争 鸣

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日前，重庆涪陵区政府出台《加油加气站管理实施办法》。《办法》规定：“加油加气站的有效期为30年，经营期满政府无偿收回经营权重新竞拍。”一石激起千层浪。有声音表示，这是涪陵区政府对民营加油站的歧视，还有声音称，国家正在引导民间资本有序参与原油与成品油储运及零售网络建设，但涪陵区还在垄断领域设置新的“玻璃门”。

涪陵区政府不承认是对民资的歧视，但取得加油站特许经营权应当具备的条件中，最后一条是“有稳定的油源证明。凡是以中石油、中石化等成品油专营中央企业为油源供应商的，需提供与其省级公司3年以上供油合同；使用其他油源的，需提供在重庆市范围内有自备油库且油源、油量有足够保证的证明”。取得加气权特许经营权最后一条也是异曲同工，相当于把所有的民营加油站送到了垄断油源公司的祭台上，任其宰割。

未来的市场之路，民资的信心如何恢复？中国经济结构转型如此艰难之时，各方吸引民资唯恐不及，这是关系中国经济结构转型的大是大非问题。

—2012年7月5日 来源：中财网作者：叶 檀

实际上，政府特许经营权拍卖所得的出让金，就是一笔可观的政府非税收入。这样的特许经营事实上已经变成政府垄断，成为官员创收的一条财路。这绝不只是管理上的懒政，而是非常直白地与民争利。涪陵的这番举动，给我们的一个重要启示是：因为经济私利，滥用政府特许经营权的地方冲动非常强烈，必须有一部专门的法规对政府特许经营的范围进行明确的界定，并对政府特许经营行为进行严格的规范。要不然，仅仅只是《行政许可法》的笼统法条，滥用政府特许经营权与民争利，很可能会成为一种普遍的现象。

—2012年7月4日 来源：每日经济新闻 作者：舒圣祥

即便民营加油站确实需要被政府中止经营，也应当由政府按照经营者的投资总额来出资回购。所以，有关部门要慎用“无偿收回”的字眼，更不宜以拍卖的方式特许经营，而是应当开放市场，让市场充分竞争。政府需要做的，就是规定该行业的技术和服务门槛，确保经营者的资质，这样就可以了。市场化是大趋势，有关部门不能走回头路。

—2012年7月3日 来源：新京报作者：陈德成

说到底，设置30年加油站特许经营权不过是保护垄断和与民争利。政府通过这种设置，让国有企业得到垄断保护更加强大，同时通过出卖特许经营权，又可以向民营企业收一次费，甚至我们不排除某些官员可以通过出卖经营权牟取个人私利。这实在是政府稳赚不赔的好买卖。由此可知，重庆涪陵区出台的“无偿回收民营加油站”的政策以引起公愤，捍卫自由市场竞争、去除垄断、维护私有财产神圣不可侵犯的主张成为共识。

—2012年7月3日 来源：经济观察网作者：杨 涛

加油站特许经营权的使用期限本身只有30年。30年期满之后，加油站是自动失去了原先享有的特许经营权。实际上全国很多城市对于加油站的特许经营权期限也是30年，而不是重庆涪陵一地之策。退一步说，如果经营者对于特许经营权期限有不满，完全可以采取拒绝态度，不进入这一领域，可以从事非特许经营制度的行业。

●供图/CFP

事实上加油站的特许经营权进行公开拍卖竞标制度，是成品油零售行业的发展方向，是打破行政审批模式的改革，很多城市已经尝试了这一模式，最早在2005年北京市率先试行。从过去几年的实践来看，民营和国企实际上处于同一起跑线，是公平竞争。至于民营企业加油站认为自身在特许经营权竞拍中竞争不过国企，这本身不是制度不公的问题，自身实力不如国企不能怨制度，只要国企和民企在同等条件之下公平竞拍就无可非议。

—2012年7月5日 来源：中国江苏网作者：何 勇