适应新形势 惠及全蜂业：谈《养蜂管理办法（试行）》出台

■本刊记者 李春伟 林清

新春之际，养蜂业收获了一件特别的“新年礼物”——《养蜂管理办法（试行）》（简称“办法”，原文见《中国蜂业》上旬刊2012年第3期），“办法”一出台，即引发了全国业界的特别关注。那么，这部备受瞩目的“办法”是在怎样的背景下产生的？有何意义？为对该“办法”进行深入解读，本刊记者专访了中国养蜂学会理事长张复兴先生、秘书长陈黎红女士。

与时俱进的规章

记者：“办法”是在什么样的背景下出台的？

学会：1986年，农牧渔业部颁发了《中华人民共和国养蜂管理暂行规定》（下面简称“规定”），对推动当时的养蜂业的发展、维护养蜂工作者合法权益起了重要的作用。然而，随养蜂时间的推移、社会经济的调整和进步，计划经济时代的“规定”显然已不能适应市场经济的发展需求。在国际上，大多数养蜂业发达国家，如前苏联、美国、加拿大、澳大利亚、阿根廷、新西兰、日本、南韩、泰国等国及我国的宝岛台湾，都有相关的养蜂法律法规，对其蜂农权益的保护、养蜂业的健康可持续发展和增强市场竞争力，起到了良好的效果。我国养蜂工作者也迫切盼望能在原“规定”的基础上，制定一部适应新形势的法规，以保护全国蜂业的共同利益。

为此，从2000年起，在农业部畜牧司的领导和指导下，由中国养蜂学会牵头，全国各省市、自治区养蜂业管理部门、养蜂业学/协会、养蜂者代表，以及科研、教学、生产、销售等各蜂业领域共同努力，起草、修改、征求意见、形成初稿；反复论证、求证、修改，2009年农业部畜牧业司再会同法规司、种植业司等相关部门，修订版终于于2011年11月完成，农业部在2011年12月13日就颁布了《养蜂管理办法（试行）》，养蜂业获得了一个无比珍贵的新年礼物！

记者：“新”代替“旧”属于新老更替。除此之外，《中华人民共和国养蜂管理暂行规定》与《养蜂管理办法（试行）》这两个关于养蜂管理的规章，还有什么区别，又有什么相同之处？换句话说，为什么之前已经有了一个现成的，还“另起炉灶”？

学会：这缘于时代的变迁、社会的进步和经济的发展。

主要区别在于：一是“规定”是在计划经济时期制定的，它适用于那个时代，而新制定的“办法”则适用于当今的市场经济时代；二是“办法”明确指出农业部负责全国养蜂管理工作，县级以上地方人民政府养蜂主要部门负责本行政区域的养蜂管理工作；三是“规定”引用的相关法律、法规有变更，或更改或修订或重新制定，已无法参照执行，而“办法”中所引用的法规均为现行存在和实施的；四是两个规章要求的养蜂发展模式也不尽相同，“办法”更趋规模化、机械化、标准化、集约化；五是“办法”不仅强调保护养蜂者权益，同时也强调养蜂者职责；六是“办法”趋势将养蜂大国发展成养蜂强国。

相同之处就是：目的与宗旨一致，都是为了鼓励发展养蜂，维护养蜂者合法权益，规范养蜂生产，确保蜜蜂与产品质量安全，以促进中国养蜂业健康持续发展。

蜂农“实惠”看得见

记者：“办法”在“总则”中称“为规范和支持养蜂行为，维护养蜂者合法权益”。其实，蜂农更关心自己的“合法权益”被维护后所获得的“实惠”。那么，该“办法”究竟给蜂农提供了哪些具体的、看得见的实惠？

学会：“办法”维护了养蜂者不少权益和实惠。

主要有：一是《养蜂证》由农业部制定统一格式的《养蜂证》，以证明蜂农的专业养蜂身份，持《养蜂证》享受转地场地、安排技术指导培训等服务；二是有政府主管部门，各地养蜂者将均有“娘”家；三是推广蜜蜂授粉，以增加养蜂者收入；四是养蜂者可以依法自愿成立行业协会和专业合作经济组织，这类组织可为成员提供信息、技术、营销、培训等服务，维护成员合法利益；五是政府部门将给予养蜂技术咨询、指导与培训等服务，养蜂技术水平将得到提高；六是要求县级以上农业主管部门做好蜜源植物资源调查工作，制定保护利用措施、养蜂业将有保障；七是蜜蜂良种将得到规范，引种资源将得到保障；八是施用农药将得到事先通知，蜜蜂安全将有保障，另外，中国特有蜜蜂资源将得到保护；九是发生事故将有政府部门协助处理；十是乱收费、乱罚款、乱摊派将得到有效制止；十一是养蜂者可自行与企业制定购销合同，实行优质优价、公平交易等。

记者：针对“办法”的第四章“蜂群疫病防控”，作为养蜂者应该如何执行休药期制度？

学会：休药期是指养蜂者在进行蜂产品生产前必须停止给蜜蜂用药的间隔时间。不同药物有不同的休药期要求，应严格按照蜂药（必须具有国家批号的正规蜂药）说明书执行；或按照农业部颁布的“蜜蜂饲养兽药使用准则”执行。该“准则”可向所在地养蜂管理部门索取，或到中国养蜂学会网站下载。

对管理者和养蜂学会意义重大

记者：对于蜂业管理部门来说，该“办法”的意义何在？

学会：意义在于掌握全国养蜂业情况，鼓励发展养蜂，促进农民脱贫增收，提高农作物产量和质量，维护生态平衡，加强养蜂管理，规范养蜂生产，促进养蜂业规模化、机械化、标准化、集约化健康持续发展。

记者：对于“办法”的出台，中国养蜂学会都做了哪些宏观与具体的工作？

学会：主要是在农业部的领导与指导下，协助农业部工作，如检索国际法律法规，提出合理化建议，起草“办法”初稿，协助组织专家开展调研、座谈、制定、修订和审订工作等。

记者：站在中国养蜂学会的角度，您觉得“办法”出台的最大意义是什么？如果没有这个“办法”，养蜂学会的工作将面临哪些阻力和不如意？

学会：养蜂业是农业的重要组成部分，对于促进农民增收，提高农作物产量和维护生态平衡具有重大意义，“办法”进一步规划和支持了养蜂行为，加强了对养蜂业的管理，维护了养蜂者合法权益，将促进养蜂业持续的健康发展。

如果没有“办法”， 养蜂学会的工作将面临诸多困难，如每年夏、秋季蜂农转地遇到的困难和发生的纠纷问题；养蜂生产模式问题；养蜂技术水平问题；乱用、滥用蜂药问题；种蜂、种王不规范问题；蜂产品质量等问题。“办法”一经出台并贯彻实施，以上的这些问题便有了解决的法规，即有法可依了，养蜂学会将在蜂业各界人士的帮助和支持下，在政策、法律、法规的指导下，更好地开展工作，更加努力地为全国蜂业服务！