中国石油勘探与生产工程监督管理制度建设与创新

王胜启 秦礼曹 汪光太 张绍辉 郑晓峰 曲兆峰

中国石油勘探与生产工程监督中心 （北京 100083）

中国石油勘探与生产工程监督管理制度建设与创新

王胜启 秦礼曹 汪光太 张绍辉 郑晓峰 曲兆峰

中国石油勘探与生产工程监督中心 （北京 100083）

阐述了中国石油天然气股份有限公司推行石油勘探与生产工程监督管理体系的背景、内涵和特点，探讨了工程监督管理制度建设的主要做法，及工程监督管理制度的实施在石油勘探生产中所取得的成绩。

工程监督管理 制度建设 石油勘探与生产

中国石油勘探与生产工程监督（以下简称监督）管理体系是在中国石油重组改制后，中国石油天然气股份有限公司（以下简称股份公司）为适应勘探与生产工程管理体制、加强对勘探与生产工程项目现场施工的管理、保障油田的稳产、上产及提高综合效益而建立的新型管理体系。

股份公司推行监督管理体系以来，设立中国石油勘探与生产工程监督中心（以下简称工程监督中心）作为股份公司的监督管理机构，促进了监督管理工作的迅速发展，监督管理工作已得到油田公司的普遍重视并全面开展。油气田公司相继成立监督管理机构，使股份公司工程监督管理力度得到有效的加强，有力地保证了勘探开发工程质量。在股份公司制定各种规章制度、管理办法和工作规范的基础上，各油气田公司结合自身的实际情况，也制定了各项管理规定、实施细则等，促进了工程监督管理科学化、制度化和规范化，取得显著的成效。股份公司采取多种措施，精心组织，严格管理，把工程监督人才选拔、工程监督培训与队伍建设紧密结合，有效地加强监督队伍的建设，截止2010年底，股份公司已拥有各类工程监督（物探、钻井、地质、测井、试油、井下作业）5 922名，在减少工程事故、加强安全清洁生产、提高工程质量、缩短勘探开发周期、控制工程成本等方面发挥了重要作用，已成为股份公司勘探与生产工程项目现场技术与管理的重要力量。

1 工程监督管理制度建设的背景

随着中国石油重组改制与改革的深化，股份公司监督管理成为开展石油工程项目管理的重要工作。2002年，股份公司建立监督管理体系，监督管理工作得到快速发展，工程监督管理力度得到有效地加强，并取得显著的成效。但随着股份公司监督管理工作的全面开展，监督管理工作中存在的问题也逐步显现，如各油田公司工程监督管理机构职能及管辖范围不明确，现场监督的责权及管理范围不统一，监督技术水平与素质要求不清晰，监督管理的队伍、单位不固定等，严重影响股份公司监督管理工作的有序进行。因此，规范股份公司监督管理工作、完善股份公司监督管理机制、提高股份公司监督管理水平、实现股份公司监督管理工作科学化与制度化成为迫切需要解决的重要课题之一。

1.1 勘探与生产工程管理的需要

勘探与生产工程项目具有投资大、技术密集、风险高、隐蔽程度大、野外作业场所分散、难以查出隐藏的质量问题等特点，股份公司为了提高作业效率与工程质量，有效地控制工程投资，必然要加强对勘探与生产工程项目施工过程的管理，即实施工程监督管理。监督管理制度是监督管理工作正常运行的保障，是对监督管理工作的全过程进行规范和约束，消除对监督工作进行随意性和盲目性的干预，为科学、合理、有序地开展监督管理工作保驾护航，确保勘探与生产工程目标的实现。

