临翔区农产品质量安全监管存在问题及对策

杨武英，周正康，周 兵

（临沧市临翔区农业环境保护监测站，云南临翔区677000）

农产品质量安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全，乃至社会的稳定发展。农产品质量安全监管工作又是保障农产品质量安全的重要环节。近年来，临翔区积极响应中央、省、市各级党委政府的号召，扎实有效推进 “无公害食品行动计划”，加快了“菜蓝子”工程、 “食品药品放心”工程、 “无公害蔬菜基地建设”工程的实施，有效促进了临翔区农产品质量安全水平的提高。但是，由于农产品生产种植（养殖）管理水平滞后，农药、兽药、化肥、饲料滥用或使用不当现象时有发生，农产品质量安全监管工作显得日益重要。

1 临翔区农产品质量安全监管工作现状

1.1 成立区级农产品质量安全监管机构，监管队伍不断壮大

近年来，临翔区区委、区政府高度重视农产品质量安全监管工作，于2009年成立了临翔区农产品质量安全监督管理中心，隶属于临翔区农业局，负责全区农产品质量安全检测监督管理日常事务工作，农业局每年对农产品质量安全监管工作实行目标责任制管理，年终对农产品质量安全监管工作状况进行考核评定，考核成绩与经济利益挂钩。同时，加强农产品质量安全监管队伍建设，现已培养出一批农产品质量安全检测、农产品质量认证检查、农产品质量安全监管人员，为临翔区农产品质量安全监管工作的有效开展提供了有力保障。

1.2 农产品质量安全体系建设逐步完善，农产品标准化生产基地建设取得突破性进展

2007年，临翔区以农业标准化和无公害农产品产地认定整体推进项目为契机，组织制定修改了21个《临翔区无公害农产品（水稻、玉米、茶叶等）生产技术规程》，制定了 《临翔区无公害农产品产地管理办法》、 《临翔区无公害农产品质量安全控制措施》、《临翔区农业投入品暂行管理办法》、 《临翔区无公害农产品产地环境保护措施》、 《临翔区农产品质量安全监督管理制度》等农产品质量安全管理体系，让临翔区无公害农产品生产有了相应的可遵循的规范或标准。同时，对临翔区农产品基地进行了全面监测评价，申请认定了种植业无公害农产品产地45 333 hm2，渔业池塘、水库养殖水面面积333.3 hm2，畜牧基地1个（年产无公害生猪40万头，鸡60万羽），有力地推动了临翔区农业标准化进程。

1.3 农产品质量安全检验检测建设步伐加快，蔬菜农药残留快速检测工作有序开展

2006年以来，临翔区农产品质量安全监测实验室建成，监测室每天对蔬菜生产基地和上市蔬菜进行农药残留快速抽样检测，并建立健全了蔬菜农药残留监测数据库管理，每月1次将检测资料进行统计分析，查找蔬菜农药残留超标原因，及时编写临翔区蔬菜农药残留检测简报，报送各级相关部门，为有效指导蔬菜生产提供理论依据。为进一步保障农产品质量安全监管工作取得实效，临翔区积极争取项目资金投入，加快区级农产品质量安全检测建设步伐，目前， 《临翔区农产品质量安全检验检测体系建设项目可行性研究报告》已批复，项目投资计划已下达，项目建成后可大大改善临翔区农产品质量安全检测水平，有效指导农产品质量安全监管工作。

1.4 源头监管工作力度不断加大，农产品质量安全水平全面提高

近年来，临翔区将农资市场监管工作纳入农产品质量安全管理范畴，深入贯彻落实 《中华人民共和国农业部公告322号》文件精神，全面禁止销售和使用甲胺磷等5种高毒高残留农药，大力示范推广安全、高效、经济的替代农药和病虫害综合防治技术，强化农资市场执法检查和质量监督管理，努力提高放心农资市场占有率，让农民买得到放心农资，有效保障农业生产安全，使全区农产品质量安全水平明显提高，临翔区4年来的蔬菜农药残留监测结果显示，蔬菜抽样检测合格率达97%以上。

2 临翔区农产品质量安全监管工作中存在的主要问题

2.1 农产品质量安全监管力度不够

由于临翔区物质生活水平比较落后，长期以来，为解决温饱问题，各级政府部门更多的是注重农业投入产出比例，放松了对农产品质量安全的监管，农产品生产过程中不合理使用或过量使用农药、兽药、化肥、饲料及饲料添加剂的问题仍然存在，农民遵守农产品安全生产相关规定的自觉性还有待进一步提高。农产品质量安全监管机构对农药使用尚缺乏行之有效的监管办法，对农资市场秩序和农业投入品监管工作还有待加强。

