加强景东县农业产地环境与农产品质量安全监管的对策措施

王成汉

（景东县农业技术推广中心农环站，云南景东676200）

随着经济的发展和人民生活水平的提高，人们对农产品质量安全要求越来越高。加强农业环境保护及农产品质量安全监管，实施农业标准化，对保障农产品质量安全，促进农业增效、农民增收、农村发展，实现农业、农村经济发展具有十分重大的现实意义。

1 景东县农业生产基本情况

景东县位于云南省西南部，普洱市北端，座落在澜沧江以东的无量山与哀牢山以西，位于东经100°24′～101°15′、 北纬 23°57′～24°50′之间， 国土面积 4 466 km2。境内最低海拔795 m，最高海拔3 371m。境内有无量山和哀牢山2个国家级自然保护区，森林覆盖率66.8%，年平均气温 18.73℃，年平均降水量1 283.2mm，年平均相对湿度75.55%，年平均日照时数2 131.6 h，无霜期341 d，属南亚热带季风气候。

1.1 产地自然生态良好

境内无大型工矿企业，无严重的污染源，土壤中的重金属元素基本不超标，山清水秀，农产品产地环境不受污染。

1.2 农业生产中化肥等农业投入品使用量少

据2009年统计，种植豆科养地作物1.2万hm2以上；建成沼气池39 673口，沼气池年产沼渣、沼液15.2万t；年施有机肥40万t；年农用化肥施用量仅28 430.1 t，其中氮肥11 775.2 t、磷肥3 960.3 t、钾肥1 992 t， 复合肥 10 702.6 t； 年农药使用量449.8 t；年农用塑料薄膜使用量607.5 t，地膜覆盖面积 2 999.53 hm2。

1.3 产地认定和产品认证情况

获得 《景东县无公害农产品粮经作物产地》、《景东县无公害农产品茶叶产地》、 《景东县无公害农产品水果干果产地》、 《景东县无公害农产品水产养殖产地》、 《景东县无公害农产品畜禽养殖产地》5本证书，认定面积5.17万hm2，获得了水稻、玉米、蚕豆、大豆、马铃薯、香芋、茄子、番茄、辣椒、小米辣、核桃、肉羊、活鸡、鲜鸡蛋14个农产品、产量157 661 t的无公害农产品认证证书。景东银生茶叶有限公司获得银生红茶、银生绿茶、银生普洱茶3个产品绿色食品认证证书。

2 加强农业产地环境和农产品质量安全监管的必要性

2.1 加强农产品产地环境和农产品质量安全监管是中国农业参与国际竞争的必然选择

随着经济全球化进程的加快，农产品必须面对国内、国际2个市场，农产品市场竞争不断加剧，由价格竞争转向质量竞争为主，农产品质量安全是影响竞争力的第一要素。近年来由于与国际接轨的农产品标准体系建设滞后，加上现阶段少数农民的安全生产意识淡薄，农产品生产标准化程度低，再加上工业对农业产地环境造成污染，致使部分农产品质量安全难以保证，因此出口受阻较为严重。加强农产品产地环境和农产品质量安全监管，提高农产品质量安全水平，是提高农产品国际市场竞争力，积极应对国外的 “绿色壁垒”，扩大农产品出口、促进贸易的重要举措。

2.2 加强农产品产地环境和农产品质量安全监管是全面建设小康社会的要求

全面建设小康社会，提高人民生活水平，农产品质量安全是最基本的要求。实现农业增效、农民增收和增强农产品市场竞争力，是新时期中国农业发展的主攻方向。实现 “三增”，农产品质量安全起着决定性作用。近年来，有的地方不同程度地出现了农产品卖难、价格低迷、农民增收困难的局面，重要原因是农产品优质品率低，有些产品还存在安全隐患，导致农业效益不高，农民收入增长缓慢。因此，农产品质量安全问题在一定程度上成为制约农民增收、建设农村小康的一个关键问题。中国农业进入新的发展阶段后，要从根本上解决 “三农”问题，必须下大力气解决农产品质量安全问题，这是新时期、新阶段农业、农村经济发展的重大任务。只有这样，才能达到统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的奋斗目标。

