林纸一体化模式下国有林场发展探析

河南投资集团有限公司 张 静 寇刘秀

中国人民解放军68063部队 汪红兵

林纸一体化是当今世界造纸工业普遍采用的发展模式，由浆纸企业以多种形式建设速生丰产林基地，并将造林、营林、采伐、制浆、造纸与销售结合起来，形成良性循环的产业链，带动林业和造纸业的快速健康发展。长期发展表明，林纸一体化是实现林业、纸业共同发展的必由之路。

在众多可供选择的林地资源中，国有林场由于具有面积大、产权关系相对单一和易于管理等特点，逐渐成为国内外浆纸企业实施林纸一体化战略的首选。但在实际操作中，由于林木的处置权和采伐权由林业部门严格控制，国有林场每年可以提供的原材料相对较少，一般无法满足大中型浆纸企业对于原材料的大量需求。因此，在以浆纸企业、国有林场为主体的林纸一体化模式下，国有林场、浆纸企业要想真正实现一体化共同发展，需不断创新发展思路，探索新的发展模式。

一、林纸一体化发展概况和本文讨论项目分析

1.林纸一体化发展概况。国外一些发达国家早在20世纪50年代就进入了国家扶持的林纸结合阶段。经过100多年的发展，已形成了较为成熟的发展模式。20世纪90年代，国外部分大型浆纸企业开始了林纸一体化国际化发展进程。芬兰造纸集团斯道拉恩索和芬欧汇丰、印尼金光集团等企业先后在我国建立了浆纸企业和速生丰产林基地。日本造纸行业也纷纷在巴西、智利、澳大利亚等国大规模营造速生丰产林，建立自己的林纸企业。

我国林纸一体化发展自20世纪60年代以来，经过了各自为政、林办纸、纸办林、林纸改革试行、调整和整体推进等6个阶段，并于2001年进入发展快车道。到2010年，国内新建速生丰产林基地已达到509.2万公顷，预计到2015年可达到586.0万公顷。

2.本文所讨论项目的基本情况。本文所讨论的林纸一体化项目位于中部地区，年杨木化机浆生产能力25.8万吨，年杨木需求量约64.5 万m3。自实施林纸一体化以来，该项目已通过置换等方式整合6家国有林场的林地使用权，分布在该省的北部、中部和南部。林地总面积为1.65万公顷，活立木蓄积为55.6万m3，年采伐限额为1.5 万m3。国有林场每年通过采伐实现的林木产量仅占该项目浆纸企业林木需求总量的5.1%。

3.本文所讨论项目所在区域林地资源情况。据统计，项目内国有林场所处县域内林木面积为13.08万公顷，活立木蓄积量为11 944万m3，分别是项目内国有林场林地面积、活立木蓄积总量的7.9 倍和21.5 倍；市域内林地面积为118.31 万公顷，活立木蓄积量为6 465 万m3，分别是项目内国有林场林地面积、活立木蓄积总量的71.6倍和116.3倍。

二、国有林场发展思路探析

林纸一体化战略旨在通过开展速生丰产林基地建设工作，将林地和浆纸企业有机结合起来，形成“以纸养林，以林促纸，林纸结合”的循环经济发展模式，逐步解决目前国内外浆纸企业原料不足的难题，促进浆纸企业的可持续发展。但是，综合分析上述数据，项目内国有林场每年自身可以提供的原材料远远不能满足浆纸企业的需求，项目可持续发展遇到瓶颈。同时，国有林场所处县域、市域内林木资源储备相对较大。因此，为较好地化解项目内国有林场年木材生产量不能满足浆纸企业需求的矛盾，真正实现林纸一体化模式下浆纸企业、国有林场的共同发展，在今后的工作中，项目内国有林场应积极“走出去”，实施“立足自身，以点带面”等发展战略，加强速生丰产林基地建设，拓展原材料的获取范围和方式，以逐步提升自身林木蓄积量和提供量，实现原材料供应能力的逐步增强。

1.发挥国有林场土地资源和人力资源优势，做好速生丰产林基地建设工作。在速生丰产林基地建设方面，按照“分类经营、分类管理”的原则，合理划分项目内国有林场的生态林面积和商品林面积，在全面完成生态建设任务的基础上，利用国有林场商品林林地开展速生丰产林基地建设工作，确保自有林地在速生丰产林基地的核心地位。加强项目所处区域内林地资源的研究工作，适时开展租地造林、收购林地造林、委托造林、合作造林等工作，以绝对控制或相对控制等方式不断拓宽速生丰产林基地面积。

