杭州市水域保护现状及对策研究

何晓锋，王旭峰，王世刚

(1.杭州市水利设施监管中心，浙江 杭州 310016;2.杭州经济技术开发区江堤河道监管中心，浙江 杭州 310018)

水域是指现状或规划条件下，具有一定规模的承泄地表淡水水体的区域范围总称［1］.杭州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出了加强水资源设施建设，严格保护钱塘江流域、苕溪流域等主要饮用水源地，认真实施“千库保安工程”及河道堤防建设等举措.保护水域安全对于作为省会城市杭州至关重要.

1 概况

杭州市区面积733 km2，降水量年内分配不均，呈双峰型，峰值出现在6月和9月，分别为152.0 mm和 155.6 mm1)浙江省水文局.浙江省水资源公报(2008年)［R］.杭州:浙江省水利厅，2009..

市区内河按流域划分，分为钱塘江流域和以运河和上塘河为主的太湖流域.钱塘江自西南向东北贯穿市区，东苕溪于市区西北流过，市内有以西湖为中心的湖、河水系分布，京杭大运河自南向北穿境而过.

2 现状水域调查

根据杭州市水利勘测设计院的杭州市水域调查报告指出，2008年底，区内河道纵横交错，现有水域面积85.601 km2，水面率为11.68%;现有水域容积56741.26 万 m3，水域容积率 77.40 万 m3/km2.其中:未包括省级河道总水域面积32.601 km2，水面率为4.45%，水域容积7515.97万m3，容积率为10.25万m3/km22).水域调查成果汇总(未包括省级河道)见表1.

表1 水域调查成果汇总(未包括省级河道)

3 水域现状

3.1 行洪除涝功能评价

杭州市主城区防洪水利系统主要由钱塘江海塘、西湖水系排水河道及口门、排涝系统等四部分构成.京杭运河两岸地势低平，汛期河水受杭嘉湖东部平原高水位顶托，易受淹.而钱塘江水位较高时，河道自排受制约，而电排泵站较少，并且因未形成完善的排水骨干河道网络系统，现有的过水断面不足，也制约口门工程排水能力的正常发挥.

洪涝灾害主要有梅雨型洪水和台风型洪水，使市区不同程度的受淹.采用感潮河网非恒定流方法计算［6］表明，当流域遭遇仅10 a一遇洪水时，如蒋村、三墩、下沙及上泗片的新淀山浦龙王沙村、西岸村等地的最高洪水位高出地面高程.

3.2 水资源利用功能评价

多年平均降雨量1156.4 mm，水资源总量3.54亿 m3，其中天然年径流量3.17亿 m3，人均水资源量166 m3，大大低于全省平均水平(2100 m3/人)2)杭州市水利勘测设计院.杭州市水域调查报告［R］.杭州:杭州市林水局，2006..杭州市出入境水量多年平均入境水量为258.8亿m3，但水资源时空分布不均，主要集中在钱塘江一线，目前备用水源水库建设力度不够，调蓄能力不足.

按照《杭州市主城区水域保护规划》中相关公式来计算，市区2020年需水总量193495万m3(保证率95%)，通过供需平衡分析得知，在现状工况下，市区水资源不能满足需水要求，并且生活、第三产业及部分工业的优质供水得不到根本的保障，远期缺水现象严重.

3.3 水质水环境功能评价

(1)污染日益严重

钱塘江的干流及其支流水质为Ⅲ～Ⅳ类1)，且有机污染呈上升趋势;萧绍河网和杭嘉湖水网等平原河网水体水质污染严重，基本为劣Ⅴ类.

按照国家质量监督检验检疫总局［3］中水域纳污能力污染负荷计算法测算，杭州市化学耗氧量现状年入河量为56153 t/a，稍超过CODcr水环境总容量55425 t/a.

(2)水安全威胁依然存在

目前以钱塘江为主要水源的水厂均受到钱塘江咸潮的影响.目前的珊瑚沙水库工程和抗咸一期工程，使清泰、南星及赤山埠水厂受咸潮的威胁得以缓解，但由于珊瑚沙水库库容太小，加上浙东引水工程的建设又将进一步降低供水保证率，新建成的九溪水厂的抗咸问题仍未得到有效解决.

(3)河道周边环境堪忧

不少城郊河道两侧成为周边村民堆放垃圾的场所，违章建筑沿河搭建，个别河道水体富营养化严重.

3.4 航运功能评价

通过近年来的建设，杭州对外航道网的主骨架航道基本达到五～六级航道.但是运量相对较大的两条对外航运主干线为京杭运河和钱塘江，今后的货运需求仍然非常大，其他次干线今后仍有较大货运需求.各低等级航道，现状货运量甚少，通航条件受到约束.

3.5 水旅游功能评价

水上客运网以旅游、休闲为主，大部分河道可满足通航条件.但也存在如下问题.