2.3 加强农产品产地环境和农产品质量安全监管是保障消费安全，提高城乡居民生活质量的重要途径

“民以食为天，食以安为先”，吃饭问题始终是关系人民群众的头等大事。中国已经进入全面建设小康社会的新时期，农产品短缺问题已基本解决，数量上的供求矛盾得到基本缓解。随着人们消费水平提高，对农产品质量要求越来越高，农产品质量安全问题直接关系到人们的生活质量和健康，已成为社会各界普遍关注的焦点和热点问题。但是，目前质量安全事件时有发生，农产品质量安全问题日益凸显。因此，解决农产品质量安全问题，保证城乡居民吃得安全、吃得放心，这是坚持以人为本、对人民高度负责的体现，体现了最广大人民的根本利益。

3 景东县加强农产品产地环境和农产品质量安全监管的实践

回顾景东县的农产品质量安全监管工作，景东县成立了无公害农产品产地认定整体推进项目实施领导小组，由县政府分管农业的副县长任组长，农业局长、畜牧局长任副组长，成员由县直相关单位、各乡（镇）的乡 （镇）长组成，领导小组在农业局农业技术推广中心设办公室，由县农业局、畜牧局、林业局负责制定具体的实施意见，明确各自的工作职责，有计划、有步骤地开展对无公害生产基地的认定和产地监管工作，对无公害生产基地环境质量和农产品质量进行了抽样检测，共检测了土样150个、水样28个、大气样6个及农产品样品13个，均符合无公害农产品产地和产品质量要求。每年还在生产基地和农贸市场抽取40多个样品，送上级有关监测部门进行监测，都符合质量要求。在重大节日期间 （春节、五一、国庆、县庆、元旦），对生产基地和农产品交易市场进行执法检查。抓好源头管理，到2009年底，景东县无公害农产品生产产地认定面积5.17万hm2，认证无公害农产品14个，认证绿色食品3个。如景东县的冬大豆、冬马铃薯、肉羊、活鸡产品远销省内外的大中城市，产品供不应求，为景东县的农业发展、农民增收作出了较大贡献。

4 对策措施

4.1 强化源头监管，加强生产环节管理

源头监管要注重农产品质量标准的推广工作，加大对产地环境标准、生产技术操作规程、农业投入品合理使用和产品质量标准的实施力度，加大对产前、产中、产后一系列有关技术培训。推广无公害农业生产技术及农业标准化生产技术，合理使用农业投入品，规范生产行为，指导基地严格按照标准化组织生产和加工。

加大对全县201户农业投入品经营户的监管，通过培训、签订经营承诺书等，禁止销售国家明令禁止的药物，建立台帐，建立健全农业投入品进货、销售等原始记录。制定无公害农产品生产质量控制措施、无公害农产品生产及养殖技术规程、无公害农产品生产产地管理办法、农产品质量抽查制度，抓好生产中生产者的农业投入品使用记录、生产操作过程记录及产品质量安全记录档案，提高农产品生产者质量管理水平。

4.2 加强产地环境监管

近年来，随着城市工业化进程的加快，工业 “三废”和城市生活垃圾对农业生态环境的污染日趋严重，加强产地环境监管，保护种植、养殖区域环境势在必行。强化农业投入品监管，普及农业投入品安全使用知识，扩大放心农资下乡进村，推进农业投入品经营体系建设，定期或不定期开展农业投入品市场整治，打击假冒伪劣农业投入品，严格禁止农业投入品经营户销售高毒、高残留农 （兽）药、添加剂等。加强科技培训力度，加强对农民的指导服务，提高农民科技素质，使农业生产者能够正确选购和使用农业投入品，加大推广使用高效低毒低残留农 （兽）药。抓好农产品生产基地农业投入品废弃物物品如包装袋、农药瓶、农膜等的回收，保护产地环境不受到污染，提高农产品产地环境质量标准。

4.3 建立健全各级农产品质量安全检验检测机构

建立健全农产品质量安全检验检测机构，对农产品从 “农田到市场”进行全过程监控检测，确保粮油产品、蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品等农产品符合国家和国际标准要求，提高农产品的合格率和优等品率。

4.4 推行市场准入制度，加强流通监管

推行农产品市场准入制度，建立农产品质量安全例行监测制度，开展农产品质量安全检验检测，对不符合质量安全标准的农产品坚决不准流通和销售。强化标识管理，推行产品分级包装上市和产地标识制度，推行产品质量可追溯制，对生产上市的农产品，要求标明产地和生产者及是什么产品，方可上市销售，保证农产品的质量安全。