抢抓历史机遇 加快科学发展

文/韩国武

抢抓历史机遇 加快科学发展

文/韩国武

自治区第九次党代会构建了内蒙古科学发展、富民强区的宏伟蓝图，明确了新时期自治区经济社会发展的战略部署和总体要求，全面理解、准确把握报告精神，深入领会报告提出的重点任务和各项举措，对实现经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。开鲁县要结合实际，紧紧抓住科学发展、富民强区这一主题，与学习贯彻胡春华书记视察通辽重要指示精神紧密结合起来，与贯彻落实通辽市第四次党代会精神紧密结合起来，统一思想，抢抓发展机遇，夯实县域经济发展基础，提升地区综合实力和竞争力，不断提高保障发展能力和可持续发展能力，坚定不移地推进自治区第九次党代精神的全面落实。

“十二五”是开鲁县经济社会发展的关键时期，是全面建设小康社会，深化改革、扩大开放、转变方式、加快发展的攻坚时期。站在新的历史起点上，我们必须抢抓机遇，以科学发展观为统领，以富民强县为目标，以保持经济较快发展为首要任务，以优化结构调整、转变经济发展方式、统筹城乡发展为重点，着力推进工业化、城镇化、农业现代化，大力发展社会事业，全面加强和改进党的建设，努力建设更加富裕、文明和谐的新开鲁。到2015年，实现GDP、地方财政收入、城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入“四个翻番”以上，分别达到240亿元、11.4亿元、26148元和13796元。力争通过5年的努力，基本实现工业主导地位稳固，特色产业效益明显，基础设施日臻完善，镇村面貌焕然一新，社会保障健全有力，城乡文化丰富多彩，公共服务渐趋完备，人民群众安居乐业，社会秩序和谐稳定。

以增加财税收入为重点，全力推进工业经济发展。一是全力做大工业经济总量。重点发展“六大产业”，着力打造“四大基地”，实现“三个超百亿”目标。使玉米发酵、新型能源、装备制造、畜产品加工、红干椒加工、医药化工等“六大产业”成为全县经济的重要支撑和主导力量，建成国内较大的玉米发酵工业基地、绿色农畜产品生产加工基地、装备制造产业基地和新型能源产业基地。使玉米发酵、红干椒加工、畜产品加工等“农畜产品加工业”实现销售收入超百亿元，力争达到150亿元；装备制造产业实现销售收入超百亿元，力争达到150亿元；新型能源、医药化工以及其他产业实现销售收入100亿元以上。到“十二五”末，全部工业增加值达到130亿元，年均增长25%。其中，规模工业实现增加值125亿元，年均增长28%。工业固定资产投资占到全社会固定资产投资的80%，实现农业大县向工业强县的根本性转变。二是围绕产业的延伸、升级和多元，提升产业层次。引导和支持企业大力实施品牌战略，研发新产品、拓展新领域、抢占新市场，促进企业由生产初级产品、半成品向生产精深加工产品和终端产品转变，破解现有企业产品单一、附加值不高的问题。引导和鼓励各类企业特别是生产运营困难企业与优质资产合作、重组改造，促进停产半停产企业启动生产。三是抓住工业园区被自治区列为“双百亿工程”重点园区的契机，完善园区的功能，着力提升园区的承载能力，促进工业项目集中、集约、集群式发展，不断壮大园区的规模和实力。到2013年将园区由现在的12平方公里扩大到20平方公里，建成功能齐全、设施完善的自治区级工业园区。

以农民增收为重点，全力推进现代农业发展。认真落实党在农村的各项方针政策，做好基础产业、巩固优势产业、打造特色产业，优化产业结构。通过加强科技服务、品种更新、市场拉动、项目支持等措施，巩固好30万亩红干椒“优势产业”。打造设施农业、规模养殖业和经济林等“三大特色产业”，推进四个“15工程”建设。一是到2015年，新增设施农业15万亩，农民人均设施农业收入达到5000元。二是全县每年新增规模化养殖小区15个。到2015年，全县规模化养殖小区要达到120个以上，建设各类专业养殖大户750户，牧业年度牲畜存栏由现在的233.4万头(只)发展到331万头 (只)，农民人均养殖业收入达到1200元。三是到2015年，全县新增经济林达到15万亩，农民人均林业收入2000元以上，并实施生态脆弱地区收缩转移战略，促进生态建设和经济效益双赢。四是每年新增节水农业15万亩以上。到2015年，全县基本农田实现节水灌溉。做大非农产业。加大劳动力技能培训力度，提高劳动者技能和科学文化水平，大力发展劳务经济，鼓励有知识、有技术的人员从农村转移出来，从事二三产业。到2015年，非农产业收入要占到农民人均纯收入的60%以上。大力发展和壮大产业化龙头企业、中介组织和专业合作组织，积极推进农业机械化。到2015年，全县产业化龙头企业要达到35户，各类专业经济合作组织达到240家，农业机械化达到全部耕地面积的85%。

