打造克拉玛依——中亚区域“世界石油城”的思考

王宁

（新疆社会科学院经济研究所，新疆乌鲁木齐830000）

打造克拉玛依
——中亚区域“世界石油城”的思考

王宁

（新疆社会科学院经济研究所，新疆乌鲁木齐830000）

由于有雄厚的石油工业基础，又身处世界级油气富集区，克拉玛依不仅可以自己生产、加工石油天然气，而且可以面向整个油气富集区甚至全世界油气产地提供技术、装备、产品乃至管理模式的服务。基于此，克拉玛依提出了“打造世界石油城”的战略目标,并将“世界石油城”定义为：一座具有面向世界提供与油气相关的系统服务能力和围绕油气产业链进行国际合作的城市。

克拉玛依；中亚区域“世界石油城”；思路；目标；任务

“克拉玛依”一词的维吾尔语意思是“黑色的油”。在全世界范围内，只有这座城市是把“石油”作为名字的。世界上的大型油气富集区只有屈指可数的几个，像波斯湾、墨西哥湾、西伯利亚、北海等。而克拉玛依正好处在世界级油气富集区——新疆与中亚油气富集区的中心。由于有雄厚的石油工业基础，又身处世界级油气富集区，所以克拉玛依不仅可以自己生产、加工石油天然气，而且可以面向整个油气富集区甚至全世界油气产地提供技术、装备、产品乃至管理模式的服务。

基于此，克拉玛依提出了“打造世界石油城”的战略目标，并对“世界石油城”定义为：一座具有面向世界提供与油气相关的系统服务能力和围绕油气产业链进行国际合作的城市。克拉玛依市委、市政府提出的“六大基地”建设，振兴“三大”战略新兴产业、打造“高端城市”等发展战略，是打造“世界石油城”重要战略步骤。

一、打造中亚区域“世界石油城”发展思路及目标

克拉玛依要实现“世界石油城”这个总体战略目标，在进行“六大基地”建设，振兴“三大”战略新兴产业和打造“高端城市”的战略中，必须同步走对内对外开放和包容性增长之路。而走向中亚则是克拉玛依真正走向世界的重要起步。中亚区域是克拉玛依寻求油气产业合作、加强国际交流、增强城市间往来具有相对最便捷的区位和交通条件，因此，打造中亚区域“世界石油城”是克拉玛依走向世界的重要一环。可以说面向了中亚，就是面向了世界，因为中亚区域几乎汇集了世界各大油气生产企业。可以说能够打开中亚区域合作大门，就能打开世界的合作大门。

（一）发展思路

如何使克拉玛依向中亚区域“世界石油城”这个目标靠近，根据各方面影响因素的分析，提出如下发展思路：以科学发展为引领，洞察国内外特别是中亚区域石油产业发展形势新变化，充分抓住中亚各国把发展石油深加工、延长产业链、提高产品附加值、满足国内市场和出口的需求作为后危机时代的重要发展机遇，依托克拉玛依自身优势，围绕“一个总体战略目标”，实施“两大开放战略”，达到“三个走出去目的”，完成“四大战略任务”，抓住“五个机遇“，提升“六个开放水平”，由此形成克拉玛依面向世界油气产业的发展、打造中亚区域“世界石油城“的总体发展思路。通过观念创新，深化改革开放，不断开拓中亚市场，最终推动克拉玛依由“单一资源型城市”向“综合型城市”迈进，由“工业型经济”向“服务型经济”迈进，由封闭型经济向“世界石油城”的开放型经济迈进。

1.围绕一个总体战略目标：打造中亚区域“世界石油城”的战略目标；

2.实施两大开放战略：实施外向型与国际化战略，实施“走出去”、“请进来”两大战略。

“外向型”战略——打造世界级油气服务基地：依托上海合作组织框架和克拉玛依提出的“六大基地（油气生产基地、油气技术服务基地、炼油化工基地、国家石油战略储备基地、油气生产装备制造基地、技术工人培训基地）、三大产业”建设，具体在中亚区域（国家）建设油气产业人才培训、技术指导、金融服务等现代服务业基地。

“国际化”战略：一是打造国际交流平台。信息化创新克拉玛依国际学术论坛依托“克拉玛依国际油气合作论坛”交流平台，使其不断做强，引来世界有影响的油气产业企业家及政要汇聚克拉玛依，提升克拉玛依在国际油气产业发展方面的作用、地位和影响力。二是通过这个交流平台寻求更直接的合作，充分利用中亚区域丰富的油气资源为我所用。