1.2 提高监督管理质量的根本

随着工程项目越来越复杂，勘探与生产工程难度越来越大，新技术推广应用越来越快，工程质量要求越来越高，必须不断提高监督管理质量，才能跟上股份公司勘探与生产工程发展的步伐。监督管理制度对监督管理的目标进行确定，对监督管理的范围进行界定，对监督管理的组织执行进行规范，避免监督不足、监督过度或监督权滥用等不规范的监督管理行为对勘探与生产工程的损害；同时对监督管理的效果制定考核与奖罚措施，防止监督软弱涣散的工作状态，提高监督管理质量。

1.3 选拔使用监督人员的依据

监督管理制度对监督人员的技术水平与现场经验、道德品德与政治素质、身体条件进行明确的规定，对监督人员的选拔与使用进行科学合理的规范，并根据技术水平、业务能力等因素对监督人员进行分级，既确保任用合格的监督人员，又将监督人员配置在合适的工作岗位，有效调动监督人员积极性，充分发挥监督人员作用，防止随意指派、盲目使用监督人员的情况发生。

1.4 监督管理工作可持续发展的保障

监督管理制度对监督人员的责、权、利进行明确的规定，将待遇与岗位挂钩，吸引技术水平好、业务能力强的人员参加监督管理工作，稳定监督队伍。通过实施监督考核制度对监督人员进行优胜劣汰，提高监督人员整体素质。通过实施监督培训制度不断培养监督后备人才。监督管理制度对监督取费进行规定，保证监督管理工作持续、稳定、健康地开展。

1.5 规范工程监督服务市场的前提

股份公司工程监督工作一开始就大量聘用工程监督服务公司的工程监督。这一新机遇，使得各类工程监督服务公司应运而生，但难免鱼目混珠。监督管理制度明确规定对监督服务市场实施准入管理，规范监督服务市场，并通过引入监督服务市场竞争机制，扶持实力强、信誉好的工程监督服务公司，淘汰不具备必要条件的工程监督服务公司或临时拼揍起来的所谓“公司”，保证聘用的监督人员水平。

1.6 监督管理制度建设是与国际惯例接轨的基础

国外大型石油公司一直十分重视监督管理制度的建设，并充分利用监督管理制度，规范监督管理工作。国外大型石油公司根据21世纪以来监督管理发展特点以及勘探与生产工程项目对监督管理需求增加的趋势，建立健全监督管理制度，规范监督管理的运行机制。中国石油已参与国际石油市场竞争，同时，国外的石油公司也进入国内的石油市场。因此，与国际惯例接轨，建立具有中国石油特色的、符合实际情况的监督管理制度是十分重要的。

2 工程监督管理制度建设的内涵与特点

2.1 工程监督管理制度建设的基本内涵

①对监督管理工作进行合理的定位，对监督管理工作范围进行确定。②规定监督的地位、工作依据及权力。监督是油气田分（子）公司派驻工程项目施工现场的全权代表，对工程施工具有监督权。③对监督管理工作的组织机构的职能、职责和工作内容进行明确，对现场监督人员的工作内容进行规范，对从事监督人员的素质从道德品质、身体条件、责任心、业务水平、现场工作能力等方面进行规定。④对监督报名、考试、考评等培训工作流程和评审、注册及发证等流程进行规范，对参训学员、授课教师、培训教材等提出明确的要求。⑤对监督的管理、使用、取费等进行规定，从股份公司监督岗位的实际情况出发，对监督进行分级管理，同时规定监督检查、考核与奖惩程序，促进了监督人员的工作热情。⑥对监督服务市场实施准入管理，规定准入条件和准入程序，确保监督服务市场得到健康、有序的发展。

2.2 工程监督管理制度建设的特点

2.2.1 全局性与系统性特点

监督管理制度从股份公司监督管理工作的全局出发，对涵盖的管理范围进行规定，对各个层面的责权进行划分，对涉及的各个环节工作内容进行明确，对各种工作流程进行规范，对各项检查考核指标进行量化。为了确保监督管理工作高效、稳定的运转，监督管理制度对监督管理工作的各个方面进行明确与规范，各个层面联系密切，各个工作环节紧密衔接和匹配，各种工作流程顺畅，因此，消除监督管理不到位的“盲点”，控制了监督管理过度的行为，确保监督管理工作向科学化、制度化、规范化发展。

