试析俄“转向亚洲”战略

王树春 万青松

近两年，俄国内诸多重量级学者，如外交学院院长巴扎诺夫(Е.Бажанов)、外交政策与国防委员会主席卡拉加诺夫(С.Караганов)、《全球政治中的俄罗斯》主编卢基扬诺夫(Ф.Лукьянов)、“俄罗斯世界”基金主席兼俄亚太经合组织国家委员会主席尼科诺夫(В.Никонов)、莫斯科卡内基中心主席特列宁(Д.Тренин)等，纷纷撰文论证俄“转向亚洲”(Разворот на Восток)的必要性，并认为当前是难得的时机，俄应制定一个亚太战略。①俄罗斯国内有关“转向亚洲”的讨论，参见:Выступление заместителя Министра иностранных дел России А.Н.Бородавкина на открытии международной конференции 《Россия как Евро -Тихоокеанская держава: новые тенденции в азиатской региональной архитектуре и роль России》(МГИМО)，9 декабря 2010 года;С.А.Караганов，Россия:стратегия для нового мира.Сборник докладов Международного дискуссионного клуба《Валдай》［Текст］под ред.С.А.Караганова;Нац.исслед.ун -т《Высшая школа экономики》.М.:Изд.дом Высшей школы экономики， 2011. 232 с.;Алексей Бородавкин， “Россия и Азиатско - Тихоокеанский регион”，Журнал《VIP-Premier》1-2/2011;Евгений Шестаков，“Россия принимает председательство в АТЭС”，Российская газета- Федеральный выпуск №5630(254);Виктор Кувалдин，“Разворот на восток”，Известия，29 марта 2011;Сергей Караганов， “ Азиатская стратегия ”， Российская газета，17 июня 2011;Екатерина Дементьева， “России надо ориентироваться на Пекин，а не Брюссель”，Российская газета;Татьяна Зыкова， “На Восток.Завтра Россия начнет процесс принятия эстафеты председательства в АТЭС”，Российская газета- Федеральный выпуск №5655(279);Сергей Караганов，“Вперед в Азию:новые возможности роста для России”，Forbes，22 марта 2012;Сергей Караганов，“Идем на Восток”，Независимая газета，7 мая 2012;Сергей Караганов，“России нужна еще одна столица–сибирская”，Российская газета，17 мая 2012;Юрий Вадимович Тавровский，“Разворот на Восток”，Независимая Газета，6 июня 2012 года.俄主要领导人也在不同场合强调亚洲方向的重要性，提出俄需挖掘潜力，振兴东部，实现俄强国梦想。

一、俄提出“转向亚洲”的国内外背景

俄提出“转向亚洲”是与当今国际形势和国际格局出现重大变化密切相关的。2008年全球爆发了自20世纪30年代以来最严重的金融危机，导致国际格局进入大调整时期，世界政治、经济中心迅速向亚太地区转移。对于国际局势的这种深刻变化，俄领导人是有充分认识的。普京认为，“目前世界所面临的是严峻的系统性危机和全球转型的结构性进程。这是一种向新的文化、经济、技术和地缘政治时代过渡的成熟表现。世界正进入一个‘湍流区’，而这一时期无疑将是漫长而艰辛的”②Путин В. Россия сосредотачивается — вызовы， на которые мы должны ответить，Известия，16.01.2012.。俄还看到，随着国际权力结构和地区权力结构的不断变动，新的地区秩序正在逐渐形成过程之中;亚太地区形势在经历新的复杂变化的同时，经济发展蒸蒸日上;与此同时，美国高调宣称世界政治经济中心已经转向亚太地区，21世纪是太平洋世纪，并将其战略重心转向亚太地区。显然，亚太地区已经成为世界地缘政治经济的竞技场，俄罗斯作为传统的地缘政治玩家，肯定不会置身于这场游戏之外。

