沅江市林地功能划分及其保护利用探讨

张永跃，张新明

（1.湖南省沅江市林业局，湖南 沅江413100；2.湖南省益阳市林科所，湖南 益阳413000）

1 引言

林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基。假如一个国家没有林地，就会失去生态屏障，也就没有国土安全，林地关乎人类生存危机。因此，划分林地功能，明确林地保护利用方向，对建设现代林业、保障国土生态安全、有效控制林地流失，实现经济社会可持续发展，都具有十分重要而极其深远的战略意义。

2 林地基本概况

2.1 行政区划及人口

沅江市辖11个镇、1个乡、2个街道办事处、1个经济开发区和2个芦苇场，总人口74.97万人。

2.2 自然地理条件

沅江市位于湖南省北部，居洞庭湖腹地，地理坐标为东经112°14′37″～112°56′20″，北纬28°42′26″～29°11′17″。全市国土总面积193 061.57hm2，占全省国土总面积的0.88%。

境内丘、岗、平地貌类型齐全，以平原为主；河网纵横，河湖相通，共有大小湖泊154个，每年春夏汛期为水浸皆湖，水落为洲的现象成为沅江一种特殊的地貌；属中亚热带大陆性季风湿润气候区；成土母质以河湖沉积物为主，另有第四纪红色黏土和紫色页岩风化物；土壤共分为水稻土、红壤、潮土、紫色土4个土类，9个亚类，16个土属103个土种；土壤水平分布状况为西南部的龙虎山地区主要为第四纪红色黏土，北部为河湖沉积物形成的水稻土、潮土，城区、三眼塘一带为紫色页岩形成的紫色土；有高等植物170科512属863种，陆、栖、脊椎动物202种，其中两栖类7种、爬行类20种，鸟类64种，哺乳类11种，国家一级保护动物有9种，二级保护动物有33种。

2.3 林地面积

全市林地面积35 576.20hm2，占全市国土总面积的18.48%。在林地中，有林地21 609.10hm2，灌木林地11 528.80hm2，未成林造林地379.93hm2，苗圃地31.78hm2，无立木林地和其它林地2 026.59 hm2，分别占林地面积的60.74%、0.00%、32.41%、1.07%、0.09%和5.70%。有林地面积最大，灌木林地次之，见图1。

图1 林地各地类构成

2.4 森林面积

全市森林面积33 130.00hm2，占林地面积的93.12%，森林覆盖率为17.16%。在森林面积中乔木林地21 558.60hm2，灌木林地面积11 528.80hm2（包括国家特别规定的灌木林地面积11 520.90 hm2，其它灌木林地面积7.90hm2），竹林地50.50 hm2，分别占森林面积的65.07%、38.80% 和0.15%，乔木林地面积占2／3。

阔叶树面积30 136.50hm2、占乔木林面积的93.15%，杨树面积18 557.20hm2、占阔叶树面积的86.08%；幼龄林面积18 543.06hm2、占 乔 木85.81%；人工林面积34 940.42hm2，天然林面积635.78hm2，分别占林地面积的98.21%和1.79%；国家所有的林地面积156.96hm2，集体所有的林地面积35 419.24hm2，分别占林地面积的0.44%和99.56%；公益林地面积13 890.70hm2，占林地面积的39.04%，全部为重点公益林；商品林地面积21 685.50hm2，占林地面积的60.96%，其中，重点商品林地面积5 300.00hm2，占商品林地面积的24.44%；一般商品林地面积16 385.50hm2，占商品林地面积的75.56%。

2.5 森林公园和自然保护区概况

有省级森林公园1个，面积2 043.00hm2，自然保护区1个，面积7.70万hm2。

3 林地主要特征

沅江市通过实施长江防护林体系、防沙治沙、退耕还林、林业血防、森林碳汇、工业原料用材林等林业工程建设，采取大面积人工造林、大小四旁和“三边”造林、中幼林抚育、封山育林等措施，加大了森林资源培育力度，森林资源稳步增长，生态环境明显改善，全市现已建成农田防护林、防浪护堤林两大体系和用材林、防护林、经济林3大基地，形成了多层次、多功能的立体布局。

3.1 农田防护林体系

沅江市自20世纪70年代利用水杉、池杉和落羽杉即“三杉”，实施平原绿化工程以来，经过几十年艰苦努力，建设农田防护林550.00km，实现了农田林网全覆盖，构成了以农田防护林为主体，河洲防浪林为重要组成部分的网、带、片、点相结合的平原湖区生态模式，成为全国平原湖区绿化工作的一面旗帜。

