浅议祥云县农产品质量安全监测与管理

史长菊，王杰银，张华艳

（祥云县农产品质量安全中心，云南祥云672100）

1 祥云县农产品质量安全现状

1.1 有较强的质量安全意识

各级农业部门通过各种形式的宣传活动，加强对农产品质量安全知识的宣传，引导消费者如何购买、识别食用安全的农产品，提高公众的质量安全意识。

1.2 有比较健全的管理体系

祥云县2003年成立了 “绿色食品发展办公室”，2009年4月成立了 “祥云县农产品质量安全中心”，建立了一支由各相关部门组成的素质高、人员充足的农产品质量安全管理执法队伍，并积极组织开展工作。

1.3 有较强的检测能力

祥云县农产品质量安全检测于2007年开始实施，2007年底添置了必要的检测仪器，对检测人员开展了专业技术培训，检测能力和水平逐步提高。

1.4 建立健全了农产品质量安全管理工作制度

每年定期、不定期开展农业投入品和农产品质量专项整治活动5次以上。每年定期对3家有机食品生产企业、4家绿色食品生产企业、13家无公害食品生产企业、县城主要农贸市场的农产品进行抽检，年抽样在1 200个以上。

1.5 申报认定认证进程明显加快，提高了农产品市场竞争力

到2010年6月止，祥云县有13家企业、14个产品获无公害农产品认证；4家企业、10个产品获绿色食品认证；3家企业、11个产品获有机食品认证。通过认证，大大增强了种植业、养殖业的农产品质量安全水平，同时，也增强了祥云县农产品市场竞争力。

2 祥云县农产品质量安全存在的主要问题

2.1 农产品生产质量水平有待进一步提升

农业生产者过分追求数量的增长，忽视质量安全；祥云县优质农产品品牌少、档次低、规模小；实行 “三品”认证、规范准入制度后，大宗农产品将进不了大市场。

2.2 监管检测设备落后，从“农田到市场”的全程监管不力

目前祥云县已成立了农产品质检中心，在主要农产品市场配备了快速检测仪器，培训了相关检测人员，但由于检测设备性能差，只能开展水果、蔬菜农药残留超标的定性检测，不能作为行政处罚的法律依据，也无权将农产品质量检测信息向社会公布。

2.3 农产品污染源多，增加了农产品安全生产的难度

农产品生产的产地环境、投入品（农药、兽药、饲料和饲料添加剂、水产苗种、种子、化肥）、生产过程、加工、流通消费等各个环节，均有可能对农产品产生污染，增加了农产品安全生产的难度。

2.4 农产品质量安全监管难度大，综合执法体系建设有待加强

农产品质量安全监管工作是一项综合而长期的工作。市场整治须质监、工商、卫生、植保、农产品质量安全中心等部门互相协调、配合。综合执法体系的建设，须投入大量的人力、物力、财力，在目前财政较为困难的情况下，监管工作经费严重不足，导致许多工作的开展比较困难。

3 提高祥云县农产品质量安全监测与管理的对策

3.1 抓安全宣传，提高消费者对农产品的安全意识

加强信息服务网络建设。从已开通的 “祥云县农业信息网”入手，在网站的农业产业化、龙头企业、农产品质量安全、政策法规、农业执法等栏目中，积极反映本地农产品质量安全工作进展及成效；在传统的节假日里，在主要菜市场内，采用多种宣传方式宣传农产品质量安全知识，提高公众的农产品质量安全意识。

3.2 抓源头整治，加强对农产品产地环境及农业投入品的管理

全面贯彻和执行国家 《农产品质量安全法》、《中国食品安全法》，从源头上净化和规范祥云县的农业投入品市场。一是抓好农产品安全基地建设。二是严格查处违规向农产品产地排放或倾倒废水、废气、固体废物及其他有毒有害物质。三是指导农产品生产者合理使用化肥、农药、兽药、农膜，防止对农产品产地造成污染。四是加强对农业投入品市场的监督管理，对祥云县农业投入品市场进行全面检查，杜绝在农药、化肥、饲料、饲料添加剂中添加违禁药物和有害化学物质。

