发展水利对我国农业经济的影响研究

陶碧芳

(贵州省水利水电勘测设计研究院，贵阳550002)

0 引言

2010年我国纪念“世界水日”和开展“中国水周”活动的宣传主题是“严格水资源管理，保障可持续发展”。这一主题足以昭示:水利在国民经济和社会事业发展中的地位越来越不可忽视，尤其是在保障可持续发展上显得举足轻重。水资源是经济社会可持续发展的重要因素之一，而加快水利建设更是很多地区发展的基础元素。2010年国内西南地区发生重大旱灾的同时又遇到洪涝灾害，给这些地区带来了较大的生命财产损失，这表明当前很多地方水利基础弱、欠账多等问题严重。我国历代水利领导人都很重视从历史的高度把握水利发展规律，通过总结水利发展史来认识水利发展阶段和趋势，为指导治水实践提供思路和依据。基于国内特点的自然经济条件、社会经济发展战略的影响，使得水资源在经济特别是农业经济发展中占据着极为关键地位，这其中水利建设已经成为部分地区(如西部等)社会经济发展、居住环境以及生态文明的制约因素，本文在这一背景下，分析了发展水利对我国农业经济的影响，这一研究对于加强水利建设的战略地位具有一定的意义。

1 水利与农业经济的关系

2003—2007年各地区水利对农业经济的增长的影响见表1。从表1可知，西部等经济相对欠发达地区的水利建设投资直接促进了经济的平稳较快增长，大规模的发展水利建设在吸纳投资、增加就业的同时，还会对冶金、机械等相关上下游农业产业发展产生促进作用，相关统计数据表明5 a来水利投资的农业经济拉动效应在1∶5以上。发展水利与农业经济的关系具体表现在:当前国内水资源短缺的状况表明农业用水的大幅提高是不现实的，需要稳定粮食生产能力改善农业经济状况，只要提高依靠灌溉水的利用率以及水分生产率;当前农业经济的发展对灌溉的保证率、方法以及相关技术要求等更高，对灌溉的依赖性也更强。故要实现粮食生产能力的提高，农业经济的平稳快速发展，农田水利基础建设可以说是基础的基础。

表1 2003—2007年各地区水利对农业经济的增长的影响

2 发展水利对我国农业经济的影响

农村水利设施是重要的农业生产基础设施，加快农村水利设施建设，千方百计保护好水资源，是深入实践科学发展观，贯彻落实中央和地方水利工作决策部署，促进经济社会又好又快发展的迫切要求。以下从发展水利对我国农业经济的直接影响与间接影响进行探讨。

2.1 直接农业经济影响

发展水利对农业经济的直接影响有如下3方面的作用。

2.1.1 农业经济支撑作用

我国很多地区的水利工程建设对农业经济起着支撑作用，国内很多地区受自然与人文因素的影响，使生态环境不断恶化，导致水资源供需矛盾不断加剧，这样农业经济的发展就不得不进行大兴水利。随着国家重视程度的提高依据兴建了很多大型水利工程，如宁夏沙坡头水利枢纽、广西百色水利枢纽以及我省的黔中水利枢纽等标准性水利工程，对防洪、用水、粮食以及航运等安全产生了重要作用，这些地区的水利发展带来了巨大的农业经济效益起到了支撑作用。

2.1.2 农业经济基础作用

农田水利是关乎农业的命脉，对农业经济与社会发展起到基础的作用。我国的农业基础相比薄弱，抗灾能力也较低，当前很多地区还只是靠天吃饭，显然这是制约农民创收与农业经济发展关键因素。然而国内农业生产还是受到资源、市场等约束，竞争的压力也越来越大，故加大农田的水利基础建设投入，能改进我国农业的竞争力。发展水利建设的基础方向是兴修各种农田水利设施以及采用各类设施调节与改良农田水分状况，这是促进农业生产发展的必要，这样水利建设对农业经济发展基础作用的直接体现。

