上海生活垃圾简易堆场生态修复及综合利用管理对策研究*

诸 毅，王 辉，宋立杰，袁文祥

（1．上海环境卫生工程设计院，上海 200232；2．上海市绿化和市容管理局，上海 200040）

上海生活垃圾简易堆场生态修复及综合利用管理对策研究*

诸 毅1，王 辉2，宋立杰1，袁文祥1

（1．上海环境卫生工程设计院，上海 200232；2．上海市绿化和市容管理局，上海 200040）

对生活垃圾堆场封场及综合利用现状、技术方案进行研究，并进一步提出与上海市生活垃圾堆场相适应的管理对策。

简易堆场；生态修复；综合利用

1 上海垃圾简易堆场存在问题剖析

1.1 生活垃圾堆场环境污染和生态安全隐患［1-3］

①填埋气体污染与安全隐患。堆场散发恶臭气味（主要是氨（NH3）、硫化氢（H2S）、氮氧化物（NOx）和甲硫醇（RSH）），存在甲烷（CH4）爆炸安全隐患，影响周边居民生活。②渗沥液污染。缺乏渗沥液收集处理设施，渗沥液直接渗入土壤污染地下水。③堆体稳定性差。稳定化过程中不均匀沉降，易产生滑坡危险。④占用大量土地资源。破坏周边景观，威胁居民健康及生活生产，使土地资源贬值。

1.2 生活垃圾堆场存在原因分析

①垃圾源增多，数量成倍增长。随着城市扩大和经济发展，垃圾增量较大，处置能力不足，导致垃圾简易堆场迟迟无法关闭。②环卫管理重设施建设、轻堆场治理。堆场治理在主管部门制定的规划、工作计划、考核目标和资金分配中往往未能体现或体现较少，对垃圾堆场污染环境问题和后续开发利用的重视程度不足。③堆场治理投入不足。财政在急需解决的环卫设施建设、职工待遇等方面仍遇到困难，资金缺口长期较大。④堆场基本信息掌握不全。由于日常管理薄弱，造成对垃圾堆场现状信息掌握程度和统计深度比较低，对主管部门决策也造成一定影响。

2 国内外垃圾堆场生态修复与综合利用管理

2.1 堆场修复利用模式借鉴

2.1.1 美国

西科维纳市［4］：美国环境保护署（EPA） 和BKK公司签订修复协议——取消土地使用限制，与加州有毒物质控制局（DTSC） 签订购买协议——保障土地持有者环境安全，其他协议——土地销售收益分配；投入2 020万美元用于堆场治理系统建设和设施购买等；原土地转变为31 587 m2的商业和娱乐休闲用地。

明尼苏达州［5］：明尼苏达州污染防治处长期负责该州112个允许封场的市政固体废物填埋场的治理和监测等工作，并实施填埋场封场利用计划；立法通过填埋场封场治理法案，在填埋场治理协议（具有约束力的协议）中确定土地使用属性，要求各级地方政府的土地利用计划与州填埋场封场利用计划相一致，推广垃圾填埋处理场再生技术。

缅因州［6］：立法机构通过一系列的关闭和整治414座垃圾填埋场法案，所有整治费用的75%由州政府承担，其余由美国环境保护署承担，共投入近16亿美元参与这场整治建设项目中。

2.1.2 北京

采取政府主导、企业参与模式：制定政策和专项规划（见表1），明确工作目标和推进思路，审核治理方案和项目预算；加大财政资金投入，仅用于治理修复技术标准研究的科研投入就达到2 000余万元（2006—2007年340万元，2009—2011年1 850万元）；依托工程管理新技术，包括信息污染检测和影像识别、信息化数据库管理和工程治理等技术，同时推广应用生态修复新技术［7-9］。

表1 北京市堆场修复相关政策

2.2 主要城市堆场修复利用现状

垃圾堆场生态修复及综合利用是一项复杂的系统工程［10-12］，需要从政策、资金、技术和管理上保障落实，既要消除环境安全隐患，改善城乡环境，又可以激活并拓展城市闲置垃圾堆场的土地价值，并赋予其新的发展内涵，实现生态与经济的双赢。由于受发展水平所限，国内简易堆场修复工作与国外相比差距较大。随着我国城市化进程加快，大批原先位于城郊的垃圾堆场逐渐转变为人口聚集区，具有较大的土地再利用潜质，我国少数大城市已将堆场修复提到议事日程并开展修复工作，制定了一些堆场管理和生态修复管理办法，如北京制定《2007年非正规垃圾填埋场治理实事项目工作程序》及上海制定《郊区镇级生活垃圾简易填埋场管理办法》等，但国内大多数城市堆场修复工作进展不大，综合利用的成功案例更少。