从当前的欧洲形势来看，欧洲国家困扰于此次全球金融危机，经济实力大大衰退，其国际地位也受到极大影响。特别是欧盟部分成员国深陷主权债务危机，欧元区面临解体的风险，欧洲一体化发展面临新考验，使得俄罗斯融入欧洲文明大家庭的前景蒙上了一层阴影。俄专家认为，受经济危机和债务危机影响，欧盟这列经济快车几近停运，而俄却在候车厅里继续苦等，不知何时才能搭上这班重新“修复”的快车。欧盟对俄提出的建立俄欧自贸区倡议反应冷淡，俄欧启动的现代化伙伴关系至今无重大进展，深陷泥潭的欧盟目前显然无暇顾及俄罗斯。①Сергей Караганов， “Идем на Восток ”， Независимая газета，7 мая 2012.鉴于这种形势，俄罗斯深感有必要调整其对外经济关系布局，以适应世界形势的发展变化。

从俄国内角度看，2009年9月俄时任总统梅德韦杰夫提出“经济现代化”战略，其主要预期目标是在未来10年使俄由一个依赖能源和原料致富的国家转变为依靠知识、科技致富的新兴强国，改变依赖原料出口的单一经济结构、提升非能源部门对财政收入的贡献率至30%-40%、经济能效到2020年提高40%、使俄成为最适宜商业发展和人口居住的国家之一。②Медведев Д.А.，“Россия，вперед!”，http://www.kremlin.ru/news/5413.(上网时间:2012年4月15日)俄领导人认为，实现上述目标的最大障碍来自社会经济发展严重滞后的东部地区，因此俄必须转向亚洲，重新开发西伯利亚和远东地区，促进该地区社会经济发展，并使之成为俄国家发展的新的增长点。同时，在当今世界全球化、区域一体化蓬勃发展的背景下，各国、各地区都在谋求通过区域一体化来促进本国和本地区发展。亚太地区特别是东北亚地区近年一体化步伐显著加快，因此对于大部分国土处于东北亚地区的俄罗斯来说，搭上亚太经济快车，尽快融入亚太地区一体化进程符合其国家利益和发展目标，也是其目前最明智的战略选择。

二、俄“转向亚洲”的具体内容

通过对俄专家们的观点、领导人的讲话和俄官方的一系列表态进行归纳总结，俄“转向亚洲”战略的主要内容可概述为三个“转向”。第一，地缘战略转向，即定位俄为欧洲-太平洋国家，利用地缘优势创造有利于经济发展的良好外部条件。早在2010年，时任总统梅德韦杰夫已倡议在亚太地区建立符合亚洲现实需要的地区安全与新发展机制，并在该领域发挥显著作用。俄此举主要目标是融入亚太经济一体化，最大限度地利用亚太国家巨大的金融、投资、科技、资源和人员潜力，为其西伯利亚和远东地区经济社会发展创造良好外部条件。③Сергей Караганов， “Идем на Восток ”， Независимая газета，7 мая 2012.这个“转向”的具体内容有三:其一，加强俄在本地区的外交主动性，继续发展和深化与中国、印度、越南的战略合作伙伴关系，在互惠互利的基础上积极发展与日本、韩国的关系;其二，加强与东盟国家的关系，扩大相互贸易和投资，为建立俄罗斯-东盟自由贸易区创造条件;其三，俄新的亚洲战略应当是全方位的，涵盖欧亚方向、欧洲方向和美洲方向。在欧亚方向，俄新近倡议的“欧亚联盟”可作为其亚洲战略的一部分，“欧亚联盟”的建立将在更大程度上使该地区经济发展朝向俄罗斯;在欧洲方向，俄亚洲战略应成为俄与欧盟统一经济共同体、统一科技人文空间的组成部分，以拓宽俄与欧盟国家合作的领域和渠道;在美洲方向，俄可通过其亚洲战略，利用美国“重返亚太”之机，加强俄美经济合作，改变俄美经济关系长期停滞的状况。总之，俄最终目标不仅是成为一个欧洲国家，更要成为一个新的欧洲-太平洋国家。④С. А.Караганов，Россия:стратегия для нового мира.Сборник докладов Международного дискуссионного клуба《Валдай》［Текст］под ред.С.А.Караганова;Нац.исслед.ун -т《Высшая школа экономики》.М.:Изд.дом Высшей школы экономики，2011.232 с.

