做强特色产业 打造知名品牌 惠及三农发展——多伦县农信联社支持“一县一品”促农增收的调研

□贺生云 支慧强 安颖博

做强特色产业 打造知名品牌 惠及三农发展
——多伦县农信联社支持“一县一品”促农增收的调研

□贺生云 支慧强 安颖博

“一县一品”是促进农业结构调整、加快发展区域特色产业、发展现代农业、扎实推进新农村建设的重要载体，也是促进农民增收的重大战略措施。多伦县农信联社紧紧围绕地方经济发展战略，优化信贷结构，强化服务功能，围绕全县肉、乳、菜、薯、林五大主导产业，在肉牛育肥产业发展、蔬菜种植基地建设、马铃薯基地建设、设施农业建设、特色养殖业等方面持续加大信贷投入，有力地支持了“一县一品”产业格局建设，为促进全县“三农”经济快速发展做出了突出贡献。

一、主要做法

（一）高度重视，强化领导。信用联社成立了以联社理事长为组长，联社主任为副组长，相关部室负责人为成员的支持“一县一品”发展工作领导小组，负责组织、指导和管理全县信用社信贷服务工作，并下设办公室负责具体工作。各信用社也成立了相应的组织机构，做到了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,有关部室合力抓,有效推进了全县“一县一品”向纵深发展。联社班子成员与各部室经理还分组带队，对各乡（村）镇“一县一品”资金需求情况进行了详细摸底。同时，严格评级授信，实行阳光办贷。对有资金需求的农户，认真开展上门服务，扎实开展评级授信，积极营销信贷资金，开辟了农户贷款的绿色通道，为全面做好支持农业产业化和“一县一品”发展工作奠定了组织基础。

（二）加大信贷支持力度。一是紧密结合农户生产需要和项目实际生产周期，对生产周期较长的农户养殖业和种植业等项目，灵活掌握小额农户贷款的期限和额度，使农户能够享受到信用社的优惠政策。二是以农户信用等级为依据，结合农户实际需求，建立授信额度，对示范村的产业带头农户，及时解决资金需求，提供快捷、优质的信贷支持服务；不断创新信贷服务品牌，先后推出了“农牧民专业合作社贷款”“林权、草场及农用土地承包经营权抵押贷款”等信贷产品。从调查情况看，有80%的“一县一品”项目农户得到支持。同时，调整信贷结构，突出支持重点，提高信贷支持“一县一品”的有效性。把调优蔬菜和马铃薯种植产业、调强育肥牛养殖畜牧产业、调特观光农业作为“一县一品”的信贷支持重点，不断加强信贷管理，主动走村串户调查了解农户贷款需求，充分发挥信贷员人熟、地熟、情况熟的优势，开展送资金上门，将信贷业务办到田间地头，方便农户，极大地提高了农户贷款效率。三是合理确定市场定位，适时调整信贷结构，采取“小额普及、户户扶持、大中选优、量力而行”的方法，积极支持广大农户因地制宜发展“一县一品”，初步走出了一条信贷支农、助农增收的新路子。

（三）实行包村帮扶制度。联社确定“一县一品”支持重点乡（村）镇，由联社班子成员分别进行包联。包联内容包括：了解乡（村）镇的基本状况和“一县一品”发展重点，为农户建立经济档案，摸清农户信贷资金需求，开展农户信用等级评定和信用村镇创建，做好“送资金、送信息、送科技”工作，定期与乡（村）镇领导和农户代表座谈，解决“一县一品”发展过程中存在的问题和困难，其目的在于将包联的重点乡（村）镇建设成为全县农村信用社支持“一县一品”发展的“样板村镇”和“示范村镇”。目前，全县已确定28个重点乡（村）镇，样板示范作用日益显现。

（四）发挥部门联动机制。根据自治区联社积极推进信贷“1234”工程（“1234”工程就是支持100个标准化规模养殖基地及牧业园区；200个标准化设施农业生产基地；300个农副产品生产加工企业；400个生产性服务业中小企业），加大对标准化规模种养殖基地、农副产品生产加工企业的贷款支持力度。通过政府推动、政策扶持、市场运作、多元投入，充分发挥财政、信贷和社会资金三方合力，支持农业增效和农民增收，增加农业信贷投放通道。按照“市场导向，项目带动，贷款扶持”的原则，积极配合财政、农业等部门，对确定的信用乡（村）镇作好小额农户信用贷款和联保贷款的发放工作，尤其是在利率上给予优惠，充分让利于发展“一县一品”的农户。

（五）推进信用体系建设。加快推进农户信用等级评定和信用村镇建设，着力解决农民“贷款难”问题。截至目前，全县信用社共评定信用户4421户，创建信用村12个，为全县13000多农户建立了经济档案，实施信用工程，简化了贷款手续，极大地方便了农户贷款，有效改善了农村信用环境，为“一县一品”产业格局的形成起到了积极的推动作用。同时，联社还开展了“走千家、进万户、送温暖、帮致富”活动，建立农户家庭经济档案，与农民“零”距离接触，深入了解农民致富想法，倾听农民呼声，帮助解决农民关心、企盼的生产致富资金短缺问题。实行“收放两条线”，采取边收贷款、边做调查、边放贷款的办法，有效满足了农民生产资料采购、粮食加工、外出务工、特色种养殖等资金需求。