3.达到三个“走出去”目的：增强克拉玛依在中亚区域油气技术服务的影响力，开拓中亚区域油气产业技术服务市场，实现与中亚区域城市间的多领域合作。

克拉玛依依托自身具有的油气产业、资金、技术、管理、人才优势，联动“四地五师”，发展三大战略新兴产业，拓展产业领域，拓宽就业途径，奠定区域中心城市地位；发挥口岸、交通优势，实施全方位开放和“走出去”战略，以开拓中亚区域围绕油气产业发展的技术、管理、装备制造及现代服务业等市场为主线，以向中亚乃至世界各油气富集区提供系统的服务为目标，不断提升克拉玛依自身优势，以此形成良性循环，增强克拉玛依在中亚区域乃至世界油气生产领域的影响力，以“走出去”战略打造国际石油产业链服务基地，以“引进来”战略打造国际石油产业交流平台，寻求多领域合作，推动城市转型，提升城市的品质，实现资源性城市的可持续发展。

4.完成四大开放任务：一是中亚区域油气产业技术服务基地建设；二是“国际交流平台”（会展中心）建设；三是中亚区域“能源战略通道”建设；四是向国际化城市迈进。

通过四大任务的完成，推进克拉玛依在人才、技术、装备制造、油田数字管理、信息服务、金融服务、技能培训等领域积极向中亚市场开展业务，促进克拉玛依市与中亚国家及世界范围的合作共赢。

5.抓住五个国际性机遇：世界能源危机，中亚能源资源开发利用，我国与中亚能源陆路通道建设，上海合作组织框架下的深入合作，新疆向西开放的新机遇。

6.提升六个国际化水平：国际（语言、城市、文化）交流水平，油气产业的国际技术服务水平，国际惯例知识应用水平，中亚区域文化知识水平，城市国际化水平等。

（二）打造中亚区域“世界石油城”目标

中亚区域合作目标：2015年建成中亚区域合作交流平台、中亚区域油气产业人才培训和技术服务基地，提升与中亚区域友好城市的交流水平。

人才储备和培养目标：适应外向型和国际（走出去，请进来）战略，在技术管理人才培养基础上，要大力培养英语、俄语人才，为城市之间和文化的国际交流提供语言基础条件。

服务基地建设目标：到2015年，在有条件的国家建立油气技术服务基地若干个。

外向型经济目标：根据十二五规划，到2015年对外服务业总量力争翻一番以上；外贸进出口总额超过10亿美元，年均增长30%以上；地方外向型经济销售收入超过100亿美元，年均增长20%以上。[1]

2020年展望目标：在中亚区域油气产业技术服务业的实力的增强，影响力扩大，其产值在2015年基础上翻一番；与中亚区域友好城市交流程度增强，出入境人数年均增长10%；外出服务人员数量增加，质量提高，收入持续增长；外贸进出口总额超过40亿美元，比“十二五”末再翻两番；到2020年克拉玛依“世界石油城”建设取得重大进展。

二、打造中亚区域“世界石油城”的主要任务

“我给你市场，你给我上游资源，同时学习技术”，这种模式是克拉玛依实施外向型和国际化战略的一个重点。克拉玛依要加快外向型经济规模发展，鼓励和支持企业实施“走出去”战略，积极开拓外部市场，充分利用国内国际“两个市场”、“两种资源”，努力扩大对外销售产品、提供服务、承揽工程的规模，提高在外部市场的竞争力；支持外向型经济整体加快发展，进一步发挥中央企业的带动作用，大力支持工业（包括工程技术、生产服务企业）、建筑业、服务业领域现有的重点外向型企业开发高新技术产品，拓展服务领域，提高技术水平，壮大自身实力；积极培育外向型的加工制造企业，发展外向型的加工制造产业；培育具有带动和辐射作用、外贸业务额在千万美元以上的重点外贸龙头企业。[2]

突出“克拉玛依”这一响亮品牌，把“引进来”和“走出去”有机结合起来，加强与国际、国内及周边地区的经济技术合作，大力发展外向型产业，不断拓展生存和发展空间，积极吸引外地资金、技术、人才参与克拉玛依市经济建设，努力实现地方经济发展的新突破。

转变对外贸易增长方式。规划建设出口加工区，打造出口加工区、保税仓、内陆港和物流园四位一体的出口服务平台，进一步改善和优化对外贸易环境；引进培育一批外向型生产企业，优化出口商品结构，着力提高对外贸易的规模和效益；鼓励和扶持企业自营出口，促进贸易主体多元化；加强与阿拉山口、霍尔果斯、巴克图、吉木乃、都拉塔等口岸的联系合作，打通与俄罗斯、中亚、南亚、中东、欧洲等国间的国际经贸大通道，拓展境外市场空间。[3]支持有条件的企业“走出去”，建立境外能源、原材料和生产制造基地，扩大互利合作和共同开发；鼓励企业对外开展工程承包和劳务输出，拓宽服务领域。到2015年，力争进出口总额突破10亿美元，年均增长达到30%。