第二，经济转向，这是俄“转向亚洲”的主旨内容。在刚刚闭幕的符拉迪沃斯托克APEC峰会上，俄提出了四大经济议题，即贸易投资自由化和区域经济一体化、确保粮食安全、完善运输物流系统、创新增长合作。其中，贸易投资自由化和区域经济一体化议题表明，俄愿意履行“入世”诺言，改善国内投资环境，以远东为桥梁和纽带，加强与亚太国家的全方位经贸合作，为进一步融入亚太经济、实现经济一体化提供切入点;确保粮食安全议题意味着俄作为粮食出口国，愿意以其固有的优势资源，为亚太地区粮食安全作出贡献;完善运输物流系统议题表明，俄准备投入巨资发展西伯利亚和远东地区的交通物流基础设施建设，巩固俄“亚欧大陆桥”的地位并发挥其作用，在提高过境货物运输量的同时，确保俄粮食能够安全、快捷地出口至亚洲各国;创新增长合作议题表明，俄欲加强与中、美、日、韩等国的高科技合作，培育俄经济新的增长点。显然，此次APEC峰会议题设置在很大程度上考虑了亚太国家及俄东部地区经济发展的实际需要，同时也进一步表明俄已将开发西伯利亚和远东地区作为其未来发展的重要任务。俄专家认为，此举有助于俄增强其地缘政治立场，消除俄国内部分精英与民众因东部地区人口和经济形势恶化而产生的“真空感”，为俄今后充分利用自身特有优势创造了极大机会。①Сергей Караганов，“Вперед в Азию:новые возможности роста для России”，Forbes，22 марта 2012.换句话说，俄把当前亚洲国家发展现状、未来趋势与俄东部地区具备的竞争优势结合在一起，为俄设定了一条符合现实的发展路径。

俄东部地区具备以下开发优势:其一，农业资源优势。随着亚洲地区气候与生态环境的恶化，亚洲国家对农产品的需求日益增长，传统粮食出口国美国、加拿大、澳大利亚和乌克兰的粮食生产量在逐年减少，这为俄提供了千载难逢的机会，俄完全有条件增加农业产量，并可凭借竞争优势向亚洲国家提供更多的农产品。俄目前拥有约占世界耕地总面积10%的土地资源和占世界总量20%的淡水资源。根据保守估计，俄至少还可以扩大耕地面积1000万公顷，提高谷物产量1.5倍。②Сергей Караганов，“Азиатская стратегия ”，Российская газета，17 июня 2011.其二，林业资源优势。俄森林资源储藏量占全球总储藏量的23%，居世界第一。③Сергей Караганов，“Азиатская стратегия ”，Российская газета，17 июня 2011.俄丰富的森林资源可以满足亚洲国家发展高品质木材加工业及纸浆和造纸工业的生产需要。比如，中国每年从菲律宾进口大量木制品，而菲律宾的木材是来自俄罗斯的。其三，俄在吸引外资和劳动力方面有很大选择余地。俄专家认为，俄不仅可以从中国引资，也可以考虑从美国、日本、韩国、东南亚国家、欧洲等地区吸引资金，以避免中国资金主导该地区市场。至于开发西伯利亚和远东地区的劳动力，俄可以考虑吸纳来自中亚国家、印度、孟加拉国、中国等国家的劳动移民，因为这些国家的劳动力廉价，但对中国的劳动移民必须严格限制比例。相对于上述优势而言，俄专家不太看好俄传统的能源优势，认为未来15-20年，亚洲国家将更多采用节能技术和可再生能源，对传统能源的需求将呈下降趋势，因此，在亚太地区一体化进程中，俄能源供应的优势地位及作用将削弱，俄在未来亚洲能源市场上的前景不容乐观。④Екатерина Дементьева，“России надо ориентироваться на Пекин，а не Брюссель”，Российская газета，http://www.org.ru.(上网时间:2012年9月5日)