（六）强化服务手段创新。在加强服务上重点抓好“两个环节”。一是做好信贷服务，简化贷款手续。各信用社有效整合资金，站在支农主力军地位的高度，积极采取边调查、边发放、边跟踪检查的方式现场送贷，对贷款申请户尽量简化手续，做到贷款随到随办，将服务“一县一品”发展做为支农工作的重点来抓。以全县种植户、养殖户为主要服务对象的“一县一品”贷款，不断优化流程，保证合理资金需求，保证不误农时，积极主动做好与设施农业项目对接工作，把支持“一县一品”和农民专业合作社有机的结合在一起，加大力度支持农业化产业龙头企业，支持“公司+基地+农户”的发展模式。二是适时调整信贷结构，采取“龙头带动、以点带面、基地发展”的模式，重点加大对农业产业化示范基地和农业产业化龙头企业的支持力度。在帮助农户经营做好做大的同时，与乡（村）镇政府配合，由小户种养殖逐渐向专业合作社等专业化、规模化模式发展，有效带动广大农民共同走上致富之路。

二、主要成效

（一）扩大了生产规模，优化了产业布局。依托当地的自然资源优势，大力发展特色产业和产品，很多村镇形成了独具特色的专业村，从事专业农户比例和收入占绝对优势，以育肥牛养殖为主导产业的“一县一品”养牛专业村已发展到35个。育肥牛养殖产业已成为全县农村和农业经济发展中资源优势最明显、生产规模最大、农民收入最稳定的优势支柱产业，为全县新农村建设全面推进打下了扎实基础。以育肥牛养殖为主导产业的大北沟镇平殿沟村，在信用社的大力支持下，靠肉牛快速育肥项目致富。全村有52户从事肉牛育肥，户均年育肥出栏肉牛15头，每户增收3万余元，成为远近闻名的肉牛育肥专业村，农民靠“一县一品”逐渐走上了致富路。

（二）推动了农业产业化进程。在信用社的大力支持下，应运而生了一批专业协会和龙头企业，逐步形成了“公司+基地+农户”的产业化经营模式，同时龙头企业向特色资源靠拢，向主导产业靠近，向规模经营推进，如“大元牛业”“绿满家”“盛世兴”“大地天然”种植业、养殖业及林地野菜和绿色农副产品加工业等，农牧业产业化龙头企业促进了“一县一品”的良性互动，并发挥了龙头企业的带动辐射作用，促进了县域经济发展，使“一县一品”向更大规模、更高水平发展。

（三）增加了农民收入。随着信用社支持“一县一品”力度的加大，第一产业稳定提升，二、三产业异军突起，农民收入稳步提高。如大北沟镇十五号村形成了20000亩的无公害蔬菜种植基地，产品远销京津冀、东北，部分产品出口到日本、韩国等，带动农民人均纯收入达到8000多元，高于全县农民人均纯收入1600元。支持诺尔镇南村绿色蔬菜发展合作社，建设温室14座，拱棚36座，年销售蔬菜50万公斤，效益在120万元左右，大幅提高了合作社成员的家庭收入。通过 “专业合作社+农户”的信贷模式已支持农牧业合作社经济组织175个，注册资金2亿余元，带动农户9080户，合作社社员人均纯收入高于全县农民人均纯收入1400元。

（四）提高了农民素质。通过信用社大力支持发展“一县一品”，不仅有效提高了农业专业化、标准化、规模化、集约化、产业化水平，增加了农民收入，而且还提高了农民的科学文化素质，培养了一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，为加快推进社会主义新农村建设和全面建设农村小康社会起到了重要的推动作用。

（五）实现了“三农”发展与信用联社发展的双赢。在信用社资金的大力扶持下，全县涌现出肉牛育肥、奶牛养殖、特种养殖、粮食蔬菜、大棚水果、饲草料、花卉等多种特色农业产业格局，有效地推动了农业产业发展。先后打造出了“十五号”蔬菜、“炮台”胡萝卜、“永白”淀粉、“亚军”果品等一大批得到客户广泛认可的品牌，在国内市场享有一定的美誉度，被列入上海世博会供应蔬菜基地，其产品还远销到海外，收到了良好的经济效益，促进了农民增收，实现了扶持“三农”发展和信用联社经营效益改善的政策目标。信用社各项业务也呈现出强劲的发展势头，2011年，各项存款49344万元，增幅32.8%；各项贷款35556万元，增幅17.4%；农业贷款30357万元，占贷款总额的85.4%；各项收入5111万元，较上年增加1073万元。

（作者单位：锡林郭勒盟多伦县农村信用合作联社）

责任编辑：康红波