影响南海海上溢油的因素分析与对策建议

罗亮 王娇

影响南海海上溢油的因素分析与对策建议

罗亮 王娇

近年来，海上石油运输及开发已呈逐年上升趋势，海上发生溢油事故的各种隐患也随之凸现。南海作为海上石油输运的交通要道和未来油气开发的重点海域，发生海上溢油的潜在因素不容忽视。通过分析溢油因素，建立南海区域内一套合理的溢油应急体系迫在眉睫。

南海；海上溢油；应急对策

随着世界各国对石油需求的日益增长，石油贸易节节攀升，石油运输业也蓬勃发展，尤其是依靠船舶运输的石油量最大，占石油运输的60%以上［1］。时下我国已成为世界第二、亚洲第一的石油进口国，其进口石油的90%通过海上船舶运输完成。

南海地处太平洋与印度洋之间，周边与6个海峡相通，其特殊的地理位置，决定了南海在地缘政治和经济发展上具有重要战略地位。由于域外大国的介入以及南海地区军备竞赛加剧,南海问题正从地区热点问题上升为全球热点问题，但总体上而言，南海问题呈现平稳态势。相比于传统安全问题，影响南海航行安全的非传统安全问题近年有所上升，主要关注点集中体现在恐怖主义、海盗活动、海上走私等问题上，而海上溢油、海洋生态环境恶化等领域往往容易被忽视。事实上近年来海上溢油事故频频发生，海洋环境的污染也引发了普遍关注：2010年4月，英国石油公司（BP）的石油钻井“深水地平线”发生爆炸，低硫轻质原油从1500米深的海底喷涌而出；2010年7月，一艘30万吨级利比里亚籍油轮在大连新港卸油发生事故，导致1500吨原油入海，海域大面积被污染；2011年6月，康菲“蓬莱19-3”油田漏油，导致渤海湾水产品减产九成，经济损失难以估量。正是基于这样的背景，笔者着重就影响南海海上溢油的三个重点因素进行分析，以期能为制定南海海上溢油应急体系提供一些参考意见。

一、世界重大海上溢油事故回顾

表1：世界重大海上溢油事故（节选）

从以上案例不难看出，溢油污染事故具有突发性强，蔓延性快、危害性大等特点，且远离陆地，救援困难，对海洋环境的污染损害和生态破坏程度极高，容易造成重大经济、环境损失以及社会影响，常规手段和方法难以应对。因此，溢油风险的严峻性和溢油污染的灾难性应引起高度重视。

二、南海海上溢油因素分析

南海南部海域是东北亚与东南亚、非洲、欧洲、中东之间海上通道，特别是中东石油运往韩国、日本的必经航线，其北部琼州海峡是北部湾沿岸国家、地区与东北亚，美洲之间海上运输的必经之道，中国进口的石油绝大部分都要通过这条航线，同时南海所蕴藏的丰富资源也是我国未来海上资源开发的重要基地。因此，南海在我国未来的发展上将占据极为重要的位置。分析南海海上溢油因素，建立一套科学的溢油处理应急体系，是维护南海海上航行安全的一项重要内容。

（一）船舶事故溢油

船舶事故溢油主要是船舶在运输过程中，发生碰撞，搁浅，触礁等事故致使所装载的原油部分或全部溢入海中而造成海洋污染。南海作为海上交通要塞，每天通过南海的船只近230多艘，石油输运量占世界石油运输总量的1/2，大型油轮平均运送的原油就有1030万桶［2］。另外，由于南海海区形状独特，季风盛行，海内岛屿、暗礁、沙滩众多，且每年台风周期长。繁忙的交通运输、复杂的水文气象条件以及不发达的船舶驾驶技术、通信导航技术水平等因素，致使船舶发生事故的风险增大。

据交通部海事局统计，1973至2006年间我国沿海共发生大小船舶溢油事故2635起，其中溢油50吨以上的重大船舶溢油事故共69起，总溢油量37077吨，平均每年发生2起，平均每起污染事故溢油量537吨，其中溢油量50吨以上的事故9起［3］。