(1)覆盖面狭窄

目前杭州水旅游的开展主要停留在运河、西湖、钱塘江及西溪湿地的水上游，缺乏几大水系间及与众多其他风景旅游资源间的水上旅游联动.

(2)旅游形式单一

目前运用最多的水旅游形式为乘坐船只.水旅游内容以单纯欣赏水景为主，各大水上游的游览特色不鲜明，游览活动不够丰富.

3.6 水景观现状评价

杭州是首批公布的国家级历史文化名城，我国七大古都之一，拥有丰富的文物古迹.杭州境内河道交错，水网密布，西湖、西溪、运河、湘湖、钱塘江等突出的水景点缀其中.历来，杭州都比较重视水景观的保护与利用，但也存在一些问题:

(1)水景观单一呆板

河道岸线整治中砌石护岸工程多数以“硬化”的砼或水泥浆砌块石，割断了水体与岸坡的有机联系，且岸线基本为一刀切的绿线，河道景观缺乏变化，景观单一.

(2)水文化缺乏发掘

现代滨水地区的建设往往忽略原有机理的组织模式和邻里关系的文脉延续，使连续的街道空间和临水界面失去了相互的依托和支持，忽略了城市历史文脉的传承，使得“千河一面”.

(3)界线不清增加了管理难度

河道岸线及管理带、绿化带未界定，管理困难.城市各类建筑工程经常挤占河道水面及滩地、绿化带，影响了河道两岸现状景观，加大了管理难度，减少了城市自然空间.

4 水域资源保护对策研究

4.1 加强水域管理部门的建设和管理

(1)协调部门间的规划

城乡建设、交通建设、土地利用等总体规划设计水域调整的，不得影响水系的行洪排涝等功能，应满足所在地基本水面率的要求，审批前期水域调整方案应征得水行政主管部门同意.

(2)严格项目审批

申请占用水域，应由水行政主管部门审批，同时控制涉水项目建设开工和验收，只有具备相关手续方能开工和验收.审批流程图见图2.

图2 审批程序流程图

(3)建立水域临时占用承诺书制度

建设单位和个人临时占用水域，应向水行政主管部门申报临时占用承诺书.在实践中，收取临时占用保证金是有效方式，明确保证措施至关重要.临时占用期限以2年为宜，期限满2年的，应当重新办理申报与审批手续.

4.2 构建流域性配水网络，提高资源调剂能力

东苕溪流域相对来钱塘江流域来说水量较少，但是其上游主要集中在临安，水污染风险远低于钱塘江，与钱塘江可形成丰枯互补的关系.沟通钱江两岸供水网络，适当建设蓄水工程，降低河道水量的不均匀，在更大范围内进行水量调剂，提高区域的供水保障程度.

4.3 加大湿地建设与保护力度，提高生态凋蓄能力

随着城市扩展，城区西北部苕溪下游地区已成杭州城区，大大削弱了主城市的防洪和抗旱能力.东苕溪河道多次整治，其重要的洪泛区基本被开发利用，使得上游洪水短时问内下泄，而旱期则缺少水源补充，直接影响了水资源的供给，因此，加大湿地保护与建设已十分必要.

4.4 挖掘古文化，打造人文旅游景观

运河的自然、人文资源有自己独特的优势，向来是旅游业的一个亮点，发展文化旅游不仅能创造出良好的经济效益，而且能产生良好的社会效益.在京杭运河杭州段沿岸景区内以古运河纪念性场所为主，配以仿古的街道以及具有江南水乡特色的民宅，是个自成一体的运河古文化游览区，可以充分展现运河的文化内涵.

5 结语

杭州市区降水量年内分配不均，流域水系水量也不平衡，市区行洪除涝功能原因制约正常发挥.在现状工况下，市区水资源不能满足生产、生活需要，并且难以提供优质供水.现状下水污染日益严重，水安全威胁依然存在，不少城郊河道两侧的垃圾更是令人堪忧.成为周边村民堆放垃圾的场所，违章建筑沿河搭建，个别河道水体富营养化严重.鉴于以上因素，建议:

(1)要加强水域管理部门的建设和管理，主要是协调各部门，试行水资源的统一规划、建设、管理等;

(2)构建流域性配水网络，适当建设蓄水工程，提高资源调剂能力;

(3)加大湿地建设与保护力度，提高生态凋蓄能力;

(4)挖掘古文化，打造人文旅游景观，充分展现运河的文化内涵.

［1］王士武.对水域保护和利用的几点思考［J］.中国水利:河湖管理，2009(2):25－26.

［2］吴持恭.水力学［M］.4版.北京:高等教育出版社，2008.

［3］国家质量监督检验检疫总局，国家标准化管理委员会.SL 348－2006水域纳污能力计算规程［S］.北京:中国水利水电出版社，2006.