在发展对外经贸方面，俄将重点以俄白哈三国组成的关税同盟为核心，积极拓展与亚洲各国的经贸合作，研究建立双边自由贸易区的可行性，发挥俄“欧亚大陆桥”的独特作用。俄专家认为，虽然俄视欧洲为“文明摇篮”，俄欧贸易额占俄对外贸易总量的一半，但欧洲目前处于经济缓慢增长期且问题频出，对俄经济不会有太大促进作用。从长远看，俄对外贸易增长的动力需要从亚太地区获得。⑤Екатерина Дементьева，“России надо ориентироваться на Пекин，а не Брю Сергей Караганов， Вперед в Азию: новые возможности роста для России”，Forbes，22 марта 2012.

第三，平行转向，即建立俄第三个“首都”，转移部分“首都功能”到西伯利亚和远东地区。莫斯科被定位为俄罗斯的政治、军事、外交中心，圣彼得堡被定位为文化与司法中心，而符拉迪沃斯托克则可被定位为21世纪俄罗斯的经济中心。⑥Сергей Караганов，“России нужна еще одна столица–сибирская”，Российская газета，17 мая 2012.俄专家认为，如果彼得大帝在世的话，他一定会把首都建到太平洋沿岸的符拉迪沃斯托克。世界许多国家的迁都经验表明，加快和平衡国家各地区发展的有效措施就是把首都或者一部分首都功能迁到相关地区。1950年巴西把首都从里约热内卢迁到巴西利亚市之后，整个国家的发展变得更加平衡;德国首都从波恩迁到柏林，最终促成了两德统一;哈萨克斯坦将首都从阿拉木图迁往阿斯塔纳，促进了后者的发展，缓解了民族矛盾，遏制了分离势力。借鉴这些经验，俄有可能把部分首都功转移到西伯利亚和远东地区的一个或者几个城市。从地理上看，俄将首都部分迁至太平洋沿岸的符拉迪沃斯托克市将是最佳选择。①Сергей Караганов，“России нужна еще одна столица–сибирская”，Российская газета，17 мая 2012.

三、俄“转向亚洲”战略的制约因素

从地缘上看，俄罗斯横跨欧亚大陆，既是欧洲国家，也是亚洲国家，其亚洲部分国土面积占总领土面积2/3，蕴藏着俄60%-80%的重要战略资源，地广人稀，人口仅3000万。显然，俄具备“转向亚洲”的客观条件，而且也有主观上的战略需求。2000年普京第一次当选总统以来，俄领导人多次表示不能忽视亚洲，必须加强同亚洲国家的关系，但俄在这方面一直是“雷声大，雨点小，说得多，做得少”②Анастасия Башкатова， Михаил Сергеев，“Манифест о светлом интеграционном будущем”，http://www.ng.ru/economics/2011-10-05/4_manifest.html.(上网时间:2012 年9 月10 日)。事实上，俄政治、经济、军事、文化和外交中心均位于俄版图的欧洲部分;在俄官方文件中，亚洲也从未成为其外交重点，一直排在独联体、欧盟、美国之后。近年世界局势的根本性变化使俄对亚太地区越来越关注，政策上也趋于积极，但该地区仍不属于俄外交的重点方向。综而观之，俄要真正“转向亚洲”不能不受如下因素制约。