表2：海南省辖区内近年来海上油污事件

海南辖区在2001至2009年间内共发生船舶交通事故136起，其中船舶碰撞68起，搁浅34起，沉没17起［4］。虽然未发生重大溢油事故，但是随着运输船舶数量的增加，通航密度将越来越大，发生溢油的可能性也逐渐上升。因此，建立健全油污应急体系，防范于未然也是当务之急。

（二）钻井平台及管道溢油

限于技术装备、巨额资金、开采风险等因素，在南海海域的勘探开发中，基本上集中在浅海的北部湾海域和珠江口海域，深海涉足“方兴未艾”。另一方面由于渤海近年来生态环境不断恶化，石油资源减少，同时“海洋石油981”试水成功，重点开发和利用南海深海油气资源逐渐成为未来缓解我国能源压力的一个重要突破口和替代区。

2000年12月，中越两国北部湾划界成功。在北部湾，中越两国均进行了大量的石油勘探开采，但是由于海上采油平台和海底输油管道不断增加，多数管线也存在着老化现象，北部湾已经成为溢油事故的多发区域。此外，在我国的南沙海域，菲律宾、越南、马来西亚等国家以招标形式伙同西方国家进行掠夺式开发了1000多口石油钻井，年采石油量超过5000万吨，也存在不同程度发生溢油事故的风险。据国家海洋局统计，渤海石油平台由于火灾及井喷所引起的溢油事故概率约为每年0.2次［5］。

（三）港口码头溢油

港口码头溢油是海上溢油的主要来源之一，主要表现在除了事故性溢油影响外，也包括船舶机舱含油舱底水，油船的含油压载水和洗舱水的操作性排放等原因。

表3：我国海域溢油发生区域的次数（1993-2007）

从上表可以看出，港口是发生溢油的重点区域，占发生溢油区域次数的32%。南海区域国家众多，且岸线长、港口多，越南、菲律宾、印尼、马来西亚等国家都建有自己的石油储备中心和临海化工基地，如果操作不当，造成港口漏油或者化学物品泄露的风险极大。以我国海南岛为例，环岛形成了北有海口港、南有三亚港、西有洋浦港和八所港，东有龙湾港和清澜港的“四方六港”格局［6］。尤其是洋浦经济开发区建有800万吨石化项目 (30万吨原油码头及成品油码头)，另外还有临海化工项目等，任何一个港口或者化工项目发生意外，造成的后果都是十分严重的。

三、南海海上溢油应急反应的对策建议

随着对溢油危害认识的不断加深，我国逐步建立了“预防、治理、赔偿”三位一体的溢油应急管理模式，海上溢油应急反应力量初具规模。但随着亚太地区经济的快速发展以及繁忙的海洋石油运输，南海作为水上交通“咽喉”和海上石油开发的重点海域，海上溢油事故风险在不断加大。因此，建立和丰富南海区域内溢油应急体系成为面临的一项新内容。

（一）进一步完善海上溢油反应应急预案

为执行《1990年国际油污防备、反应和合作公约》和《中华人民共和国海洋环境保护法》的相关要求，国家交通部和环境保护部共同颁布实施了《中国海上船舶溢油应急计划》，在全国范围内开展了各级应急预案的建设工作。目前我国已基本形成了国家级、海区、省（市区）、港口（码头）和船舶六级溢油应急反应体系，但在促进省（市区）联动，国际合作方面存在发展的空间。

1.加强国内琼、桂、粤海上溢油联动机制建设

北部湾、珠江口、琼州海峡是南海区域内通航密度较大，港口和石油平台分布较多的易发生溢油的重点海域，可以参照辽宁、河北、天津、山东四省市制定的《渤海海域船舶污染应急联动协作备忘录》模式，结合海南、广西、广东三省的实际情况及《南海海区溢油应急计划》《国家海洋局南海分局海上油气开发溢油事件应急预案》等文件规定，制定《南海海域船舶污染应急联动协作备忘录》，整合南海各辖区的应急资源，提升应对重、特大船舶污染突发事件的能力，形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、运转高效的应急管理工作格局，有效应对南海区域溢油的突发事故。

