟酒买卖，禁止在公共场所吸烟和投放烟、酒类产品广告。

6.给残疾人以有保障的生活

我们要在各居住小区为残疾人的生活提供便利，将为残疾人建无障碍设施，扩建残疾儿童康复中心网络，为他们提供在高校接受培训的机会。

三、强大的经济——强大的俄罗斯

1.经济现代化

强大的经济是提高公民福利、保证国家安全的基础。过去10年来依靠高油价和低负载力的经济增长方式实际上已经耗尽了自己。未来的俄罗斯经济应符合社会的要求。

效率低下是我国经济和社会未来10年面临的最严峻挑战，在劳动生产率和能源效率方面只有发达国家的1/2或1/3，将劳动生产率提高一倍是俄未来10年的战略目标之一。

实现投资规模性增长。在20年内，创造不少于2500万个工作岗位；将投资从目前占GDP的20%提高到25%。采用新技术发展能源、工业和农业，进一步加强发展通讯、信息技术和生物工程技术等。

鼓励私人创业，进一步减少行政壁垒；发展和保证私人企业活动的自由，首先要保护私有财产免受任何侵害。

为鼓励向实体经济部门投资，要降低利率。这先要降低通胀率，发展本国金融市场，利用“长钱”工具(指一年期以上的债务、投资和贷款等——译者注)。

帮助我国生产商开发新的销售市场，促进经过深加工的原料产品、机械制造产品等高技术产品的出口。发展本国工业。

提高能源利用效率。为了降低经济的能耗，将为发展节能商品的生产创造良好条件，支持采用节能技术，首先是在住宅建设领域。

2.创新是优先战略

创新是优先方向。此外，还要采取新的税收体制，提出发展农业和建设交通基础设施的政策。为了取得经济成就，为了提高国家竞争力，必须大力推进创新。国家将鼓励技术设备更新，帮助商业活动获得现代技术。

创新需要相应的人才。应培养本国的高技术专家，吸引世界各地的优秀人才来参与我国的现代化。应在2020年在我国建成几所世界级的高校，加大对科学领域的投入。

3.公正有效的税收政策

国家的税收政策应该是公正而有效的，它不仅要保证完成预算收入，而且要鼓励建立新企业，创造新的就业岗位，扩大税收基础。我们不会增加非原料部门的税收负担——虽然这与我国发展多样化经济的政策相矛盾，但我们在其他很多方面有增加税收的潜力：向高端房地产业、奢侈品消费等收税过低的领域征税。打击逃税行为，根本改善征税工作。

4.我们的新农村

俄罗斯有三分之一的人口生活在农村。我们将为农村的生活创造现代化的条件，重要的是吸引年轻人在他们父辈和祖辈劳作的土地上实现自我。我们将建设乡村的道路、水电等基础设施，配套现代化的学校、医院、文化设施。

发展现代化的农产品销售体系。建立粮食批发中心，农产品仓库。支持农工结合的商业活动，建立完善的农业风险保护体系。

5.发展基础设施

扩大城市面积1.5—2倍，这将降低住宅和生产用地的价格，大大提高城郊农业经济的收益和农业工人的生活质量。

国家将支持大型基础设施的建设方案，首先是保证我国的道路建设，尤其是优先发展西伯利亚和远东地区。将发展高速公路，为偏远地区建立空中航线。将建立各地交通网络，加速地区道路和农村道路的现代化建设，保证村村通公路。

四、接受人民监督的有效权力

1.权力服务于人

我们将确保权力被社会问责。每个公民都能从国家网站上获得所需信息，可以向具体的官员提出质询。对工作不称职的官员不仅简单地解职，而且要求在几年内不得任用。发展政府官员——州长、市长和工作人员的竞争上岗制。

在那些容易出现腐败和无效率的敏感和危险领域，比如国家采购、道路建设、住房公用事业、司法领域等，建立对权力的切实的社会监督机制。

我们需要反思维护社会利益的整个体系，放弃过度的惩罚倾向。这种情况会让我们的社会扭曲，变得道德上不正常。执法体系的活动应保护和扶持合法的企业家活动，而不是同其斗争。

使所有公民都可以获得司法服务，包括商业活动的行政诉讼和专门审议公民与官员争议的行政诉讼，启动这一程序是因为公民比官员更脆弱。

2.人民决定如何建设国家

民主应具有必要的操作机制以及公民经常参与政治和管理的机制，应该有有效的对话、社会监督和沟通的渠道。最重要的立法草案和决议都要经过广泛的社会听证，要有公民、商人、社会组织和工会的参与。集体决定选择最佳方案机制，应成为各级机关的工作准则。

五、在复杂世界中的强大俄罗斯

近几年，俄罗斯已再度成为世界强国之一，不断上升的威望需要它更主动地参与国际事务。

一体化方案为俄罗斯国民和商业的发展创造了新的机遇。俄白哈关税同盟从2012年开始成为现实。统一的经济空间将进一步推进欧亚联盟的建立，开辟后苏联空间相互关系的新时代。

强化与其他国家的密切合作，扩大俄罗斯在世界上的经济和文化影响力。必须利用我国的文化、科学、艺术、体育等成就，营造国际上对俄罗斯的善意。在国外推广俄语学习，使来我国的旅游者和商人感到便利。要特别关心在国外生活的俄罗斯人。

必须提高国家移民政策的质量，使非法移民减少到最低，为此应切实加强移民局的权力；注重合法移民的职业技能、专业领域、文化和行为相容性。

国际政治和经济游戏规则的确立不可能背着俄罗斯或者绕过俄罗斯及其利益。国际合作是双向的。俄罗斯主张在打击国际恐怖主义、控制武器、保障集体安全等领域进行建设性合作和对话。俄也将对外国伙伴无视其意见及其利益的单方行为作出相应的评价和回应。

俄罗斯武装力量应能应对各种外部威胁。我们需要具有高度战斗力、职业化和机动能力的军队；将对武装力量进行深度改造，更新装备并使之现代化；通过军人培训和利用现代技术等手段提高军队的战斗力。

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未来十年俄罗斯的发展——这将是我们每个人自由空间的扩大。依靠他人之手得到的幸福，不对自己的决定负责的幸福，在21世纪是不可能的。俄罗斯不是在挑战面前退缩的国家。俄罗斯将集中和集合自己的力量回应各种挑战。经受住考验，将无往而不胜。正如我们回答今天的挑战并利用我们的机会一样，只有依靠我们自己，才能巩固我们自己和我们在迅速变化的世界中的地位。

译作者单位：中央编译局俄罗斯研究中心