桃江县实施中央财政小农水重点县项目的实践与思考

何乐群 邓 亮

（桃江县水利局 益阳市 413400）

1 我国小农水项目实施基本情况

2009年，中央开始实施小农水重点县项目以来，中央财政累计安排资金211亿元。2011年11月9日，财政部、水利部联合启动了第三批全国小型农田水利重点县建设，2012年中央财政投入111亿元，在已安排850个县的基础上，再新增400个小农水重点县，基本覆盖全国农业大县和产粮大县，希望通过更新、修复田间地头的水利设施，打通农田灌溉“最后一公里”，为粮食连续稳产增产提供有力的水利支撑。截至目前，共维修改造塘坝1.9万多处，维修改造机电井10万多眼，新建雨水集蓄利用工程5万多处，发展高效节水灌溉面积73.33万hm2（1100万亩），新增、恢复有效灌溉面积 126.67万 hm2（1900万亩），改善灌溉面积 186.67 万 hm2（2800 万亩），新增粮食生产能力70多亿kg。此外，2011年有22个省（区、市）本级投入超过了中央补助资金规模[1]。据介绍，到2020年，小农水重点县将基本完成纳入规划的小型水利工程整治，平原区做到旱能灌、涝能排，山丘区做到有水存得住、无水用得上，大幅提高农业防灾减灾能力和综合生产能力。

2 桃江县小农水项目实施基本情况

2.1 桃江县项目区基本情况

桃江县地处湘中偏北，属洞庭湖尾闾，是一个由山区向湖区过渡的山丘县；全县辖15个乡镇，284个行政村，总面积2063km2，总人口达88万人，其中农业人口76.69万人；县境内有3个万亩堤垸、210座上型号水库、12590口山塘、2327座河坝、501处电灌机埠，各类渠道6100多km；现有耕地面积4.31万hm2（64.71 万亩），其中灌溉面积 3.68 万 hm2（55.22 万亩），有效灌溉面积3.02万hm2（45.3万亩），节水灌溉面积0.62万hm2（9.35万亩），用水户协会管理灌溉面积1.58万hm2（23.7万亩）。由于桃江县农田水利设施大部分建于20世纪60、70年代，工程年久失修，渠道未衬砌，渗漏严重，渠道於塞，渠系水利用系数较低；山塘坝坡面浪击缺损，塌陷严重；泵站设备老化破损等，导致桃江县农业正常生产受到严重威胁[2]。

2.2 桃江县项目区实施情况

桃江县作为2009年度第一批小农水重点县，2009～2011年，省市已下达计划三批，中央投资2400万元，省级投资320万元，市级投资320万元，县级投资660万元，群众自筹1102.58万元，共计投资4802.58万元 （不含整合资金）。计划共衬砌渠道232.038km，新建或改造渠系建筑物774处，整修山塘312口，改造河坝22座，维修改造泵站机埠2处。实际完成投资5029.17万元，占计划预算投资4802.58万元的105%（各年度实施计划详见附表）。

附表 桃江县项目区各年度实施计划表

2.3 桃江县项目区建设情况

2009年度项目工程按照下达的实施计划要求：已完成渠道衬砌68.103km，山塘新修2口，山塘整修141口，河坝整修7座，渠系建筑物240处。完成土方开挖及回填19万m3，现浇C15混凝土10325 m3、C20 混凝土 14086m3、C25 混凝土 495m3，预制混凝土 245m3，浆砌石 1730m3，砂石垫层 12750m3，钢筋制安6.99t，伸缩缝板3710m2，模板制安77650 m2。工程总造价1443.24万元，其中中央资金800万元，省级配套资金80万元，县级财政配套资金100万元，其余为农民自筹资金。

2010年度项目按照下达的实施计划要求：已完成渠道衬砌84.5km，山塘整修89口，河坝整修2座，渠系建筑物256处。完成土方开挖及回填4.02万m3，砌石工程0.093万m3，混凝土和钢筋混凝土工程2.24万m3。工程总投资1809.97万元，其中中央投资800万元，省级配套资金80万元，县级财政投入专项资金315.29万元，群众投劳集资614.68万元。同时，2010年度小农水重点县建设项目共整合农业综合开发资金、中央财政支持现代农业生产发展项目资金、国土整理项目资金、一事一议财政奖补资金、巩固退耕还林成果项目资金、移民后扶项目资金等8732.81万元。

2011年度项目按照下达的实施计划要求：已完成渠道衬砌88.065km、新建或改造渠系建筑物278处，整修山塘80口、河坝改造13处，泵站机埠维修改造2处22.5kW。目前完成的主要工程量：土石方18.55万m3、现浇混凝土及钢筋混凝土1.85万m3、钢筋制安 12.32t。工程总投资1775.96万元，其中中央投资801.2万元，省级配套资金161.8万元，县级财政投入专项资金300万元，群众投劳集资512.96万元。同时，2011年度小农水重点县建设项目共整合农业综合开发资金、中央财政支持现代农业生产发展项目资金、国土整理项目资金、一事一议财政奖补资金、巩固退耕还林成果项目资金、移民后扶项目资金等共计9090.18万元。