3.2 国际湿地自然保护区

湿地被称为“地球之肾”，南洞庭湖湿地和水禽自然保护区以其特有的地理位置和丰富多彩的生态环境，孕育、保存了大量的珍稀生物物种，因而被誉为我国乃至整个亚洲的湿地生物宝库。2002年1月，南洞庭湖湿地和水禽自然保护区被国际湿地组织和中国政府列入《国际重要湿地名录》。在整个水域环抱中，全市有大小湖洲146个、湖泊64处、湖泊水面14 800.00hm2，湖洲总面积60 061.58hm2、占全市总面积的31.11%，名符其实的水天浩渺，芦荡万顷。据初步统计，该处现已保护有维管束植物88科、262属、412种，其中蕨类植物10科、14种，裸子植物77科、248属、396种以及100余种近50万只珍禽候鸟和鱼类提供了栖息繁衍的优良环境。

3.3 工业原料用材林基地

近年来，沅江市将林业作为一项富民强市、振兴地方经济的支柱产业来发展，通过采取政府引导、政策激励、典型带路、完善服务、加大科技支撑等措施，积极引导社会力量参与林业产业化建设，大力营造以杨树为主要造林树种的工业原料用材林基地，杨树造林面积达到100 000.00多hm2（含四旁植树），活立木蓄积量达到600.00万m3，为泰格林纸业集团沅江纸厂及江钻湘中木业等10多家企业提供充足的原材料。

3.4 百里黄金水果带

在沅江市的西南部丘岗地带，有约1万hm2的经济林，素有“百里黄金水果带”之称，主要有以柑橘为主的小水果和以油茶为主的食用、药用经济林。

4 林地功能划分及保护利用方向

4.1 湖南沅江龙虎山省级森林公园功能区

4.1.1 功能区基本情况

该区域林地面积1 847.00hm2，占全市林地面积的5.19%；森林面积1 847.00hm2，占全市森林面积的5.57%；公益林面积1 847.00hm2，占该区域林地面积100.00%；该区域内无商品林。以岗地、丘陵地貌为主，成土母质为第四纪红色粘土，气候适宜，土质肥沃，具有林木生长的良好条件。公园内林木葱郁，物种繁多，森林覆盖率高，自然生态环境保存较好。包括新湾镇龙虎山森林公园，国土面积2 053.00hm2，占全市国土总面积的1.06%。

4.1.2 保护利用方向

该功能区明确为禁止开发区。应坚持保护优先、适度开发、因地制宜、点状发展的原则，发展资源环境；结合景观景点建设，大力栽植垂柳、桃树及其它景观绿化树种；以公园为中心，向四周辐射，倡导休闲农业，促进当地经济的发展和森林资源的有效保护。

4.2 南洞庭湖湿地和水禽自然保护功能区

4.2.1 功能区基本情况

该区域林地面积9 304.26hm2，占全市林地面积的26.15%；森林面积9 304.26hm2，占全市森林面积的28.08%；公益林地面积9 304.26hm2，占本区域林地面积的100.00%。以河滩、岛屿为主；成土母质为河湖沉积物，区域内土地肥沃，气候温暖湿润，四季分明，生长各种湿地植物，鸟类、鱼类较多，生物多样性程度较高，属南洞庭湖湿地核心保护区。包括南洞庭湖芦苇场和漉湖芦苇场的核心区和缓冲区，国土面积69 533.33hm2，占全市国土总面积的36.01%。

4.2.2 保护利用方向

该功能区明确为禁止开发区。湿地是自然界最富生物多样性的生态景观和世界上生产力最高、人类重要的生存环境之一。在湖边栽植水生植物，洲滩的四周栽植树形优美、根系发达、护堤防浪功能强的金丝垂柳、杞柳、枫杨等树种，改善湿地水资源和野生动物的栖息地环境，减少城市发展对湿地环境的干扰和破坏，将其打造成健康的湿地、洁净的水源、原生态的河流。

4.3 西南部经济林产业功能区

4.3.1 功能区基本情况

该区域林地面积10 432.09hm2，占全市林地面积的29.32%；森林面积9 057.38hm2，占全市森林面积的27.34%；商品林地面积10 432.09hm2，占该区域林地面积的100.00%。为丘岗地貌，成土母质为第四纪红色黏土，立地条件较好，土壤肥沃，气候温和，是多种经济植物生长的理想环境，主要有柑橘、杨梅、苹果、桃子、枣、梨子等小水果以及油茶、茶叶、杜仲等食用、药用经济林树种。

包括三眼塘镇、南嘴镇、新湾镇、庆云山街道办事处、琼湖街道办事处、经济开发区等3个镇2个办事处1个经济开发区，国土面积26 529.99hm2，占全市国土总面积的13.74%。