以改善人居环境为重点，全力推进城镇建设。一是全力推进城市建设，全方位提高城市品位，使城市功能分区更趋合理。5年内老城区的棚户区改造要基本完成，城市“东移南扩”工作实现较大进展。加快推进小高层建设，适当建设部分集中商业区和高档住宅区。用5年的时间，把开鲁城区打造成基础设施完善、综合功能配套的现代园林宜居新城。完成民族路等5条道路改造和民族路立面改造工程，城区重点街路、重点路段绿化、硬化和老化供热管网、供水管网改造工程。二是加快推进小城镇建设。重点加大道路、硬化、绿化、排污、排水、电力、通信、广播电视等公共基础设施和公共服务设施的建设力度，完善小城镇功能，促进小城镇二、三产业发展，提升小城镇的承载、辐射和带动能力。用5年时间把各镇场所在地的小城镇建成规模适度、设施配套的新型城镇，成为城乡联动的重要平台。通过市场化运作等方式，多渠道筹集城镇建设资金，为城镇建设提供有力保障。到2015年，全县城镇人口要达到20万人左右，城镇化率达到48%以上。三是坚持从建立机制、健全体制、综合执法入手，营造整洁有序的宜居环境。按照新农村建设“村容整洁”的要求，加强镇村环境的整治和管理。

以提升服务业水平为重点，全力推进第三产业发展。围绕加快推进“三化”进程，建设一批起点高、规模大、辐射带动能力强，集仓储、包装、配送、运输、信息、金融等服务功能于一体的现代物流中心和专业市场。重点整合优势资源，确保年内启动新规划的高标准农产品批发交易物流中心建设，加快现有慧通物流、东北亚物流的建设步伐。打造蔬菜批发、农机农资、煤炭、牲畜、建材、粮食、旧货和红干椒批发等“八大专业市场”，到2015年，把“三大物流园区”、“八大专业市场”建成设施完备、功能齐全、服务良好的市场物流交易平台，年交易额达到200亿元以上。抓好红干椒出口基地建设，打造期货交易平台，打造成国家级红干椒出口基地，到2015年，使红干椒出口额由现在的每年200万美元增加到每年1000万美元以上。发挥好革命老区品牌效应，推进文化产业和地方特色旅游产业发展，到2015年，文化产业、旅游产业年收入要达到10亿元以上。引导群众自主创业，激活民间资本，支持金融、中介、老龄等服务产业发展，逐步形成以传统服务业为基础，现代服务业和新兴服务业为支撑，城乡共同发展的第三产业新格局。

以增强发展活力为重点，全力推进改革开放。一是不断深化农村牧区各项改革，规范农村土地经营权流转，建立健全现代农业发展长效机制；积极推进教育、文化等事业单位分类改革、绩效工资制度改革和人事制度改革，规范发展社会组织；继续深化医药卫生体制改革，抓好基本药物制度建设和公立医院改革试点工作；推进行政体制改革，转变政府职能。二是围绕“六大产业”延伸、升级和多元，强化项目库建设，主动承接先进发达地区的产业转移，积极融入东北振兴，打造全方位、宽领域、高水平的对外开放新格局。坚持抓大不放小，加大对环境无污染、市场前景好、财政贡献率大、科技含量高的中小项目的引进和培育。“十二五”期间，每年至少引进2个以上固定资产投资超亿元的企业和项目，全县招商引资额超过300亿元。2012年，全社会固定资产投资额达到90亿元，力争突破100亿元。三是进一步做好立项争资、项目储备和编制工作，把握政策机遇，努力争取上级更多的项目和资金投入。“十二五”期间，全县立项争资额必保达到20亿元以上。四是加强优化投资发展服务环境建设。进一步转变政府职能，营造廉洁高效、透明公开的政务环境；进一步提高政府机关工作人员的工作效率和依法行政、文明服务水平，营造公正严明的法制环境；进一步健全社会信用体系，规范整顿市场秩序，为全县经济发展创造竞争有序的市场环境；以环境的大改善促进招商的大开放、事业的大发展，营造宽松有利、衔接顺畅的政策环境。

以和谐平安开鲁建设为重点，全力推进各项社会事业协调发展。一是着力改善民生。加大教育投入，合理配置教育资源，确保全县中小学校全部实现楼房化并达到国家级抗震标准，今年上半年完成13所公办幼儿园建设；全面提高教师素质，提升教育水平，到2015年，基本实现城乡教育资源均等化。加大医疗卫生投入，改善县镇村三级医疗卫生条件，招录优秀人才充实到农村卫生院，到2015年，农村卫生院全部达到国家标准。完善城乡文化网络和设施建设，着力推进公益性文化与非公益性文化产业，加快构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。“十二五”期间，社会养老保障、医疗保障、救助保障等社会保障的城乡覆盖率达到100%，使城乡居民社会保障基本实现均等化；加大保障性住房工作力度，着力解决低收入家庭住房困难问题，加大农村危土房改造力度，到“十二五”未，农村住房砖瓦化率由现在的92%达到100%。大力加强农村基础设施建设。全面解决农村居民饮水安全问题；完成县域内303线一级路、开东线二级路和民开线、宝开线公路改造工程、集通铁路复线建设工程，重点农业区、特色产业小区道路建设和通村油路、水泥路建设工程，到2015年，使全县70%的行政村实现通油路或水泥路；完成新改建农电线路1400公里，改造中低产田40万亩，完成土地整理30万亩。进一步提高科技成果转化水平，到2015年，全县科技对经济增长的贡献率达到50%以上。二是着力推进社会管理创新。建立健全信访工作长效机制，重点在嘎查村级民主决策管理监督、街道社区管理、服务企业发展、社会矛盾排查化解、社会治安管控、流动人口和特殊人群服务、社会保障和城市管理等方面提升管理能力和建设水平，特别是在村级全面推广“532”民主决策机制和在街道社区全面开展“一委、一居、一站”多格组织架构新模式，全力促进社会和谐稳定。三是加强民主法制建设。充分发挥人大依法监督、政协民主监督、参政议政职能，扎实开展“六五”普法工作，加大社会治安综合治理力度，全面推进依法治县进程，全力打造和谐平安开鲁。

（作者系开鲁县委书记）