3.3 抓生产过程，提高农产品安全生产水平

当前农业的竞争主要是农产品的竞争。构成农产品竞争力的要素一是质量，二是价格，三是服务，四是特色。因此，必须提高生产技术水平，严格按照标准化组织生产，提高农产品质量，以优势农产品为突破口，优先发展部分名、特、优、新产品。祥云辣椒、大蒜、红梨、柑桔、核桃等具有一定优势，应有计划地集中力量优先发展，提高质量，形成规模，率先进入大市场，创建品牌；采用以示范基地建设为主，在生产中引入无公害生产方式，辐射带动全面发展。

3.4 抓质检能力建设，提高检测质量

引进先进监管检测设备，整合农业系统相关的检测机构和实验室，逐步建成以县级农产品质量安全检验检测中心为主体，生产基地、批发市场、超市及主要农产品市场为网点的县级农产品质量安全监督检验体系；加强对质检人员的培训，提高企业自检能力，提高检测质量和服务水平。

3.5 抓农产品质量安全专项整治，确保农产品质量安全

加强质监、工商、卫生、植保、农产品质量安全中心各部门间的合作机制，明确责任。以农药、化肥、饲料、兽药和添加剂为重点，对农资市场进行专项整治。对非法生产、经营和添加违禁药物和有害化学物质的企业，依据农业投入品的相关法律法规，坚决打击，严厉查处。开展农产品安全预警、信息发布、全程监控、农产品质量安全专项整治，确保祥云县农产品质量安全。

3.6 抓证后监管，保证“三品”质量安全

要求获证企业在用标期间签订 《祥云县 “三品一标”质量管理及标志使用承诺书》。承诺保证严格按照有关 “三品一标”的技术标准、技术规范及标志管理要求组织生产、加工和包装、销售，严格把好产品原料关，正确使用投入品，决不使用国家禁止使用的各类农业投入品、食品添加剂等；严格按照证书所标内容，规范使用包装标识，不伪造、冒用、超范围（含产品、产量）和超期使用标志；自觉接受各级农产品质量安全工作机构的监督管理，保证每年的 “三品一标”用标产品的年度抽检合格率达到100%；设立专门的质检人员或内检员，负责获证产品的质量安全监管，确保用标产品质量安全。凡未做到以上承诺，企业自愿承担一切经济、法律和民事责任。加强获证产品的抽检频率，坚决杜绝重认证、轻管理的现象。发现问题，及时整改，并及时公布检查信息，加强社会舆论监督。

3.7 建立农产品产地准出制度，严把准出关

在全县主要农产品生产基地设检测点，通过检验合格的产品予以确认，并发给产地准出证明。污染超标的农产品一律不准流出生产基地。

3.8 建立农产品市场准入制度，严把入市关

为引导科学消费，在全县主要农产品市场（批发市场、零售市场和超市）实施农产品质量安全市场准入制度。对经过认证或检测，符合质量卫生安全指标要求的农产品准许进入市场销售，对未经认证或经检测不合格的农产品禁止进入市场经营销售。禁止不合格农产品入市销售，既能充分保障城乡居民的食品消费安全，有效的引导安全生产，更能体现优质优价。

3.9 建立认证激励机制，加大“三品”认证的步伐

加强农产品质量安全的关键在于申报无公害农产品、绿色食品、有机食品，即 “三品”的认证。加大招商引资的步伐，对获得 “三品”认证的业主，可给予相应的政策倾斜、资金扶持及奖励制度，以加大“三品”认证的步伐。

3.10 建立正常的经费保障机制，确保农产品质量监管工作顺利开展

政府和农业局应加大对农产品质量安全的基础设施、监督网络、检验检测、信息手段和科技研发等方面的资金投入与支持，增强农产品质量安全监管能力，确保祥云县农产品质量安全。

[1]李冬.农产品质量安全监督管理、产地划分保护与包装标识管理及监督检查实用全书[M].北京：中国农业科技出版社，2006.

[2]高鸿宾.农产品安全生产基本知识[M].北京：中国农业出版社，2007.