2.2.2 严密性与灵活性结合特点

监督管理制度对监督管理工作进行全面的规范，严格的规定对工程安全和质量有重要影响。施工环节、施工方法和设备、材料要求及施工必须达到的条件，确保对工程安全和质量的监督管理不留漏洞；同时，对不影响工程安全和质量的监督管理措施上留出一定的余地，使油田公司可以根据实际情况，采取具有油田公司特色的、行之有效的监督管理措施，提高监督管理水平。

2.2.3 实用性与指导性特点

监督管理制度参照国际上先进的工程质量与安全保障机制，结合勘探与生产实际情况，从组织管理、技术管理和工作流程层面对监督管理工作进行规范，内容以专业理论和实践经验为基础，以现实需要为依托，强调通用性，体现出较强的针对性、实用性和适度超前性。在实际工作中，监督工作者通过学习监督管理制度，熟练掌握监督管理工作流程，并应用监督管理制度去分析和解决实际问题，提高了技术水平、业务能力和素质。

2.2.4 创新性特点

根据股份公司勘探与生产工程管理的实际情况，进行一系列的监督管理制度创新，如根据股份公司施工现场监督岗位的工作难度不一致的实际情况，特别提出实施监督分级管理，根据岗位难度情况安排相应的监督级别，优化监督人力资源配置。再如，根据股份公司多数勘探与生产工程项目实施总包制的特点，编制总包制现场监督管理内容。

3 工程监督管理制度建设的主要做法

3.1 组建监督管理制度建设团队，做好监督管理制度调研与分析

3.1.1 组建高级别监督管理制度建设团队

成立高级别监督管理制度建设团队是建设科学、合理、实用、可执行与操作的监督管理制度的保证。监督管理制度建设具体事宜的组织、协调由工程监督中心负责。所有成员具备扎实的专业理论基础，具有丰富的现场工作经验和组织管理与技术管理经历，掌握本专业技术发展状况及发展趋势，通晓与本专业相关的法律法规、标准、规范、规定和勘探与生产工程项目管理政策、管理流程、施工程序和行（专）业管理要求。

3.1.2 股份公司工程监督管理需求分析

随着工程项目越来越复杂，施工难度越来越大,工程施工事故多、工程质量低、安全管理不到位等问题日益显著。国内外石油公司勘探与生产工程管理的经验表明，对勘探与生产工程投资实施全过程的管理是提高石油公司工程技术水平、实现安全快速施工、降低施工成本最有效的手段[1]。因此，股份公司亟需对施工过程进行监督管理。

3.1.3 石油公司勘探与生产工程监督管理制度现状和发展情况中海石油是国内石油行业中勘探与生产工程项目管理与国际接轨最早的公司，较全面地学习国外石油公司工程项目管理经验，已建立起较完善的工程监督管理制度。中国石化原以石油炼制及化工产品生产为主，

勘探与生产工程项目管理整体实力较弱。近几年，中国石化紧紧围绕勘探生产工程项目发展需要，在总部设立油田勘探开发事业部，集聚一批具有丰富现场经验的工程监督管理人员，加大监督管理制度建设力度，推进监督管理工作的发展，监督管理工作取得令人瞩目的成效，极大地促进勘探与生产业务的发展。中国石油重组改制后，股份公司根据勘探与生产工程项目管理的需要，2002年成立工程监督中心，负责监督管理制度的建设与维护。经过近十年的努力，建立健全监督管理制度，促进监督管理工作科学、快速、稳定的发展。