3 上海生活垃圾堆场运行现状及污染分析

3.1 上海市生活垃圾堆场运行现状

近年来，随着上海市《固废规划》和几轮“环保3 a行动计划”政策措施的实施，生活垃圾无害化处理能力显著提高，关闭了一大批垃圾堆场，加强了在运行堆场的日常管理。截至2010年底，共撤销了1 251个村级堆场，关闭了205座镇级简易填埋场。据统计，上海市生活垃圾堆场（镇级以上堆场） 有219处，占地约201 hm2，其中，目前处于运行状态的简易填埋场有14座，分布于金山、松江、青浦、崇明等区，占地面积21．5 hm2，处理量约为572 t/d；已开发利用的垃圾堆场占地3．9 hm2，覆土或已种植绿化的占地175．6 hm2。下一步，各区县将根据本区域生活垃圾处理设施建设进度，逐步关闭简易填埋场。由于设施“先天不足”，生活垃圾倾倒入这些简易堆场后，仅进行简单的推平、压实操作，无日覆盖和中间覆盖，现场条件较为恶劣，基本无渗沥液和恶臭气体等污染控制措施。

3.2 生活垃圾堆场生态修复和综合利用现状

近年来，上海市政府利用财政资金和世行贷款，完成了浦东江镇、青浦赵屯等垃圾堆场生态修复工作，启动了老港一至三期、闵行华漕、宝山顾村等大中型堆场生态修复工程。同时，随着城市发展对土地需求的日益迫切，垃圾堆场的后续利用也逐渐纳入了议事日程，给垃圾生态修复和综合利用工作带来了新的机遇。由于受制于政策、资金、土地性质、技术等多种因素，总体来说，上海垃圾堆场生态修复的覆盖面不大，综合利用水平较低，仍有一批堆场存在生态安全隐患，与经济发展水平和市民的要求还有较大差距。

已关闭的垃圾堆场中，通过对上海市5个垃圾堆场填埋气体测定结果显示（见图1），其甲烷浓度总体上随着关闭时间的增长而降低，其5 a内甲烷浓度为10%～30%，存在爆炸的安全隐患；由于上海雨水充沛，堆场产生的渗沥液水质随年限差异很大，如表2所示。此外堆场重金属监测发现，短期内土样中重金属基本均高于农田土样对照值，为安全起见，堆场在封场10多a后仍不适宜复垦农用。

图1 上海市垃圾堆场填埋气体甲烷测定结果

表2 上海市垃圾堆场渗沥液水质状况

以青浦青东农场堆场为例，虽然该场已于2008年4月停止堆放垃圾，并进行了覆土，实施了一期臭气治理工程。但由于填埋垃圾量较大，距城区较近，垃圾散发的异味对青浦城区还有影响，引发大量居民投诉。2009年6月，区主管部门制订了进一步治理臭气的工作方案，提出了“排水—开挖—喷洒A级EM菌—覆土—种草”的技术方案，获得了较好的效果。

尚在运行的垃圾堆场中，以金山区中丰村生活垃圾堆场为例，由于本地垃圾出路不明，缺乏设施建设管理经费，堆场内放养着鸡等畜禽，且相邻处有一个大型蔬菜种植基地。此类堆场环境风险较大，急需加强规范管理，尽快关闭堆场，并采取覆土等初步修复措施。

在垃圾堆场修复及利用方面，主要通过垃圾搬迁、加速垃圾稳定化、渗沥液处理、填埋气体处理和植被再生多种修复技术，将已关闭堆场建设成为公园、绿地等生态设施。如闵行体育公园是一个典型的成功案例；广粤路垃圾堆场于1987年关闭后，种植雪松、黑松、白玉兰、棕桐和水松等万余株树；青浦徐泾堆场通过垃圾搬迁、土方回填后建设厂房并投入使用；青浦金泽堆场通过覆土、设置导气管和四周开沟渠、设置截污坝等方式，有效控制了环境污染。

