通用航空：海南经济发展又一动力

□方从法

通用航空：海南经济发展又一动力

□方从法

通用航空是民用航空的重要组成部分，即民用航空业除去航空运输外的各种民间航空活动。主要是指企业或个人自驾飞机从事各种飞行活动，一般使用小型飞机或直升飞机进行。通用航空灵活机动、用途广泛，在发达国家已进入大众飞行领域。国务院、中央军委《关于深化我国低空空域管理改革的意见》出台，将低空空域辟为自由飞行区，标志着我国通用航空业迅速发展时期的到来。

海南作为首先开放1000米以下低空空域的试点省份，要深刻认识到管理改革巨大的经济性意义。依托国际旅游岛建设和文昌航天城建设等优势条件，抢先部署发展通用航空产业，并把它作为新兴战略产业来培育，使之从无到有、从小到大成长为引导海南经济社会发展的重要力量。

国内外通用航空业发展趋势

美国是世界通用航空最发达的国家，目前有通用航空飞机约22万架，有供通用航空器使用的机场和直升机起降机场17500个。大约有2.5万架飞机由个人驾驶进行商务飞行，约有10万架飞机由私人使用，约有1.5万余家公司拥有自己的通用航空飞机进行公务飞行。在美国持有初级驾驶执照的人数超过100万，他们中的多数人拥有自己的飞机，其中有80%以上的人从事通用航空飞行，这些人每年的飞行小时数量是商业航空飞行人员飞行小时数的3倍。目前通用航空为美国创造超过千亿美元的产值，为数十万个劳动力提供了就业机会。

截至2010年底，我国获得企业经营许可证的通用航空企业为111家，适航在册航空器总数达到1010架，通用航空机场、临时起降点共399个，拥有飞行、机务、签派等专业技术人员3201人，与发达国家相比尚处在起步阶段。但即便如此我国在发展通用航空业上的潜力依然巨大。从2011年官方公布的数字看，中国每1400人当中就有一个资产千万元以上的富人，已成为奢侈品第二大热销市场。根据国际经验，当人均GDP达到4000美元时，通用航空将进入快速发展阶段；当人均GDP上升到8000美元时，私人旅游娱乐飞行将占通用航空的60%以上。从目前中国经济的发展速度保守估计，2012年，我国人均GDP将突破4000美元、2018年将突破8000美元。根据中国民用航空局的预测，到2015年，通用航空年作业飞行量将增长到2亿多小时；通用航空机队增长到2000架左右，相比2010年底1000架出头的存量，整个通用航空市场将在5年内翻一番。未来10年我国通航市场将以年均20%的速度增长，最终市场规模将与美国相当，达到万亿元。

对海南构建通用航空产业的建议

目前我国整个通用航空产业还没有具备大发展的条件，可能还需要较长的产业发展准备期。但在产业发展准备期，通用航空业会在局部区域、局部产业领域得到率先发展。海南建设国际旅游岛，需要构建以旅游业为龙头、以现代服务业为主导的产业结构。对通用航空业这一占据制高点的现代服务业要有高度敏感性，应及早谋划，抢占发展先机，率先部署发展海南特色通用航空产业经济。

文昌航天城将是海南发展通用航空产业的重要支撑。作为中国第四个新型现代化航天发射场，它的建成和启用，将会吸引成千上万的航天航空技术人才聚集海南。而航天科技产业化、规模化、国际化推进，无疑将带来一批高技术密集型项目进入文昌。目前，我国在制造大飞机方面仍存在技术障碍，但制造通用航空小飞机的技术力量却绰绰有余。大量航天科技人才的集聚和航天科技产业项目的进入，为海南发展通用航空产业创造了极为难得的机遇。笔者对海南发展通用航空产业的初步设想是：

首先，在位于海口桂林洋的大学城和文昌航天城之间选址创办一个具有一定规模的通用航空产业园。该园区以航天城为依托，还可以借助大学城高校多学科的科技人才力量。政府在初期先投入引导性资金，并采取土地、税收、信贷等优惠政策，对接航天城的产业延伸和扩张，并吸引相关企业和产业资本的进入，逐步奠定海南通用航空产业的基础。

其次，在发展的策略上，并不能一味地要求做大而全，要集中专业技术力量，选择具体环节，做专做精做深。做到先基础后铺开，先部件后整体，先服务后研发。把着力点先集中在飞机维修、配套设备提高、零部件制造、技术服务培训等环节以及适应发展航空旅游的部分器材的生产等。

第三，以优先发展航空旅游为突破口。海南发展通用航空业的一个核心组成部分是发展航空旅游业。海南有条件把航空体育等为内容的航空旅游活动项目，打造成通用航空业的先锋。要经常开展热气球、飞艇直升机、动力伞、滑翔机航空模型等表演与比赛，让游客亲自参与体验，放大加大宣传效应，培育潜在市场，以引导通用航空业的发展。◎

（作者单位：海口经济学院人力资源研究所）

［编辑：王明泽］