日本滋贺县环境保护调研报告

黄 博 万 群 罗 芳 山中直

（1. 岳阳市环境监测中心，岳阳 414000；2. 湖南省人民政府外事侨务办公室，长沙 410011；3. 琵琶湖环境科学研究所，日本滋贺县 〒520-0022）

日本滋贺县环境保护调研报告

黄 博1万 群1罗 芳2山中直3

（1. 岳阳市环境监测中心，岳阳 414000；2. 湖南省人民政府外事侨务办公室，长沙 410011；3. 琵琶湖环境科学研究所，日本滋贺县 〒520-0022）

作者通过在琵琶湖环境科学研究所为期4个月的环境保护研修，较为全面的了解了滋贺县及琵琶湖的环境质量状况。本文在综合分析了近期滋贺县琵琶湖常规水质指标和县域大气环境质量的同时，着重在环境教育、立法管理、环境监测和循环经济等方面提出了进一步做好洞庭湖环境保护工作的建议。

日本；环境保护；琵琶湖；湖南省；洞庭湖

湖南省和滋贺县（在行政单位上相当于中国的省）的友谊源远流长，早在500年前两地就因湖相识，洞庭湖和琵琶湖作为两省县文明的标志有着某些相似之处，湖水养育了两地的人民、培育了两地的文明，形成了适宜的生态环境，但在其中也一定有着许多不同之处。2011年8月-12月，作为湖南省环境保护项目的研修生，我有幸在滋贺县琵琶湖环境科学研究所进行了为期4个月的研修考察。期间，我先后在环境监测部门的公共水域圈、生物圈、化学圈和大气圈的全部4个团队中见学，了解了滋贺县和琵琶湖的环境质量状况、学习了环境监测的过程和方法以及环境政策,并且认为滋贺县先进的环境监测水平、完善的环境管理体制机制应对改善洞庭湖环境质量具有重要借鉴意义。

1 滋贺县及琵琶湖概要

滋贺县［1］位于日本列岛大致中央的位置，总人口141.08万人，面积为4017平方公里，约占日本国土的1%，县中部有日本第一大湖——琵琶湖，滋贺县地形为盆地状，四周高山环绕，平均海拔约为1000米，森林面积占51%，琵琶湖约占全县面积的16%。滋贺县的产业结构中，第一产业仅占2%左右，而第二产业高达41.8%，为全国首位。

琵琶湖诞生于大约400万年前，是继贝加尔湖和坦葛尼喀湖的世界第三古老的湖泊，面积约670平方公里，如图1所示。琵琶湖分为北湖和南湖，以宽1.35公里的狭窄部为界，最大水深为103.58米，贮水量约为275亿立方米。琵琶湖是日本关西地区的重要饮用水源地。

图1 琵琶湖地理位置及概况Fig.1 Geographic position and basic situation

2 滋贺县环境质量概要

2.1 琵琶湖表层水质情况

由表1和表2可知，琵琶湖水质优良，北湖水质优于南湖，濑田川水质相对较差，与中国地表水环境质量标准相比，主要水质指标均达到了Ⅱ类标准，部分指标已达Ⅰ类标准。依据相关数据，琵琶湖水质仍呈现逐年改善趋势。琵琶湖于1977年5月首次发生了大规模的水华。到20世纪80年代初，发生天数一直较多。近十年水华天数逐渐减少，2001年和2002年甚至未发生水华。此外，日本已开展了对二噁英的调查，目前，琵琶湖及河流的水质和底质中二噁英的浓度均未超标。

表1 2010年琵琶湖主要水质指标平均值一览表［2］Table 1 Mean value of water quality of Lake Biwa in 2010

表2 2010年琵琶湖富营养化指标平均值一览表［2］Table 2 Mean value of euthrophic items of Lake Biwa in 2010

2.2 大气环境质量概要

依据日本环境空气质量标准，除光化学氧化剂一项外，其他指标均已达标。如表3所示，与中国环境空气质量标准相比，滋贺县空气质量均已达到了Ⅰ类标准。近年来，上述指标年平均浓度呈持续下降趋势,而pH值则呈缓慢上升趋势。

表3 2010年滋贺县主要大气污染指标平均值一览表(mg/m3)［3］Table 3 Mean value of Atmospheric pollutants of Shiga prefecture in 2010(mg/m3)

3 启示与思考

通过研修，我看到的是日本作为发达国家所拥有的世界一流的环境监测能力、因地制宜的扶持政策，深入人心的环保观念和实实在在的优良环境，同时也看到了日本在环境保护征程中的付出与艰辛，这可能是现在或将来我们要经历的阶段。学习和借鉴发达国家的环保经验，对于贯彻落实国务院《关于加强重点湖泊水环境保护工作的意见》（国办发〔2008〕4号），进一步改善洞庭湖生态环境，加快推进湖南“两型社会”建设，实现又好又快发展，具有十分重大的意义。

