国外劳动保护用品认证监管措施面面观

文/赵 华

国外劳动保护用品认证监管措施面面观

文/赵 华

世界各地对劳动防护用品都有各自不同的管理要求，但多数国家都是通过建立一套完善、严格的认证体系，来防止不安全的劳动防护用品流入市场的，如欧盟的CE认证，美国的NIOSH呼吸防护用品认证、UL认证，日本的JIS标志认证、JQA标志认证等。

EUROPEAN UNION

美国严格认证程序，注重跟踪监管

USA

美国对特种劳动防护用品的监管实行政府强制认证和制造商自愿认证相结合的方式。美国劳工部授权美国疾病控制与预防中心（CDC）下属的美国职业安全与卫生研究所（NIOSH）对呼吸防护用品进行强制性认证。此外，美国对特种劳动防护用品的认证还有非强制性的，如UL认证、CSA认证等。

NIOSH呼吸防护用品认证属强制性认证，依据的是强制性的美国联邦法规42CFR-84。该法规对呼吸防护用品的分级及测试都有明确要求。NIOSH只对呼吸防护用品作系统、整体的认证，不对单一部件进行认证。在对产品进行认证后，NIOSH每年都会从市场上抽查约60种产品，若发现产品存在质量问题，将对制造商进行调查。同时，NIOSH也接受消费者投诉。对确有质量问题的产品，NIOSH将取消制造商在产品上加注认证标志的权利，但不会对制造商提出法律诉讼。

其他非呼吸类防护用品在上市前，制造商需要将产品送交独立于政府之外的专业实验室，依据美国国家标准（ANSI）或有关专业标准进行检测，取得合格报告后才可上市。

UL认证、CSA认证都是美国特种劳动防护用品的自愿性认证。UL认证是经UL安全试验所认证合格后颁发的，是北美地区受到广泛认可的第三方认证标志。

美国职业安全卫生管理局（OSHA）通过立法，建立了各类劳动防护用品的配备规范或选用标准，要求雇主执行。OSHA监督人员不仅负责对工作场所的职业卫生状况进行监测，也负责对雇主选用的劳动防护用品进行监督，若发现有违法行为，将对雇主进行法律制裁。

JAPAN

欧盟统一认证标准，加大惩处力度

如今，欧盟改变了以前一个产品贴多个安全标志的做法，实行统一的强制性认证制度——CE认证。只要产品符合欧盟共同标准并贴上CE标志，便可在欧盟各成员国生产、销售，不必像以前那样得重复申请多个安全标志，从而节省了大量时间和人力、物力、财力。

CE标志是安全合格标志而非质量合格标志，被视为制造商打开并进入欧洲市场的护照。“CE”标志属强制性认证标志，不论是欧盟内部企业生产的产品，还是其他国家生产的产品，要想在欧盟市场上自由流通，就必须加贴“CE”标志，以表明产品符合欧盟《技术协调与标准化新方法》指令的基本要求。这是欧盟法律对产品提出的一种强制性要求。

目前欧盟规定了8种不同的CE认证模式，可归纳为3类，即自我宣告、申请第三方评定和强制评定。自我宣告用于设计简单的产品，只要产品符合标准要求，就可在产品上加贴CE标志；申请第三方评定和强制评定分别用于劳动防护用品和防止致命伤害的产品，这两类产品的制造商都要先提交申请，签署合格承诺书，待检验合格后，才可在产品上加贴CE标志。没有CE标志的，不得上市销售，已加贴CE标志进入市场的产品，发现不符合安全要求的，要责令从市场收回，持续违反CE标志规定的，将会被限制或禁止进入欧盟市场或被迫退出市场。

CE认证须每年作一次监督认证，监督认证的内容与第一次认证的内容一样。欧盟每个成员国可根据自己的方式，对通过认证的产品进行管理。多数成员国派监察员到市场上对产品进行监察，同时对产品投诉进行调查，并实行问题产品召回制度和经济惩罚制度，最高可处罚7000万欧元。

“CE”标志必须由制造商或设在欧盟内受指定的代表加贴。制造商（欧盟内或来自欧盟外）是使产品符合指令基本要求的最终负责人，制造商也可在欧盟内指定一个全权代表，负责将产品投放市场的人员应承担制造商承担的责任。原则上讲，为确保产品符合相关指令的所有要求，必须在完成所有合格评定程序后方可在产品上加贴“CE”标志。加贴“CE”标志的工作常常是在生产阶段之后完成。例如，先将“CE”标志贴在参数标牌上，直到检验完毕之后再将“CE”标志贴到产品上。但是，如果“CE”标志是用印模冲压或铸模方法加贴，形成了产品或零件不可分割的一部分，那么，标志可在产品生产的任何阶段加贴，只要在整个生产过程的合格评定程序中验证产品是合格的即可。

日本认证体系完善，重视认证服务

日本具有较完善的劳动防护管理体系，既有专门的《劳动安全卫生法》，又有日本保安用品协会、产业安全技术协会等中介机构为劳动防护用品生产企业和使用单位提供技术服务。同时，全国职业卫生安全中心联席会议主要负责劳动防护用品方面的咨询及培训工作，为企业提供帮助。

日本劳动防护用品主要有JIS标志、JQA标志、S标志和PSE标志认证，前三种属自愿性认证，最后一种属强制性认证。用于建筑、机械、电气、冶金、运输、化工、采矿、纺织、造纸等领域的劳动防护用品的制造商，可自愿向日本工业标准调查会申请JIS标志认证。JIS标志有两种图案，一种用于产品，另一种用于加工技术。日本通产省根据国际经济发展和消费需要，发布了JIS认证的17类、1200项产品目录。

日本工业标准（JIS）是日本国家级标准中最重要、最权威的标准。由日本工业标准调查会（JISC）制定。JIS标准制定过程有着标准化的程序，并保持透明度。制订项目的确立、标准草案的制定、标准审议等过程均在官方标准化杂志上发布官方公告，供任何有兴趣有意见者有机会提出自己的意见。目前，JIS共计有8000多个标准，其中钢铁标准有320多个，JIS钢铁标准的特点是除机械结构钢外，标准中“钢”与“钢产品”是统一的，并且用途特点比较突出，在使用上比较方便。日本企业可自愿向日本质量保证协会（JQA）申请在国际贸易中获得认可的JQA认证。JQA作为国家授权的认证机构，除从事产品强制性PSE标志认证和自愿性标志认证外，还被授权开展原材料结构测试与检查、医疗设备检测等工作。

S标志和PSE标志均侧重于认证对消费者生命及身体安全有威胁的特定产品，未经认证产品不得出售或以出售为目的进行摆设。

□责任编辑 徐纪进