3.1.4 股份公司工程监督管理制度基本情况及存在问题

在建立股份公司工程监督管理制度以前，股份公司及其所属职能部门根据勘探与生产工程项目管理需要，相继制定一些有关监督管理方面的制度与政策，各油田公司及其所属职能部门也出台一些有关监督管理方面文件等。这些制度与政策在一定时期内对监督管理工作的局部发展起到一定的促进作用，但从全局来看，效果不好。主要问题如下：①覆盖面不合理，严密性差；②制度不完善，责权划分不明确，检查考核指标没有量化，程序性与支持性管理文件不完整或没有制定；③缺乏系统性；④制度繁多杂乱，缺乏统一管理；⑤缺乏反馈与评估机制；⑥完善不及时。

3.2 监督管理制度的形成与完善

3.2.1 设计监督管理制度的总体组成框架（1）《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程监督管理办法》是股份公司统一和规范工程监督管理工作、实现工程监督科学化、制度化、规范化管理的总章程，是全面加强股份公司工程监督管理工作的重要依据。（2）为使《中国石油天然气股份有限公司勘探与生产工程监督管理办法》得到更好地贯彻落实，强化制度应用效果和质量，提高制度的实用性和可操作性，消除执行过程中的盲目性和随意性，以此为依据，进行各专业工程监督管理制度的建设。

（3）由于股份公司工程技术力量不足，一般通过市场化方式解决工程监督人才短缺问题，即从第三方工程监督服务机构聘用勘探与生产工程所需的监督人员，但必须通过制度，即《勘探与生产工程监督服务市场准入管理规定》规范监督服务市场。

3.2.2 设计监督管理制度形成与完善程序

监督管理制度形成与完善程序如图1。

3.2.3 监督管理制度内容选取与编制方法设计

（1）监督管理制度中涉及国家法律法规、管理规定、政策文件的内容和集团公司及股份公司管理制度、规定、规范、标准等内容的条款，直接引用，确立不违法、违规，并符合集团公司及股份公司的管理要求。

（2）参照国外石油公司先进的监督管理理论和经验，结合股份公司实际情况进行改编，编制为股份公司的监督管理制度，使监督管理制度与国际惯例接轨，如监督组织结构等。

（3）参照、借鉴、引用股份公司及其所属职能部门和油田公司及其所属职能部门的管理规定、规范、办法与经验等，结合监督管理工作的特点进行改编，编制为股份公司的监督管理制度，使监督管理工作与其他职能部门工作能够很好地衔接、匹配和相互促进。如安全、质量和技术等部门的管理制度。

（4）支持性和程序性文件编制成《现场监督技术规范》，主要参照、借鉴、引用国家、集团公司和股份公司相关标准、技术规范、规定和各油田公司行之有效的技术措施、手段进行编制，用于指导现场监督人员的工作和学习。

（5）吸收、合并、整理、改编股份公司及油田公司有关监督管理方面的规定、规范、政策文件，对于没有参照、借鉴、引用而在实际工作中需要的内容，由工程监督中心负责组织编制。

3.2.4 监督管理制度建设过程各项工作的落实

（1）工程监督中心负责组织专家编制、审核、修改、完善监督管理制度。

（2）工程监督中心负责组织监督管理制度的试行、效果检查跟踪、试行意见反馈与评估，并对反馈意见进行整理。勘探与生产公司组织专家评审，工程监督中心按照专家评审意见进行修改、完善。

（3）监督管理制度由股份公司颁布执行。

3.3 监督管理制度的执行情况

监督管理制度的建设任务是从2002年正式启动，到2005年基本完成监督管理制度的建设，并在股份公司所有油气田进行实施。经过3年正式实施后，2008年进行进一步的补充、完善和修定，形成了具有中国石油特色的监督管理制度。到目前，一直在股份公司范围内执行。