（一）建设中亚区域油气产业技术服务和培训基地，增强克拉玛依在中亚区域的影响力

1.高水平进行中亚区域油气产业技术服务和培训基地的规划和建设，向面向世界提供油气技术服务和培训的目标迈进。在整合雄厚的技术、管理、培训人才资源基础上，充分发挥油田公司具备油气技术服务的优势功能，制定规划，寻求合作，针对中亚区域各国油气产业发展企业提供钻井、测井、录井、试油、勘察设计、油气田地面建设、井下作业等服务，形成油气生产性技术服务产业链，把向中亚区域提供油气产业技术和培训服务，作为克拉玛依重要的就业渠道和增收途径。

2.要充分依托西部钻探公司的优势，发挥其国际化的公司优势和注册地在克拉玛依的优势，要通过各方面的优惠和扶持，促进其做大做强，发挥其面向国际提供技术服务龙头带动作用。

3.要充分利用CPE公司的国际化优势。现在油建公司和勘察设计研究院整合到了CPE公司旗下。2008年，这两家企业的产值达到了20亿元；到2012年，CPE计划其产值将达到50亿元。

4.要充分发展地方企业的后发优势，一批有实力的企业已经成长起来。2008年，克拉玛依市地方企业的产值超过了79亿元，一些具有产业优势的企业扩大了在国内西部油田的市场，并且在积极开拓国际市场，已收到初步成效。要特别注重培养有实力、有潜力的地方企业，协调中央企业利用劳务输出、技术支持、设备租赁等多种方式，引导支持这些企业发展油气技术高端服务，使他们迅速具备走出克拉玛依、走出国门提供油气技术服务的能力。这样，既壮大了地方企业，又可以缓解就业压力。

5.紧紧抓住集团公司要求新疆油田公司对中石油在中亚的油气开发项目提供技术支撑的机遇，发挥克拉玛依油田的历史优势，形成从勘探到开发到炼化的完整产业链，以及拥有相关的系统工业技术和管理经验，通过成立中亚研究所这个平台，吸引国内外研究人员专门针对哈萨克斯坦等国的油气开发进行研究，向中亚各国乃至其他油气富集国家提供一体化的油气技术和管理服务。

6.充分发挥克拉玛依石油机械制造方面的基础优势，加大产品研发力度，提升产品质量，面向世界生产石油机械产品。

总之，克拉玛依具有在中亚区域建设油气技术服务和培训基地的各方面优势条件，关键是要有效地整合，要通过合作交流平台建设，架起企业间沟通协商的桥梁，促使相关企业形成协同作战的“大克拉玛依意识”。通过整合内部资源，相互支持协作，不搞同业竞争，形成系统优势，实现合作共赢，以达到整体利润、效益最大化。

（二）加强“国际交流平台”建设，提升克拉玛依国际化水平

近年来，克拉玛依市积极构建国际技术交流与合作平台，推动了该市产业技术需求与海外创新资源的对接。如通过举办各类论坛、展会，搭建国内外合作交流平台，一方面提升克拉玛依城市的知名度和品牌价值，为企业“走出去”、“请进来”创造条件，同时也推动克拉玛依市经济社会加快发展。通过平台建设，建立起依托项目、人才、合作平台与资金一体化的长效机制，提升克拉玛依国际油气产业技术服务合作水平，使其成果尽快转化为对克拉玛依经济转型、城市转型和可持续发展的有效支撑。

1.搭建交流平台。2010年克拉玛依市成功举办了“首届信息化创新克拉玛依国际学术论坛”，引起国家的关注。来自中国科学院、中国工程院的12名院士，美国、英国、加拿大、法国、日本、韩国、新加坡等7个国家的11位专家，以及国内外10余个城市的嘉宾760多人齐聚克拉玛依市，共同探讨数字油田、数字城市和信息化发展问题。这是新疆首个以“信息化与工业化融合、信息化与城市发展建设结合”为主要内容的国际性学术论坛。克拉玛依通过举办论坛，借助院士、知名信息专家、学者的智慧，引导数字油田、数字城市科学发展，以此提升发展水平，为克拉玛依打造成为“世界石油城”提供智力支持。

通过国际论坛、会展交流平台，克拉玛依市为地方企业构建了国际技术交流与合作的跨国交流合作平台，为地方企业快速发展和招商引资拓宽了国际合作渠道，扩大了与国内外相关领域的专家、研发机构、高校和高科技企业的联系与交往，促进了克拉玛依市的产业技术需求与国际创新资源的交流对接。