在林木种植方面，要充分发挥国有林场长期以来积累的技术优势，实施专业化、集约化、规范化、科学化经营管理，将林基地经营方式由粗放式经营逐步转为集约式经营，提升单位面积林木年产量，提高国有林场林木储蓄量，实现其持续发展。加强林木种植技术的研究，通过外出学习调研、与科研院校合作成立重点问题攻关小组等方式，不断引入先进技术、经验，提升林木种植水平。

2.发挥项目自身优势，增强国有林场在林木采伐限额度方面的调节能力。近年来，为推进林纸一体化项目的发展，国家先后颁发实施了《关于加快造纸工业原料林基地建设的若干意见的通知》、《关于加快我国造纸工业发展的指导意见》、《重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划》和《造纸工业发展“十二五”规划》等文件，在林木采伐、税收等方面出台了一系列优惠政策。其中，在林木资产所有权方面，提出了“谁造谁有，合造共有”的政策，进一步明确林纸一体化项目对所造林地的所有权；在林木采伐方面，提出了原料林基地生产计划单列、采伐限额担保单批等政策，以便于林纸一体化项目结合生产经营需要适时、适度地调整采伐限额。为合理使用上述政策，发挥国有林场的规模效益，增强项目对内部速生丰产林基地采伐限额的调节能力，项目内可按照政策要求开展林纸一体化发展规划的编制和报批工作，并依托该批复文件，以国有林场为主开展采伐限额单报单批的申报和审批工作。

3.发挥国有林场区域优势，开展区域内原材料储备工作。目前，中国已步入世界纸张生产、消费和进口大国行列，纸品总消费量仅次于美国，居世界第二位。2000年～2010年，我国生产建设用材年平均缺口在3 300万m3以上。随着原材料需求缺口的不断增大，浆纸企业在原材料方面的竞争将越演越烈。为更好地控制项目所在区域内原材料的流向，取得原材料使用的优先权，该项目可在上述工作的基础上，以国有林场为中心，开展区域内原材料的采购工作，建立原材料收储和供应中心。同时，该中心建立后，由于可对项目内原材料进行集中运输和供应，浆纸企业原材料采购成本也将在一定程度上降低。

上述管理思路实施后，项目内国有林场的速生丰产林基地面积、原材料储备量将大幅度增加，其原材料收购网络也将覆盖省内大部分区域，加之项目内国有林场整体的年采伐额度有所调整，该项目国有林场提供原材料的能力将大大提高。同时，由于各林场已通过速生丰产林基地内储备了大量的原材料，并建立了网络式的收购网络，该项目在原材料上的话语权将大大增强。在今后激烈的市场竞争中，项目可通过平抑市场价格，进一步增强市场竞争力，实现利益最大化。

三、上述管理模式实施所需的各类支持

长期以来，国有林场由于管理体制不顺、经营机制不活、长期缺乏投入等原因，经济效益较差。而上述管理模式的实施需要消耗大量的人力、物力和财力。因此，为确保上述模式的顺利实施，项目内浆纸企业应给予国有林场一定程度的支持。

1.给予一定的资金支持。在林基地建设和原材料的收购过程中，涉及的资金成本主要包括林地和原材料的采购成本、苗木的购置成本和林木的抚育成本。上述资金在提供给国有林场后，可从其提供的原材料中进行抵扣。

2.提供一定的人力资源支持。项目内国有林场初次开展原材料的收购和储备等工作时，由于经验不足，往往面临一定的风险，影响着国有林场及员工的积极性。为降低风险，帮助国有林场少走弯路，需要项目内浆纸企业提供一定的人力资源，对国有林场员工进行培训，以提高其技术水平。

3.匹配完善的制度体系。为明确国有林场在上述发展模式实施中的职责、权限，提高工作效率，实现预期目标，该项目应联合国有林场完善林木种植、原材料收购和储备、原材料消防安全管理等规章制度，明确林木抚育标准、原材料收购和储备标准等，做好消防应急演练等工作。

综上，目前，在以浆纸企业、国有林场为主体的林纸一体化模式中，单一的由国有林场自身供应原料的方式已不能满足浆纸企业的发展。为此，国有林场需要不断拓宽视野，通过“走出去”，多渠道、多形式地整合内外部资源，弥补自身不足，以更好地履行原料林基地的职能，实现林纸的共同发展。