俄罗斯移民政策的新方案：完善的必经之路

谢·瓦·梁赞采夫 著 朱 磊 译

译作者单位：外交部

俄罗斯移民政策的新方案：完善的必经之路

谢·瓦·梁赞采夫 著 朱 磊 译

谢尔盖·瓦西里耶维奇·梁赞采夫，俄罗斯科学院通讯院士，经济学博士，教授，俄罗斯科学院社会政治研究所社会人口与经济社会学中心主任。该文为梁赞采夫在“2025年前俄罗斯各地区的人口现状与未来”全俄科学实践会议上做的主题报告。

最近20年，俄罗斯的移民政策遭到公民社会各个阶层的批评。这完全是可以理解的。移民政策低效率的重要原因之一是国家缺乏足够的时间和需要去调整移民方案。俄罗斯有关调整移民过程的最新方案是2003年通过的。但是，无论是在意识形态方面，还是在思想内容方面，该方案均已明显不符合时代的要求了。几年前，俄罗斯联邦移民局已开始起草一项新的国家移民政策方案。新版本的方案能否适应时代要求？它是否考虑到了旧方案的缺陷和今天的现实呢？

必须承认，新方案中包含了很多“突破”，这将有助于俄罗斯在维护国家利益方面调整移民政策。特别是移民第一次不只被视为国家的威胁，同时也被视为国家发展的资源。此外，这一方案中不仅包括了运用行政方法调整移民政策，而且还包括了当前形势下无疑更为有效的一些经济手段。新方案中也研究了促进俄罗斯人口内部流动的问题。

很显然，移民政策在逻辑上应该是“源于”国家人口政策(2007年10月的总统令批准了2025年前俄罗斯联邦人口政策方案)。尤其是，常住移民和临时国外劳动移民的数量必须是与俄罗斯社会经济和人口发展指数“紧密相连”的。新方案中提出了一些论据，赞成在不考虑国家内部储备的情况下，在提高出生率和降低死亡率方面，在利用“储备”群体(失业者、青年、退休人员和残疾人士)的劳动潜能以及减少移民损失等方面扩大移民数量。应当指出，俄罗斯总人口中有630多万失业者，每年有250万合法的国外劳动移民，非法务工的国外劳动移民数量估计是300万至500万。同时，应该邀请和接收的移民数量到底应该是多少，这是国家需要面对的一个原则性问题。

许多发达国家早已尝试机械性地通过移民，首先是劳动移民来增加人口。出现了一个术语——“替代移民”，它的意思是移民人口抵消了总人口数量或特定年龄群体人口数量的下降。然而，经验表明，大规模的替代移民也带来了很多文化、社会问题，甚至政治问题。目前，经济发达国家的移民政策，对于非熟练劳动力群体来说变得更加严厉，它优先考虑具有高学历、高素质的移民。此外，经济发达国家的政府开始越来越多地关注旨在刺激人口出生率和帮助有孩子的家庭的人口政策。

我们认为，俄罗斯移民政策的目的是不明确的。“稳定和增加常住人口数量”不能是国家移民政策的目标，这应该是人口政策的目标。俄罗斯移民政策的目的应该用另一种表达方式，即“减少移民外流，使来俄永久居留、工作和学习的移民保持在必需的指标上”。遗憾的是，在这一方案中几乎没有提到俄罗斯移民外流的问题。只是在谈到回归侨民时“顺便”提了一下。诚然，吸引俄罗斯的同胞和侨民回国很重要，但我们也不能对当今俄罗斯的移民外流问题无动于衷。

文件中规范外籍劳动移民的过程没有明确的依据。要知道劳动移民是俄罗斯最大的移民流之一，这一问题现在极为重要。目前，国家所做的更多是登记外国劳工数量，而不是考虑如何管理他们。俄罗斯的外国劳工配额制度遭到了严厉批评。没有明确的评价机制，缺乏确定外籍劳工实际需要数量的方法，不存在劳动力资源的平衡。

上面提到的文件中还缺乏对来俄教育移民的足够关注。该文件只是重点谈到了从独联体国家吸引教育移民。当然，这对俄罗斯来说是一个重要的地区，但国家必须在全球留学市场占据更加积极的地位，这就要求我们不仅应该吸引来自独联体国家的学生，也要吸引来自其他国家的留学生。

在新方案中没有提到吸引不同国家(独联体、欧洲、北美、日本和中国)商业移民的渠道，他们准备在俄罗斯不仅仅是进行经济投资。

文件中几乎没有提到俄罗斯移民外流的问题，更没有提出减少国家移民外流的方法。在界定外流移民成分这一没有多大绝对意义的事情背后，隐藏着与移民流素质结构相关的重要问题。俄罗斯外流移民的年龄结构中，有劳动能力和低于劳动年龄的人群比例提高了，而退休人员的比重则相应减少了。

在国家移民政策方案中应当体现出完善和发展的途径，而现在在俄罗斯缺乏相应的这一考虑。首先，应当指出，关于移民的信息是零散的。

我们认为，上述建议应当在制定国家移民政策方案时被考虑，因为这对国家发展具有原则性的意义。而通过的文件应当为国家未来数年移民过程的发展提供依据。

译作者单位：外交部