2.建设合作网络平台。为加快克拉玛依打造“世界石油城”的国际化进程，以更快、更便捷的途径进行国际间油气产业技术服务和培训的合作交流，可借鉴天津的模式架设克拉玛依油气产业技术服务企业与中亚区域“企业网”的对接通道。

3.通过平台建设，探索技术服务新模式。克拉玛依市可向天津取经，与北方技术交易市场合作，探索国际间技术服务新模式。北方技术交易市场是科技部与天津市政府联合建设的国家级常设技术市场，也是我国重要的区域性技术转移机构之一，与欧、美、亚地区的20多个国家建立了合作关系，已形成了具有一定规模的国际合作网络。

克拉玛依拥有油气产业链各环节的先进技术，通过与北方技术交易市场的合作，可加快与国际接轨，走国际化发展道路，努力探索与国际接轨的新思路，形成由网络化、集成化走向国际化的发展路径。

4.通过国际合作交流平台，积极推进招商引资。克拉玛依可大力推行网络化、智能化等现代招商手段，引进创新招商模式，利用中介机构对招商工作进行商业化运作；提高招商质量，认真研究世界500强、中国500强的投资意向，通过论坛、会展、网络交流平台加强沟通联系，完善落实招商优惠政策和奖励政策，降低企业创业成本，调动全社会招商引资积极性。

（三）中亚区域“能源战略通道”建设

发挥得天独厚的地缘优势、资源优势和人文优势,把我国西北建成中国与中亚的陆路能源大通道,不仅涉及我国经济发展的切身利益,而且直接关系到中亚国家利用地缘关系及其作用法则谋取和维护国家利益的地缘战略选择。这条能源安全通道的建设既可为中国提供长期、稳定的陆路能源供应,也将极大提高中亚国家的能源出口能力,确保地区能源安全,符合多国利益。

克拉玛依以其地理位置的独特性和油气产业技术完备的不可替代性,拥有建设这个通道和桥头堡的有利条件，可以成为这项战略的实施城市。可以通过政府与俄罗斯、伊拉克、伊朗等周边国家的城市建立友好关系，通过石油石化企业向中亚地区提供油气开发、炼油化工、油田建设、工程建设等方面的技术支持和培训服务，逐步建立向外发展的通道,不仅要发挥引进中亚能源的桥头堡作用,而且还应肩负向中亚地区输出中国产品的重任。

克拉玛依市为开拓中亚市场正在开展各方面的工作。一是成立了中亚研究所，选派优秀技术人员到中石油在中亚区域的油气田公司工作、培训，与其建立合作关系；二是与俄罗斯新西伯利亚的依斯吉姆市签订了建立友好城市的协议，正在与哈萨克斯坦的阿克陶市以及伊朗、伊拉克的有关城市联系建立友好关系，通过建立政府间的交流渠道，为克拉玛依市的企业走出去、产品送出去、技术输出去创造条件。目前，克拉玛依已与国内外15个城市发展了友好关系。

三、结论

（一）中亚国家经济已经走上良性发展的轨道，通过经济结构的调整建立起完善协调的国民经济体系和工业体系是目前和今后中亚各国经济发展的首要任务，而从重工业向轻工业和服务业的调整过程为克拉玛依油气产业技术服务提供了巨大发展空间。

（二）新疆与中亚一些国家的市场体系还不够完善，发育欠成熟，基础设施亟待改善，市场环境亟待改善等，但就整个市场而言，中亚区域属于目前市场上未被全面开发和各国都可以争取的大市场之一，克拉玛依应充分利用自己的优势在这个市场中占领应得的份额。

（三）与中亚国家经济、贸易结构上的互补性和目前在中亚国家很低的市场占有率，以及近年对外贸易持续超高速增长，都充分说明了克拉玛依未来开拓中亚市场潜力很大，前景广阔。

（四）中亚国家以石油天然气为代表的丰富的能源资源的开发需求必然导致对油气产业技术服务业的需求膨胀，为克拉玛依开展对中亚地区投资和经贸合作开辟了广阔的市场，也为克拉玛依打造中亚区域“世界石油城”提供了可能。

[1][2]克拉玛依市人民政府.克拉玛依市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[EB/OL].http://www.xj drc.gov.cn/content.jsp?urltype=new s.N ew sContentU rl&w btreeid=11297&w bnew sid=201447，2012-1-5.

[3]新疆维吾尔自治区人民政府.新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2004—2020）[EB/O L].http://www. xjjs.gov.cn:8081/DetailsN ew s.aspx?ID=6360,2005-8-18.

F120.3.45

：A

：2095-0829(2012)06-0063-05

2012-09-02

王宁，新疆社会科学院经济研究所所长、研究员，新疆维吾尔自治区专家顾问团成员，研究方向：新疆区域经济、产业经济。