4 实施工程监督管理制度取得的成绩

4.1 监督管理制度在油气层发现方面的作用

严格执行监督管理制度，规范地质录井的监督检查工作，及时取全、取准资料，提高油气层识别水平，为及时发现油气层发挥重要作用[2]。华北油田虎8井监督人员严格按照监督管理制度要求进行准备、收集和分析邻井和区域地质资料，在井深2 589m（比设计提前了51m）卡准了潜山界面，并通过荧光系列对比，及时发现潜山的地层显示，后经钻井取心取得1.14m浅灰色油斑白云岩。该井中途测试获日产纯油69.9m3。

4.2 监督管理制度在工程质量方面的作用

监督管理制度的实施，提高工程质量，取得明显的经济效益[3,4]。大港油田公司西46-20井射孔作业时，严格按照监督管理制度进行监督检查，在进行3次磁定位后，监督检查发现，按磁定位要求调整的深度与油管记录数据相差太大，经过核对数据，发现射孔队计算深度时多加了2个油补距，及时进行整改，避免误射孔事故，确保射孔质量。

4.3 监督管理制度在工程进度方面的作用

通过实施监督管理制度，规范现场施工，加快工程进度，提高生产时效。塔里木油田公司通过实施监督管理制度，充分调动监督人员的积极性和主观能动性。克拉2-14井现场监督人员严格按照监督管理制度检查、指导施工队伍规范作业，优化施工技术方案，有效地提高钻井速度，钻井周期比设计的180d减少了12d。

4.4 监督管理制度在安全管理方面的作用

监督管理制度的实施，对加强HSE管理成效显著。冀东油田公司滩海新探区钻探、试油试采等工程的安全生产和环境保护的风险非常大，且试油试采的队伍缺乏作业经验。由于现场监督严格执行监督管理制度，正确处理施工过程中出现的井涌、溢流、原油外泻等复杂情况，避免事故，保护了环境，实现安全清洁生产[5]。

4.5 监督管理制度在新技术应用方面的作用

严格执行监督管理制度，为用好工程新技术打下坚实的基础。西南油气田公司现场严格按照监督管理制度对每道工序、每个环节进行监督检查，顺利完成新技术钻井任务。在白浅111H井采用天然气、柴油机尾气钻水平井，该井产量比采用水基钻井液钻成的白浅109H井提高了近20倍，较白浅108大斜度井提高了7倍多。

5 结论

实践证明，监督管理制度内容科学合理，可操作性强，符合勘探生产实际需要。特别是针对股份公司的实际情况，编制的监督分级管理、总包制工程监督管理等方面的内容和监督服务市场准入管理规定，对优化监督人力资源的配置、规范监督现场工作、理顺监督服务市场、提高监督技术水平起到重要作用。当然，随着中国石油工业的发展，股份公司勘探生产技术的不断进步，监督管理制度也必须不断进行补充、更新和完善。

[1]中国石油天然气股份有限公司.勘探与生产工程监督管理办法与现场技术规范 钻井监督分册[M].北京:石油工业出版社，2003.

[2]中国石油天然气股份有限公司.勘探与生产工程监督管理办法与现场技术规范 地质监督分册[M].北京:石油工业出版社，2006.

[3]中国石油天然气股份有限公司.勘探与生产工程监督管理办法与现场技术规范 井下作业监督分册[M].北京:石油工业出版社,2009.

[4]中国石油天然气股份有限公司.勘探与生产工程监督管理办法与现场技术规范 测井监督分册[M].北京:石油工业出版社，2009.

[5]中国石油天然气股份有限公司.勘探与生产工程监督管理办法与现场技术规范 物探监督分册[M].北京:石油工业出版社，2007.

The background,connotation and characteristics of CNPC establishing exploration and production engineering supervision management system are elaborated,and the practices in the establishment of the engineering supervision management system are introduced.The achievements in petroleum exploration and production by implementing the engineering supervision management system are presented.

engineering supervision management;system establishment;petroleum exploration and production

王胜启（1962-），男，高级工程师，现任中国石油股份公司勘探与生产工程监督中心副主任。

左学敏

2012-09-10▌