2.1.3 农民经济生活保障作用

水利部统计数据表明，水利工程为国内很多地区的经济生活民生起到了关键的保障的作用。以农村饮用水工程为例，农村饮水工程让农民喝上了清洁的自来水、改善了生活环境卫生条件，各地规划修建的垃圾池、沼气池等为农业经济生活的保障作用产生了明显作用:西部地区在过去10 a间通过节水改造工程直接增加了粮食生产能力月45亿kg;节水能力增加50亿m3以上。水利已成为了国内部分地区脱贫致富基础措施，水利建设在很多地区成为了解决缺水问题的主要途径，水利的发展对农业经济与民生生活有着深远的影响。

2.2 间接农业经济影响

2.2.1 发展水利对农业经济GDP的贡献

依据表1的数据可以明显看出，水利对也经济GDP的贡献，尽管GDP增长点计算中水利产出是无法表述的，但分析前述的水利基建与农业经济结果的相关系数得出其为在0.8左右。然而当前在大部分农村地区，农业对GDP的贡献并不大，也不能带来较多的地方财政收入，这导致了这些地区的农业经济增长一直缓慢，这从另一方面说明了水利投资对农业经济的贡献。

2.2.2 发展水利对社会就业的影响

水利不仅综合效益显著，而且对国民经济、对扩大就业和内需、转移剩余劳动力具有多重拉动作用。然而水利基础设施的建设周期往往较长并且水利投资对GDP的影响滞后，依据水利部中国水利现代化研究课题组的研究，水利基建投资对GDP的效应在2 a后发挥50%，平均滞后周期为2.36 a(指前向效应和后向效应的平均效应，后向效应的滞后期一般为1 a左右，前向效应的滞后期＞2.36 a)。依据这一理论分析国内很多地区相关水利建设地区表现对于社会就业的影响也是明显的，社会就业的促进作用是水利对农村经济发展又一间接影响。

2.2.3 农业产业结构的影响

水利促进了农业产业结构优化，推动了农业产业化发展。过去20 a间，在农业生产经营中经济作物用地、林果地等非粮食种植业面积和水产养殖面积逐年增加。水利建设有效地适应这种变化，不断加强了菜地和林果地灌溉、鱼塘补水等水利工程建设，为农业经济结构调整和农业产业化发展夯实了良好的基础。产业结构的改善也是水利建设对农业经济发展又一间接影响。

2.2.4 地方电力建设

按照中央的电力建设方针，水利系统所建的电力设施已经成为农村用电的主要电力输电部门。这样提高了农村居民用电水平，改善居民生活条件，同时帮助了农民脱贫致富，有了较充足的电源，农民可以进行的加工生产，开展多种经营，从而有更多渠道获取收益。地方电力建设的作用是水利对经济发展又一影响。

2.2.5 城镇化发展

水利建设保障了城镇人口不断增长和城镇居民不断提高的水需求，为城市环境和城市服务功能的建设奠定了基础，这使得社会的城镇化发展有了进一步加快的空间，水利建设对城镇化发展似乎与农业经济毫无关系，但实质上这是民生发展的一部分也是其间接影响的体现。

3 结语

人与自然和谐相处，是社会主义和谐社会的重要特征，而人与水的关系是人与自然关系中最密切的一环。本文基于发展水利对我国农业的经济的影响，分析了水利与农业经济的关系，在发展水利对我国农业经济影响分析中从直接影响和间接影响2方面进行了探讨。实际工作当中，促进人与自然和谐相处作为水利工作的重要目标。在水利及其它设施建设上，规划阶段就要体现人本、和谐的理念，不能盲目开发建设，要把确保人民群众的生命安全和健康作为首要目标;把防汛、农村饮水安全、抗旱减灾等关系人民群众最切身利益的突出水问题作为水利工作的首要任务，不断改善人居环境，实现人与自然的和谐。

［1］钱正英，张竞斗.中国可持续发展水责海战略研究［M］.北京:中国水利水电出版社，2002.

［2］水利部农村水利司.新中国农田拳利支略［M］.北京:中国水利水电出版社，1999.

［3］2011年中央一号文件.中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定［EB/OL］.［2011-01-30］.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/szyw/201101/30/t20110130.