2.4 桃江县项目区建设工程效益情况

2009年项目建成经二年运行的情况分析，本批项目的实施，较好地改善项目区农业、农民的生产生活条件，实际新增和恢复灌溉面积0.03万hm2（0.42万亩），改善灌溉面积万0.39万hm2（5.85万亩），新建节水灌溉面积0.26万hm2（3.87万亩），新增节水能力619万m3，新增粮食生产能力160万kg，新增农业产值575万元，农民人均收入增加95元以上。2010年项目建成后经1年运行的情况分析，本批项目的实施，较好的改善项目区农业、农民的生产生活条件，改善灌溉面积0.56万hm2（8.41万亩），新增灌溉面积0.15万hm2（2.26万亩），新增节水灌溉面积万0.11万 hm2（1.6万亩），年增产粮食845万kg。2011年项目因今年3月才建成未投入实际运行，其体现的效益和发挥的作用，暂无法得到证实，但经现场考察和初步分析，本批项目实施后，能较好地改善项目区农业、农民的生产生活条件，可新增或恢复灌溉面积0.17万hm2（2.59万亩），可改善灌溉面积0.33万hm2（5.01 万亩），年增节水灌溉面积 0.12 万 hm2（1.78万亩），年增产粮食70.5万kg。

3 桃江县实施小农水项目实践经验

（1）坚强的组织领导是推进小农水重点县建设工作的重要保证。为认真做好桃江县小型农田水利建设，建立农田水利建设新机制，全面提高农业综合生产能力，桃江县委、县政府高度重视农田水利基础设施建设，2008年3月桃江县就成立了桃江县农田水利综合规划和建设领导小组，建立了由主要领导亲自抓，分管领导具体抓，财政、发改、国土、农开、农业、林业、移民等相关部门协调配合、齐抓共管的运行机制，并细化工作目标，分解工作任务，落实各个层次、各个环节、各项任务的工作责任，并将其作为各单位年终绩效考核的重要内容之一，全县上下形成了由县委县政府统一领导，乡镇、部门密切配合，上下联动，奖惩分明的农田水利建设机制和激励机制，确保了重点县建设各项目标任务顺利完成。

（2）高效的资金整合是推进小农水重点县建设工作的助推力量。为进一步拓宽农田水利建设投入渠道，提高资金的使用效益和整合效益，2008年9月桃江县人民政府制定了 《桃江县人民政府关于推进支农资金整合工作的实施意见》（桃政发[2008]16号），根据实施意见，在各年度小农水重点县建设项目规划设计之初，由政府办分管副主任牵头组织财政、国土、发改、农业、农开等部门和单位的主要负责人深入到标准文本确定的项目建设地点，进行整合资金的现场考察和现场确定。2009～2011年小型农田水利重点县建设项目共整合各类涉水项目资金23812.98万元，为小农水重点县建设工作的全面推进创造了良好条件。

（3）良好的舆论氛围是推进小农水重点县建设工作的坚实基础。农民群众是农田水利建设的主体。我们通过多种形式进行宣传发动，召开各种会议进行广泛动员，把党和国家水利建设的惠民政策及小型农田水利建设专项补助资金的政策宣传到家到户，充分发挥农民用水户协会的作用，调动协会的积极性，让协会参与到建设中来，落实好专项补助资金政策，通过“一事一议”的方式由协会会员自愿进行投工投劳，进行渠系改造的渠道清淤扫障、土石方工程、施工临时用地及永久性占地补偿、渠线沿线青苗补偿等。充分解决了资金不足的问题。

（4）扎实的工作举措是推进小农水重点县建设工作的重要保障。一是实行“三定”机制。为保证工程顺利、按时、保质保量完工，实行“三定”机制，即定工程量、定资金、定时间的办法，责任到单位到人。要求施工单位严格按照水利水电工程施工规范精心组织施工，确保工程质量。二是开展“劳动”竞赛。在小农水重点县建设项目施工中，要求承建单位在各施工班组之间开展劳动竞赛，每月由水利局和公司组织各项目点的施工班组长进行一次巡查点评，实行奖先罚后，有效地加快了工程建设进度，提高了工程建设质量标准。三是切实加强建设管理。水利工程关系人民群众切身利益，必须建成“放心工程”、“阳光工程”，严格基建程序，规范参建单位的市场行为，牢固树立“质量第一”，“安全至上”的意识，完善水利工程质量监督体系，发现问题及时予以整改，同时从工程施工到验收，都广泛接受群众参与，接受群众监督。

1 李映，张根生.平昌县实施中央财政小农水重点县项目的实践与探索[J].中国水利，2010（13），52-53.

2 邓亮，邹新波.桃江县农村饮水安全现状及解决对策[J].湖南水利水电，2011（5），60-62.

3 黎仁寅,潘云生,尹仲春，等.小农水破解大难题——湖南省“民办公助”小型农田水利设施建设调研[J].中国农村水利水电，2006（7），1-3.