应处理好政府与市场的关系——当前海南发展学前教育的探索

□廖清林

应处理好政府与市场的关系
——当前海南发展学前教育的探索

□廖清林

多年以来，由于政府投入与监管职能的明显缺位和市场机制没有发挥应有的作用，致使学前教育成为海南省教育发展最薄弱的环节。2010年全省学前三年毛入园率仅为53.7%；公办、优质资源短缺，在全省1718所幼儿园中仅有97所公办园，上等级的幼儿园不足4%，大多数乡镇和农村地区没有1所公办园；存在大量不符合基本办学标准的幼儿园，难以提供有质量保障的学前教育服务。

一是公共财政对学前教育的经费投入严重不足。从对发达国家特别是与我国国情较为接近的巴西、墨西哥等发展中国家比较来看，财政性学前教育经费占财政性教育总经费的比例应不低于7%。而2011年海南省财政性学前教育经费占财政性教育总经费的比例仅为1.49%，远低于全国的平均水平，致使学前教育资源严重不足，政府的职能严重缺位。

二是幼儿教育资源分布极不均衡。长期以来，由于海南省发展学前教育主要采取地方负责的原则，各地将有限的学前教育经费投入到城区以上的公办幼儿园，致使海南省不同地区之间、城乡之间学前教育发展很不均衡，经济社会相对落后的地区、农村地区学前教育资源十分匮乏；不同幼儿园之间在园舍、师资、保育教育质量上也存在明显差异，社会强势群体和家庭经济条件较好的阶层的子女往往享受着具有较高教育质量的公办和民办教育资源。

三是民办学前教育机构办学水平良莠不齐。海南省民办幼儿园占全省幼儿园总数的比例高达94%，由于政府的扶持政策和监管职能缺失，致使相当一部分民办幼儿园受利益驱动，在办园条件、师资水平、安全和质量等方面难以保证，严重损害学前教育的公益性和公平性；有的地方在对民办学前教育机构管理中尚不能做到与公办学前教育机构一视同仁，或多或少地存在歧视现象。

四是学前教育师资普遍呈现“低待遇、低素质”现象。目前，由于海南省公办幼儿园教师编制不完全落实，在编教师的数量极其有限，致使公办幼儿园中不同教师身份编制不同，存在同工不同酬的现象；民办学前教育机构尽管在聘用教师方面机制比较灵活，可以根据发展需要对教师进行动态管理，但由于民办学前教育机构的教师待遇普遍较低，民办幼儿教师人均工资仅1000元左右/月，远低于公办幼儿园教师平均工资水平，且大部分民办幼儿教师没有享受政府补贴养老、医疗等社会保障制度，教育主管部门在职称评定、职后培训、信息交流等方面的服务很不到位，严重影响着民办学前教育机构师资队伍的稳定和工作积极性。

五是进城务工人员随迁子女和家庭经济困难幼儿接受学前教育相对困难。由于政府对弱势群体资助政策的缺失，家庭经济状况和社会地位较低的儿童，难以接受学前教育服务特别是有质量保证的学前教育服务，使社会分层与教育分层之间的对应性在学前教育阶段已经出现，严重影响着学前教育的公平。

在建立完善的市场经济体制下，政府与市场在学前教育发展过程中扮演着不同的角色、发挥着不同的作用。一方面，由于学前教育具有明显的公益性，加大对学前教育的投入理应成为公共财政的一项重要职能；另一方面，由于学前教育服务尚不属于纯粹意义上的公共物品，加上政府教育经费有限，因此，提供学前教育服务还不能全部由公共财政负担，而应同时发挥市场机制的作用，积极引导社会投资，让个人及其家庭负担必要的学前教育投入。

一是加大公共财政对学前教育的投入。各级地方政府要将学前教育经费列入财政预算，实行新增教育经费向学前教育倾斜，并根据实际研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准，确保财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中占合理比例，并在近期内逐年提高。在加大公共财政对学前教育投入的同时，要合理分配使用资金，加大对经济社会相对落后地区、农村地区的倾斜，逐步缩小不同地区之间、城乡之间、不同公办幼儿园之间的经费供给差异，推进基本公共学前教育教育服务的均等化。

二是出台扶持社会力量举办学前教育机构政策。在不断加大政府对学前教育投入、保证提供必要的公办学前教育服务的同时，各级地方政府要坚持公办与民办并举的办学体制，在注册登记、分类定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面给予民办学前教育机构与公办学前教育机构同等的地位，并出台优惠政策，通过减免税费、保证合理用地、政府购买服务、奖励补助、减免租金、派驻公办教师等方式，支持社会力量办园，重点扶持民办幼儿园特别是面向大众、收费较低的普惠性民办幼儿园发展，避免“公进民退”的挤出效应发生。

三是加强对民办学前教育监管。按照学前教育机构办学标准，建立民办学前教育机构准入制度，严格办园注册审批；分类清理已经存在的大量未注册幼儿园，对符合办园条件的未注册幼儿园督促其办理注册登记手续，对基本条件暂不达标但不存在安全隐患的幼儿园责令其限期整改，对安全卫生条件存在较大隐患、管理混乱的幼儿园坚决予以取缔；加强对民办幼儿园的收费管理，依据幼儿园生均培养成本和类别，合理核定民办幼儿园的收费标准，既要避免民办幼儿园以盈利为目的出现乱收费、高收费现象，背离学前教育的公益性，又要防止民办幼儿园为招揽生源人为压低收费标准，影响办学质量；严格幼儿教师资格和准入制度，合理确定民办学前教育机构教师最低工资标准，建立健全民办学前教育机构教师社会保障制度，加强民办学前教育机构幼儿教师队伍建设；定期开展对民办幼儿园的年检和日常监督工作，不断规范民办学前教育机构的办学行为。

四是建立学前教育资助制度。关注弱势群体的学前教育问题，不仅有利于维护弱势群体的受教育权利，而且有利于促进学前教育事业的均衡发展，促进学前教育领域的教育公平，促进和谐教育的构建。为此，政府应立足于我国的基本国情和教育现状，建立学前教育资助体系，针对家庭经济困难儿童、进城务工人员随迁儿童和留守儿童、残疾儿童等弱势儿童群体接受学前教育的需要，设立专项资金予以资助，逐步缩小弱势儿童与其他儿童的保育教育差距，以实现教育起点的公平和机会的均等。◎

（作者单位：海南省教育厅）

［编辑：王群存］