4.3.2 保护利用方向

该功能区明确为除琼湖街道办事处、庆云山街道办事处和经济开发区，三眼塘镇、万子湖乡为重点开发区外，其余均为限制开发区。该区域内的经济林成块状发展，规模大，效益好，符合国家产业发展政策。尽快建立联户经济合作组织，争取国家的重点扶持，以求进一步的稳步发展；加强培育管理和科技投入，提高单位面积的经济产量；对部分低效经济林进行更新改造，引进优质新品种，逐步实施品种改良。

4.4 北部农田防护林功能区

4.4.1 功能区基本情况

该区域林地面积2 739.44hm2，占全市林地面积的7.70%；森林面积1 687.49hm2，占全市森林面积的5.09%；公益林地面积2 739.44hm2，占该区域林地面积100.00%。为农田、平原地貌，成土母质为河湖沉积物，土质肥沃，农民以耕种水稻、棉花等经济作物为主，森林植被除农田防护林外，森林覆盖率较低。

包括南大膳镇、草尾镇、黄茅洲镇、四季红镇、阳罗镇、泗湖山镇、共华镇、茶盘洲镇等8个镇，国土面积78463.87hm2，占全市国土总面积的40.64%。

4.4.2 保护利用方向

该功能区明确为限制开发区。该区域内基本实现了农田林网化，在此基础上，结合农业综合开发、农田基本建设、土地复垦等项目，建设规范的农田林网；结合各地的路网改造、村庄绿化、道路绿化、荒滩荒地造林和农田林网建设，在绿化好现有村庄、道路、河渠、塘坝的同时，按照农村绿色家园建设的标准和要求，采取新建、延伸、连接等方式，形成“路相通、渠相连、林成网、家更美”的新格局。

4.5 蒿竹河工业原料用材林功能区

4.5.1 功能区基本情况

该区域林地面积11 253.41hm2，占全市林地面积的31.63%；森林面积11 233.87hm2，占全市森林面积的33.91%；；商品林地面积11 253.41hm2，占本区域林地面积的100%。湖洲在地貌学上被称之为“潮间带”地貌，成土母质为河湖沉积物，具有分布集中、区位条件好、土壤肥沃、综合开发潜力大等特点，是重要的后备林地资源。近几年，充分利用滩涂及沟、港、渠等土地资源，大力发展杨树，属沅江市蒿竹河沿线农村经济重点开发区。

包括泗湖山、新湾、南大、共华、三眼塘、南嘴、茶盘、万子湖乡、南洞庭、漉湖等7个镇、1个乡、2个芦苇场，国土面积16 481.38hm2，占全市国土总面积的8.54%。

4.5.2 保护利用方向

为限制开发区。加强现有森林资源的抚育管理，提高经营强度和林分质量；加大工业原料用材林生产基地建设力度，大力发展以杨树为主要树种的速生丰产用材林和杨树无节良材基地建设，满足经济社会发展对木材产品的需求；建立和完善集体林地林木流转机制，加强森林资源资产评估管理，做好金融服务，促进分散的、小块的林地、林木向懂经营、善管理的市场主体流转，转变经营管理方式。

5 结语

（1）森林资源稳步增长，生态环境明显改善。沅江市近几年加大了森林资源培育力度，森林资源稳步增长，生态环境明显改善，全市现有林地面积35576.20hm2，占全市国土总面积18.48%，森林覆盖率为17.16%。建成了农田防护林、防浪护堤林两大体系和用材林、防护林、经济林3大基地，形成了多层次、多功能的立体布局。

（2）凸显平原湖区特色。在5个功能区中丘岗地区的湖南沅江龙虎山省级森林公园功能区和西南部经济林产业功能区，共计只占全市国土总面积的14.80%；而平原湖区的南洞庭湖湿地和水禽自然保护功能区、北部农田防护林功能区和蒿竹河工业原料用材林功能区，共计占全市国土总面积的85.20%。

（3）保护与利用矛盾突出。国务院明确要求“要把林地与耕地放在同等重要的位置，高度重视林地保护”。但是，随着经济建设的提速，经济社会发展需求与林地供给的矛盾越来越突出，特别是主城区周边地区，预计在今后一段时间内，占用征用林地需求量将会与日俱增。

［1］国家安全局.全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）.［EB／OL］.［2011-12-24］.http：／／baike.baidu.com／view／4463060.html.

［2］陈国瑞.厦门市林地保护利用规划研究［J］.林业勘察设计，2006（1）：37～38.

［3］蔡志林，张新明.平原湖区园林景观设计原则与方法探讨［J］.绿色科技，2011（7）：37～38.