首先，俄“转向亚洲”受其国内多数执政精英的传统欧洲国家身份定位的制约。在俄罗斯，掌握外交战略制定权的大多数政治精英在心理上认定俄需要走欧洲国家的发展道路，认定俄的欧洲国家身份。普京也曾说过，“俄罗斯过去、现在，甚至将来都是一个欧洲国家，是欧洲文明不可分割的组成部分”。③Послание Федеральному Собранию Российской Федерации，25 апреля 2005 года，http://archive.kremlin.ru/text/appears/2005/04/87049.shtml.(上网时间:2012年5 月15日)正是在这种惯性思维影响下，俄国内精英中存在着较强的反对“转向亚洲”的声音。他们认为，就文明属性而言，俄罗斯是欧洲国家，“转向亚洲”就意味着脱离欧洲发展轨道;俄不可能也没有必要牺牲自己的欧洲文明属性，去争当“亚洲虎”或“亚洲龙”。就安全环境而言，亚洲地区一直是冲突多发区域，存在着朝鲜半岛核问题、领土争端问题，以及贩毒、有组织犯罪、恐怖主义和宗教极端主义等非传统安全问题，俄“转向亚洲”会面临巨大的风险和挑战;俄不应卷入这些冲突和争端，以免引火烧身。④Сергей Караганов， “Идем на Восток ”， Независимая газета，7 мая 2012.就政治文化指向而言，俄不应该在欧洲与亚洲之间做选择，欧洲将是俄一如既往的优先方向，中国文明及其周边的日本、朝鲜、越南等国的文明都远离俄罗斯，这些国家的社会经验对于俄来说是不能接受的。疏远欧洲，“转向亚洲”对俄国内发展和对外政策来说都是极大的挑战，与俄罗斯历史上属于欧洲的共同文明特性相矛盾。⑤Сергей Караганов，“Азиатская стратегия ”，Российская газета，17 июня 2011.

总之，在俄一些政治精英看来，俄不能脱离其既定的欧洲发展道路，不能失去其欧洲国家身份，不能抛弃其欧洲文明认同，而应成为欧洲文明大国中的一员。俄专家坦承:“俗话说，马跟着自己的头奔驰。如果俄罗斯的‘头’一直朝向欧洲，那么不管做什么样的努力，其亚洲部分都不会有所成就。”⑥Екатерина Дементьева，“России надо ориентироваться на Пекин，а не Брюссель”，Российская газета，http://www.org.ru.(上网时间:2012年4月10日)

其次，俄以欧洲国家为中心的外交布局短期难以改变。在俄对外政策中，俄欧关系被置于突出位置，在优先次序上仅居独联体国家之后，俄对欧既定方针至今也没有出现重大调整，仍一如既往地将俄的未来发展寄希望于欧洲国家。俄在欧洲方向已经制定了比较成熟的战略方针，近年还不断提出新的对欧战略倡议。比如，梅德韦杰夫提出与欧洲国家签订新的欧洲安全体系条约和建立现代化伙伴关系联盟;普京倡议与欧洲国家建立从里斯本到符拉迪沃斯托克的统一欧洲经济共同体、统一能源综合体和统一的科技及人文空间，就连普京新近提出的“欧亚联盟”也是大欧洲的组成部分;俄国防与外交委员会主席卡拉加诺夫提出的“欧洲联盟”战略在很大程度上已被俄领导人所采纳，成为俄对欧盟的官方立场。经济上，欧盟是俄最重要的贸易伙伴，对欧贸易额已超过俄对外贸易总额的50%，欧盟国家还是俄引进资金和技术的主要来源地。普京认为，目前欧洲国家仍未摆脱全球金融危机带来的影响，欧盟部分成员国深陷主权债务危机，欧元区面临解体风险。他还指出，此轮危机是系统性的，第二波危机浪潮将不可避免地使欧洲再次遭受沉重打击，俄罗斯肯定也是首当其冲。面对这种形势，俄领导人多次表示愿意尽一切努力为欧盟国家提供援助，帮助它们尽快走出困境，并希望能与德国、法国成立一个强大的“欧洲联盟”，发挥俄欧巨大合作潜力。①Путин В.，“Россия и меняющийся мир”，Московские новости，27 февраля 2012.虽然普京在2012年7月举行的俄驻外使节和代表大会上仅在发言的最后提到欧洲，但俄专家一致认为普京外交政策重点是欧洲，俄期望在危机后再次接近欧洲，与欧盟建立平等的战略伙伴关系。②“Руководство к кризису”，Журнал，Коммерсантъ Власть，No.28(982)，16.07.2012.