4 上海生活垃圾堆场管理对策

4.1 工作目标

坚持无害化、减量化、资源化原则，以维护生态环境安全为重点，以改善生活垃圾堆场区域环境、提高堆场废物和土地综合利用率为主线，加大郊区生活垃圾全过程管理力度，加快推进已关闭堆场的环境改善和生态修复工程（见表3），因地制宜地实现污染场地分类综合利用，为提高郊区环境卫生保障水平、促进城乡一体化发展奠定基础。

表3 上海市垃圾堆场生态修复与综合利用目标

4.2 主要措施［13-16］

1）切实落实管理主体。上海市级层面加强对堆场修复和综合利用的指导、协调和监督，并给予一定的政策和资金扶持，各区县政府应属地化管理，切实承担垃圾堆场生态修复的责任，区县规划土地、农业、环保、绿化市容等主管部门要根据职责切实加强日常监管工作，建立合作协同机制。

2）强化专项规划引导。顺应上海市城乡一体化建设和建设重心向郊区转移的趋势，结合新城规划和大型居住区建设，启动上海市垃圾堆场治理专项规划编制工作，坚持垃圾堆场全生命周期管理理念，发挥规划的引导和调控作用。

3）加大政策及资金扶持。从加强立法支撑、加大财政资金投入、引入行政考评等方面促进堆场生态修复和综合利用工作。政府可通过城维资金、节能减排专项资金对各区县堆场修复工作给予扶持和奖励；各区县应结合实际情况，逐步将堆场生态修复项目纳入城维资金项目、节能减排专项资金项目，有计划、有重点地推进修复工作和综合利用。

4）研究技术标准体系。要加大科研力度，组织专业单位编制垃圾堆场修复、污染防治和综合利用的技术导则、设计标准和施工与验收规范等相关技术标准体系，探索各项新技术推广与应用；要探索推进政府主导的生态修复和综合利用工程项目市场化运作，鼓励有条件的地区和项目进行市场化项目建设和开发，落实垃圾堆场整治和利用项目资金来源。

5）加强堆场日常监管。要推进郊区生活垃圾全过程管理，健全郊区生活垃圾堆场监管体系，加强行业指导和属地监管，落实日常监管力量。通过信息化手段提高垃圾堆场监管能力，将垃圾堆场监测数据纳入全市环卫信息化系统。要建立填埋场封场修复土地数据库，加强区域再利用的信息管理研究，反映不同时段修复土地数量、类型、分布、开发利用情况、危害程度以及对社会经济发展的影响等基本情况。

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［3］龚友成．垃圾填埋场安全隐患处理对策及其工程应用［J］．工业安全与环保，2008，34（9）：29-31．

［4］ Chung C J．West Covina Transforms Landfill to Landmark［EB/OL］．［2010-07-15］．http：//www．westerncity．com/Western-City/July-2010/West-Covina-Transforms-Landfill-to-Landmark/．

［5］Environmental Response and Liability Act（Landfill Cleanup Program 115B．39-115B．445）［EB/OL］．［1994-05-06］．https://www．revisor．mn．gov/statutes/?id=115B．

［6］ Waters and Navigation（38MRSA§1310-C）［EB/OL］．［1988-04-28］．http：//www．mainelegislature．org/legis/statutes/38/title38sec1310-c．html．

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［16］马晓君．促进循环经济发展的税收政策思考［J］．市场周刊：理论研究，2007 （5）：137-138．

Ecological Restoration and Comprehensive Utilization of Shanghai Simple Domestic Waste Landfill Sites

Zhu Yi1，Wang Hui2，Song Lijie1，Yuan Wenxiang1
（1．Shanghai Environmental Sanitary Engineering Design Institute，Shanghai200232；2．Shanghai Virescence and City Appearance Management Bureau，Shanghai200040）

The closure and its comprehensive utilization of domestic waste landfill site,and the technical plan were studied．And the management countermeasures for Shanghai simple domestic waste landfill sites were further put forward．

simple waste landfill site；ecological restoration；comprehensive utilization

X171．4；X705；TU993．3

B

1005-8206（2012） 04-0018-04

上海市绿化和市容管理局2010年科学技术资助项目（JB102305）

2012-05-24

诸毅（1981—），硕士，主要从事固体废物处理处置设计和研究。

（责任编辑：郑雯）