3.1 加强环境宣教，不断提高人们的环保意识是

环境保护工作的重中之重

一个国家重视环保与否，关键看环保的理念是否深入人心。垃圾分类、整洁街道、人与自然和谐相处无不体现出人人环保的自觉性，由政府、学校、企业、民间组织等发起的环境教育活动无不体现出人人环保的主观能动性，这归功于日本的国民环境教育，它无处不在，无时不有，全民参与，相伴一生。

滋贺县不仅先于日本政府将“环境教育推进法”纳入基本法［4］，而且还通过编制环境教育推进规划、提供公共环境信息学习系统、编制通俗的环保教材、成立各种环保民间组织和建设环境展览馆等多种方式提高人们的环保意识。环保活动内容不仅丰富多彩、形式多样，而且构思新颖、寓教于乐，让人耳目一新。一是琵琶湖学习船环保教育活动。这是一项针对全县所有五年级小学生及残障儿童，以琵琶湖为平台，以学习环保知识，培养青少年自立自强精神和社会责任感，树立正确人生观价值观为目的的社会实践活动。学生们以见学和实践为主，通过学习琵琶湖的环保知识，有效地培养青少年珍爱大自然的意识。二是展馆见学活动。琵琶湖博物馆是世界上最先进的以湖泊为主题的博物馆，博物馆以大量历史实物、遗迹化石、模型和影像资料为基础，以琵琶湖的形成、人类与琵琶湖历史、湖泊环境和人们的日常生活为主线，再现当年的琵琶湖以及由此引起的人们日常生活形态和生态环境的变化。在博物馆中人们感受到了大自然的亲近，懂得了湖泊生态保护的重要性。在日本，环保已成为一种公共文化和文明理念，渗透到了日本的企业生产、行业发展和社会生活中，成为全社会自觉遵守的行为规范。

3.2 加快制定洞庭湖环境保护相关法律和水质保护对策是实现湖泊生态恢复的根本保障

日本的环境保护较为成功，在发达国家之中名列前茅，但在“经济优先”的政策指引下，琵琶湖曾经一度污染严重。在转变经济发展方式的同时，

滋贺县所制定的一系列高于国家标准的环保法律法规和相应的治理对策是让琵琶湖生态得以改善的重要一环。除国家制定的相关环保法律法规以外，滋贺县还先后制定了关于琵琶湖水污染防治、富营养化防治、综合开发利用的法律法规。上述法律法规以入湖污染负荷的核算为依据，对湖泊周边生活排水、农村种养业排水、企事业单位排水和包括重金属在内的公害的排放进行了严格的限制。根据法律法规，滋贺县还制定了相应的对策，

涉及农村污水管网和农村连片污水处理设施的建设、对工厂和企事业单位排水的分类管理、农业截污、节水、节肥和环保型农业的推广；对于城镇污水处理问题，滋贺县实施严格的雨污分流。

为了收集城镇屋顶和公路的降雨，2003年滋贺县修建了雨水收集管网，对浓度较高的初期雨水采用接触氧化及土壤净化法处理，将其他雨水引入集水沉降池进行植被净化处理。对于河流和内湖的整治，滋贺县在河口部利用芦苇等水生植被净化；对小型湖泊采用厚度为20-30 cm的底泥浅层疏浚，削减营养盐，引进深层曝气装置消除了湖底厌氧环境，解决了湖泊富营养化问题。三十年以来，入湖污染负荷逐年下降，COD、TN、TP分别为38.4吨/天、16.9吨/天、0.86吨/天，下降了33.8%、21.1%和35.9%。

3.3 加大环境监测能力建设是环境保护工作的迫切需要

3.3.1 加快环境监测基础设施的建设是环境保护工作的重点环境自动监测代表着环境监测现代化发展的方向，它能快速、实时、准确的反映环境质量情况。日本的环境自动监测系统较为成熟，滋贺县以水和大气环境监测为重点共设置了30个水质自动监测站和16个大气自动监测车（站），数据通过无线或ISDN线路传输，实现了24 h实时在线监控。此外，为强化应急监测能力，滋贺县购置了深水机器人，引进了环境遥感和大气模拟系统，实现了湖泊的可视化监测和区域大气污染物运动趋势预测，在水和大气环境保护方面起到了重要的作用。目前，湖南正加快实施洞庭湖生态经济区的建设，政府的科学决策离不开环境监测数据的支持。加快湖区环境自动监测网络建设和装备现代化建设是实现洞庭湖流域立体联动监测、快速合理处置应急事故，实现洞庭湖生态经济区可持续发展的根本保障。