2.2 农产品质量安全问题依然突出

近4年，临翔区农产品质量监测实验室对临沧城区的4个超市和2个主要农贸市场销售的蔬菜进行随机抽样检测，共抽检绿叶类、瓜果类、薯芋类等蔬菜12类，抽检蔬菜样品5 200个，抽样检测合格率为97%～99%。临翔区现有城镇人口11万人，每天蔬菜消费量为28 t，按合格率97%计算，每天销售的蔬菜中农药残留超标的蔬菜有840kg，再按人均每天消费蔬菜量0.25kg计算，每天至少有3 248人食用的蔬菜存在农药残留超标隐患。蔬菜如此，其它农产品安全隐患也必然存在。

2.3 农产品安全监管条件差、手段落后

由于受检测设备限制，临翔区仅可开展蔬菜农药残留快速检测，检测面狭窄。由于没有专业的农产品质量安全执法队伍， 《农产品质量安全法》执法工作力度不大，监管机制不完善，监管手段滞后，不能适应新形势下农产品质量安全监管工作的需要，直接影响到农产品质量安全监管工作的开展。

3 临翔区农产品质量安全监管工作对策

当前临翔区农产品质量安全监管工作，应以提高农产品质量安全水平为目标，突出重点，抓住关键，加强农产品质量安全监督管理能力及检验检测能力建设，全面提升农产品质量安全监管水平。

3.1 加强农产品标准化生产能力建设

农产品质量安全监管工作应强调并注重发挥农业部门在农业标准化工作中的主力军作用，加大安全、低毒、生态、高效、经济型替代农药的筛选、示范和推广力度，重点推广病虫害生物防治、物理防治、测土配方施肥、生态栽培、生态养殖等先进适用技术，指导农民进行农产品安全生产，净化产地环境，强化源头控制，规范生产过程。指导农民或生产企业自觉按照农业标准化生产要求进行规范化种植（养殖）管理，全面提高劳动者农产品安全生产能力，杜绝农产品生产过程中不合理使用或过量使用农药的行为。

3.2 加强农业投入品监管能力建设

农药、化肥、饲料是农产品生产不可缺少的重要物资，农药、化肥、饲料等农业投入品的优劣直接关系到农产品质量安全，在农业生产过程中只有合理使用安全、高效、无残留的农业投入品，农产品的质量安全才能得到保障。在工作中，只有把农业投入品监管与农产品质量安全监管有机结合起来，通过建立健全农资安全监管制度、诚信制度、披露制度、奖惩制度，对长期守法诚信企业给予宣传支持和表彰，将严重违反农资经营管理制度、销售假劣农资或禁用农资等严重失信的企业及法定代表人列入 “黑名单”，给予警告或处分，并通过新闻媒体向社会公布，坚决打击销售和使用高毒、高残留农药（兽药）、饲料或饲料添加剂行为，提高农业投入品监管水平。

3.3 加强农产品质量安全监测能力建设

充分利用现有条件，进一步完善蔬菜质量安全监测制度，开展对蔬菜生产基地及重点市场的例行监测工作，定期公布监测信息。同时，积极争取资金投入，改善检测条件，扩大监测范围，逐步对粮食、水果、茶叶、肉食品等农产品及农业投入品、农业环境等进行定期监测，对主要农产品的生产过程进行跟踪监控，加大督促检查力度。

3.4 加强农产品质量安全可追溯能力建设

在大型超市或重点市场推行农产品市场准入制度，逐步完善农产品质量安全追溯管理制度，加快实现生产记录、产品流向可查实、产品质量可追溯制度，把农产品产地环境保护、农产品生产标准化管理、农业投入品监管等环节有机结合起来，全面提升农产品质量安全水平。

3.5 加强农产品质量安全监管队伍建设，提高监管能力

目前，临翔区已组建了农产品质量安全监督管理中心，有事业编制6人，监管人员远远不能满足现阶段农产品质量安全监管工作的需要，且现有监管人员没有受过系统的专业培训，专业水平较低。对此，应加强监管队伍建设，吸收部分农产品质量安全监管专业人才，对现有的监管人员进行定期或不定期培训，提高其监管能力。同时，对监管人员实行考核上岗，对年度考核合格者继续聘用，考核优秀者给予奖励，不合格者下岗，把农产品质量安全监管队伍建设成一支能力强、素质高的监管队伍。

[1]王可山，郭英立.食品质量安全政府管制缺陷及其完善[J].改革与战略，2007（4）.

[2]雷扬.发展绿色农业保障健康安全[J].中国食物与营养，2006（11）.