创建海南通用航空产业园的思考

□陈为毅

创建海南通用航空产业园的思考

□陈为毅

由于我国长期来封闭低空空域，加上经济发展水平尚低，致使通用航空业一直处在零星、分散的发展状态，未形成一定的产业规模。目前，我国通用航空业只是进入发展的准备期，产业的集中度低，进入的门槛不高，在相当长的时期内还难以形成寡头垄断经营的格局。这就为海南从无到有进入通用航空业创造了难得的机遇。

海南发展通用航空产业的特殊优势

一是文昌航天城建设提供坚实的产业依托。我国第四个航天发射场落户文昌，将建成集卫星发射、航天科技旅游、航天科技知识普及和航天科技产业化为一体的航天城。与西昌、酒泉、太原航天发射场坐落在地理位置偏僻的地区不同，文昌航天城落户在碧海蓝天、气候宜人的国家休闲海岸上，一流的生态环境和人居环境对航天航空科技人才有很大的吸引力。可以预见，未来一大批航天科技项目和高科技人才将聚集文昌，促进航天航空科技一体化发展。而利用航天科技发展通用航空业，将大大地提升海南通用航空业的档次和竞争力。

二是大空域、大海域、大旅游提供广大的市场空间。四面环海使海南拥有优越广阔的低空空域和大海域。其低空飞行的安全性、便捷性的优势占据全国领先，致使几乎所有的航空旅游项目都可以在海南进行，从而奠定海、陆、空立体大旅游的格局。而南中国海的战略地位也将使海南通用航空业的发展在海洋捕捞、海洋监测、海洋勘探、海洋救助、海洋给补、海洋生态保护乃至维护国家主权等方面发挥独特的作用。

三是经济特区和国际旅游岛建设提供政策体制优势。海南经济特区在对外开放中享有多种政策优惠和“先行先试”的特权。在国际旅游岛建设的“免签证、零关税、放航权”的政策基调下，中央赋予海南享受西部大开发政策，在投融资、关税、航空、通关、土地、项目安排以及开放西沙旅游、环南中国海旅游等方面给予特殊政策支持。

推进航空产业园建设的主要思路

近几年来，我国一些省市基于对航空业未来发展走向的判断，已相继创办一些航空产业园区，形成各自的产业定位，竞相发展航空产业，其中西安阎良国家航空高技术产业基地、珠海航空产业园、北京航空产业园等10多家已具一定规模。海南要学习各地经验，依托航天城建设和国际旅游岛建设的独特条件，创办具有海南特色的通用航空产业园，利用国内航空产业资源和引进国外技术，实现航天航空产业一体化发展。笔者认为，应该着重抓好以下先期工作：

（一）领导机构和规划编制。尽快成立由政府、企业等共同组成的通用航空产业发展委员会，统筹协调通用航空产业的发展，要创新体制机制，全方位、全过程地规划、管理、指导、监控通用航空产业的发展并解决产业发展中遇到的问题。编制海南通用航空产业发展规划以至产业园区建设的详细规划和土地利用规划。产业发展委员会初期的主要工作，要为通用航空产业的起步与健康发展提供组织保障和规划的依据。

（二）园区选址与发展规模。借鉴国外发达国家高新技术园区一般建在高校集中地区的经验，产业园区的选址最好在省大学城和文昌航天城之间，或在航天城旁边。把机场、大学城、产业园和航天城连成一体，相互融合或形成密切的协作关系。产业园区利用航天城的技术、人才和设备以及对接航天城的产业延伸，高起点发展通用航空产业。还可以借助大学城高校多学科的科技人才力量和接纳大学毕业生这一高素质的劳动力群体。而园区的规模、规划用地约5000亩，并留一定的发展空间，建设产、学、研一体化的高技术产业园。

（三）园区定位与项目选择。总的原则是技术新、起点高，但不贪大求全。应先部分后整体，先服务后研发，并体现服务海南航空旅游发展的方向。园区集总装、制造、配套、维修、培训、服务、研发、模拟、物流等为一体，也可集中力量，突出重点项目，如水上飞机的组装、制造等。

（四）招商引资。在园区规划建设的同时，加大宣传力度，做好企业和产业资本的引进工作。政府先投入引导性资金，优化投资环境，以土地、税收、信贷、政府订单等优惠政策吸引龙头企业进入，增强园区的资金、人才、技术和企业的集聚功能。龙头企业以品牌和核心技术带动一大批配套、协作企业和科研机构围绕着龙头企业形成产业高密度集聚。龙头企业指引创新方向并提高创新速度，不断形成园区群体性竞争优势和集聚发展的规模效益，以促进园区跨越式发展。◎

（作者单位：海口经济学院）

［编辑：王明泽］