2.加强南海区域内沿海国家国际合作

模仿中、日、俄、韩签署的《西北太平洋地区海洋污染防备反应区域合作谅解备忘录》及《西北太平洋行动计划区域溢油应急计划》，在南海区域国家内建立起溢油应急领域的合作和互相援助的行动机制，一旦海上溢油事故影响或可能影响一个或多个成员的海域，并且超越了一个国家政府的反应能力和可利用的资源时，通过合作机制可统一协调和组织跨国的海上溢油应急反应行动。机制的建立一方面能体现中国政府迅速应对地区性重大海上溢油事故的能力，另一方面更能展示中国政府积极致力于环境友好型社会建设、国际社会共同救灾与全球海洋环境保护的负责任大国形象。

（二）溢油应急设备和队伍是溢油应急处理的重要保障

1.加强溢油应急设备及技术建设

溢油应急设备是溢油应急的物质基础。由于溢油设备购买及维护管理费用较高，建议在企业出资建设一定生产所需的基本应急设备库的同时，地方政府也出资建设一定规模的溢油应急设备库，一旦发生灾难性溢油事件，超出企业的应对范围，当地政府可启动应急响应系统，及时调出应对设备，从而分担企业独自承担的压力。国家也可以根据全国的石油生产及储备区域的分布和石油管线的布局情况，以及港口码头接卸原油的多寡进行风险分析，从而在危险源分布较多、灾害发生概率较大的地方拿出专项资金，建设国家级别的溢油应急设备库，必要时予以启用，形成企业—地方政府—国家三个层级的设备库布局。

鉴于海上溢油的来源与类型有所差别，采取溢油应急处理措施也是不同的，以防止造成二次污染。因此，要加强溢油应急技术装备的研发，在资金和政策上向应急材料、装备的科研工作等软件建设方面给予必要的投入和资金保障。

2.加强溢油应急队伍建设

溢油应急队伍是溢油应急体系建设的重要内容和支撑力量，没有一支专业队伍去实施，应急计划也就变成了“一纸空文”。因此，要组建专业溢油反应队伍，加强溢油人员的技术培训与实战演习，一方面检验应急队伍的反应能力，另一方面也掌握应急设备的状况，有助于设备的维护保养。

（三）建立健全溢油资金保障制度

溢油资金保障制度是溢油应急体系的重点和难点，资金保障制度的缺失直接导致应急反应无法得到持续发展，在应急行动上造成极大的被动。截止2009年11月27日，我国已连续11次当选为国际海事组织A类理事国，但却成为世界上唯一的一个既未加入国际油污损害赔偿基金公约又没建立国内油污基金的石油进出口大国［7］。为确保应急救助、清污作业的费用及时得到偿付，提高溢油应急反应能力和效果，支持和鼓励清污行动，应鉴于实际情况，参照国际上的先进经验，设立溢油应急反应体系专项基金，并提供长期、稳定的财政支持。

[1]柳婷婷,田珊珊.海上溢油事故处理及未来发展趋势[J].中国水运,2006,4(11):27-29.

[2]朱华友,鞠海龙.南海航行安全对世界经济的影响[J].南洋问题研究,2006(3):15-20.

[3]近年来国际国内发生的重大海上溢油事故 [EB/OL].http://news.xinhuanet.com. 2007-06-01/2012-03-05.

[4]加快我省溢油应急能力建设刻不容缓[EB/OL].http://www.hainan.net.2010-01-28/2012-03-02.

[5]程行欢，刘玮宁.油海沉浮录[N].羊城晚报，2010-10-24(A04).

[6]海南省工业和信息化厅，海南省企业家联合会，海南省企业家协会.海南省企业发展报告[R].吉林:吉林人民出版社，2010.

[7]陈志英.论船舶溢油应急反应机制建立资金保障制度的必要性 [J].潍坊学院学报,2010, 10(5):106-109.

D698.7

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1004-700X（2012）02-0011-04

罗亮，中国南海研究院；王娇，武汉大学资源与环境学院环硕士研究生）