3.3.2 完善环境监测方式，大力提高科研水平是明晰环境问题的前提

滋贺县琵琶湖环境科学研究所承担着琵琶湖的主要日常环境监测工作，其监测方式较为全面，大致可分为六种形式：①表层水调查；②不同水深水质调查；③多个中央水域调查；④浅层沉积物调查；⑤内湖及入湖河流的调查；⑥琵琶湖周边浅水区域水质调查，涉及的水质常规监测项目就达到90多项。生态监测是另一大重点，包括对琵琶湖微生物、底栖动植物、水生动植物群落甚至湖泊固有种和外来种等进行定期监测。研究所有着优秀的科研团队、先进的软硬件设施和完善的管理体系，在科研方面具有世界领先水平。与国内相比，他们科研的先进性就在于监测方式的多样性和科研思路、媒介的多元性。实践证明，环境问题的原因往往是复杂多变的，若没有监测数据的支持，没有科学研究的结论，我们很难说清污染的性质和程度。以湖泊问题为例，运用的监测方式越多，监测的领域越广，得出的合理数据越全，科研的结论越真，我们就越能明晰问题的真正原因，政府才能对症下药，科学决策。

3.4 大力发展循环经济是实现经济社会可持续发展的必然选择

发展循环经济不仅是一项系统工程，更是一项民生工程，不仅是产业发展的转变，更是经济发展战略的转变，不仅事关企业的科学发展，更是牵涉到每个家庭、每个老百姓的福祉。在日本，循环经济于上世纪80年代提出，2000年《循环性社会形成推进基本法》正式出台实施，在全国完全施行仅用时1年。

垃圾分类和废弃物循环利用是日本发展循环经济的主要切入点。滋贺县的垃圾分类标准比国家标准高，常规家庭垃圾分类就达到了8种。政府每月提前将该片区的垃圾回收安排表发至各家，以便于垃圾的分类统一回收；超市菜品、生鲜包装盒、牛奶盒、饮料瓶等则需洗净送回超市回收；对于大型家电、废旧汽车、电子产品、电池等特殊垃圾的回收，厂家承担回收义务，消费者有配合回收的义务，随意丢弃将按规定支付丢弃税。自2000年以来，滋贺县的废弃物产生量逐年下降，一般废弃物总量由48万吨/年减少到43.9万吨/年，人均废弃物产生量由988克/人·天下降到866克/人·天，工业废弃物产生量则由400.6万吨/年下降到373.5万吨/年。一般废弃物无害减量化率达72.4%，再生利用率为14.6%，最终填埋量仅占12.3%。

在再生能源利用方面。日本广泛采用废弃物发电、生物发电、沼气等方式，有效地减少了废弃物的最终填埋量，减轻了垃圾焚烧所带来的危害。在水资源循环利用方面，滋贺县根据行业特点制定了细化工业排水量和浓度范围的法律法规，并给予不同优惠政策，使企业自觉提高对水资源的利用率；政府在全县选择了7个水田相对集中的地区试点实施农业灌溉用水回用工程，五年间，累计循环约3000万吨农业灌溉用水，截留约500吨固体悬浮物，为琵琶湖流域面源污染防治提供了良好的范例。

滋贺县发展循环经济的经验，一是制定循环经济的法律法规体系，让其有法可依；二是编制循环经济发展规划，让其有章可循；三是出台实施循环经济发展的优惠政策，让其有利可图；四是加大舆论宣传，让其深入人心。从国家到地方，从企业到社区，只有更多的企业和个人参与到循环经济发展中来，整个社会才会转向循环经济发展的正轨上来。

［1］ 山中直．JICA項目滋賀県の琵琶湖環境保全施策［M］ ．アインズ株式会社．2004．45-62．

［2］ 環境監視部門．平成22年度琵琶湖水質調査報告書［M］ ．琵琶湖環境科学研究センター，2010．20-37．

［3］ 五十嵐恵子．自動測定局による大気常時監視［J］—平成22年度大気汚染常時監視測定結果等報告書［C］ ．大津：琵琶湖環境科学研究センター，2010．213-218．

［4］ 滋賀県琵琶湖環境部環境政策課．滋賀の環境2011（平成23年版環境白書）［M］ ．アインズ株式会社，2011．42-60．

X51

A

1673-288X（2012）04-0084-04

项目资助: 2011年湖南省与日本滋贺县环境保护友好交流项目

黄博, 工程师, 工学硕士, 研究方向为污染物治理技术