最后，对美外交仍是俄处理与大国关系的重中之重。从全球范围看，俄美关系发展平顺与否，将对世界产生举足轻重的影响。从俄自身发展角度看，处理好与美国关系意味着俄将拥有一个和平、稳定的国际环境，为其国内社会经济发展创造良好的外部条件。俄外交部前副部长雅科文科(Александр Яковенко)曾指出，同美国建立密切的伙伴关系，在过去和现在都是俄外交的优先点，俄希望继续发展俄美之间“牢固且透明的”伙伴关系。不可否认，俄美在反恐、核裁军、防扩散、安全等全球及区域性问题上存在共同利益，美国需要俄的帮助，俄也希望通过与美国合作，来改善俄格冲突后的国际形象，促进与美的伙伴关系。俄当局明白，改变俄美关系的一贯性质，使俄美关系朝着积极方向发展，将使俄获益良多。因此，处理好俄美关系也是俄外交政策一如既往的重点。普京在其总统竞选纲领性文章中就已表示:“俄愿意在与美国的关系中走得更远……在平等、相互尊重、互不干涉内政的原则基础上开展行动”。③Путин В.，“Россия и меняющийся мир”，Московские новости，27 февраля 2012.(上网时间:2012 年06 月10 日)“如果这些原则得到遵守，那么俄将与美国现任政府及新任政府保持最友善、最富前景的关系……俄不想放弃奥巴马与梅德韦杰夫在最近几年内建立起来的俄美关系的积极趋势，希望沿着这一方向继续发展合作”。④施晓慧:“普京与奥巴马互致信函，双方表示将深化两国关系”，人民网，2012 年 5 月 30 日，http://world.people.com.cn/GB/18018956.html.(上网时间:2012年7月31日)2012年6月，俄罗斯最大石油企业——俄石油公司与美国石油公司埃克森美孚签署了共同开发俄西西伯利亚地区石油以及建立北极大陆架油气开发科研中心的协议。同月，在墨西哥举行的G20峰会上，俄美总统一致强调双方互相协作的重要性。之后，普京一改之前对美国在东欧部署反导系统的严厉批评，在圣彼得堡举行的国际经济论坛上表示，欢迎美国投资俄经济。⑤Андрей Цыганков，“Россия – США:к новой модели взаимозависимости?”http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=717#top.(上网时间:2012年9月5日)由此，俄美逐步建立了新的协作模式，即通过深化经济联系以确保双方就安全问题继续开展对话。

从2011年普京提出建立“欧亚联盟”到目前俄政治精英力推“转向亚洲”战略，俄越来越重视亚洲并不断加大对亚经营力度，这一点已毋庸置疑。从俄国家发展战略角度讲，为实现国家经济现代化、振兴西伯利亚和远东地区，俄确有积极深入地参与亚太一体化进程的现实需求。但俄传统的欧洲国家身份定位及其与欧、美关系的复杂性在很大程度上束缚了俄在亚洲方向的行动，因此，俄推进“转向亚洲”战略将是一个艰难而漫长的过程，其前景有很大不确定性。目前，俄国内呼吁出台亚洲政策的声音相当强烈，不排除俄高层正着手制定未来的亚洲政策。作为俄在亚太地区最大的邻国和全面战略协作伙伴，中国应密切关注和研究俄下一步行动，并采取积极的应对之策。○