以机制建设为抓手促进忠诚、为民、公正、廉洁执法

杨杰：天津市西青区人民检察院检察长

以机制建设为抓手促进忠诚、为民、公正、廉洁执法

杨杰：天津市西青区人民检察院检察长

践行政法干警核心价值观，必须在内化于心的前提下，通过一系列的机制建设作保障，方能实现外践于行。而行之有效的工作机制，必须是一整套有机联系、环环相扣的规章制度、纪律职责、组织程序和行为标准的综合体现。结合政法干警核心价值观的要求，西青区人民检察院不断加大工作力度，逐步健全完善了五项工作机制。

——健全完善学习型的教育机制。西青区人民检察院从提升干部队伍政治素质、业务素质的要求出发，先后健全完善了包括 《关于领导干部参加双重生活会的规定》、《加强队伍建设的决定》、《学习制度》和《岗位练兵实施方案》等16项教育培训制度，形成了较为系统的学教制度体系。在理论学习安排上，坚持每周五科室学习、每月大会集中学习、每季度开展党课教育。使学习教育做到年有计划、月有安排、周有记录、平时有检查。在教育内容上，坚持把“三个代表”重要思想和十七大精神作为主线，以树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的核心价值观作为重点，做到理论联系实际；在教育方法上，采用“互动式党课”、“课题式研讨”、“领导及专家讲座”、“先进人物上讲台”、“心得交流”、“干群情感互动日”等多种形式进行。在业务建设方面，为提高检察队伍专业化水平上，西青区人民检察院制定5年培训规划，开展“业务比武夺状元”等系列活动。

——健全完善竞争型的用人机制。西青区人民检察院按照公开、平等、竞争、择优的原则，先后健全完善了包括《竞争上岗制度》、《干部管理规定》和《关于实行跨岗交流的规定》等6项制度，形成了较为系统的选拔任用干部的制度体系。为提高选人用人的透明度，我们实行了“五个程序公开”、“五个环节考评”和“四三三”票决制。“五个程序公开”是公开竞争指数、公开报名条件、公开笔试成绩、公开竞争结果，最后是公示；“五个环节考评”是笔试、面试、演讲、推荐和测评；“四三三”票决制是党组的推荐票占40%分值、中层干部的推荐票占30%分值、一般干警的推荐票占30%分值，将民主与集中最大限度地结合起来，确保了竞争工作公平、公正，使一批优秀年轻干部脱颖而出。

——健全完善规范化的办案机制。西青区人民检察院按照规范执法行为，确保案件质量的要求，先后健全完善了包括 《检察委员会议事规则》、《办案规则》、《办案纪律》、《案件质量评估考核办法》等49项制度，涉及到办案的各个环节，形成了较为严谨系统的办案制度体系。在业务部门实行了《办案流程表》、《公诉案件监督规范》、《主诉检察官办案制度》和《自侦案件办案规范》。同时，各业务职能部门结合自身工作特点制定出台了配套的办案细则和程序规则，保证了每一起案件、每一个环节都严格按照规定程序进行，杜绝了办案的随意性，大大减少了人为因素对案件的影响，使执法责任明确到人，执法程序规范到位，做到了事事有标准、项项有规定，实现了执法办案的规范有序和相互制约，达到了实体与程序并重的要求，将公正执法、文明执法的要求落到了实处，保证了案件质量。

——健全完善激励型的管理机制。按照加强机关和队伍管理能力的要求，组织干警针对办案、行为、环境三个方面制定了“四字规范”，先后健全完善了包括《岗位责任制》、《一日工作管理规定》和《全员目标量化动态管理》等34项制度，形成了较为系统的管理制度体系。这些制度涉及到干警的政治思想、工作纪律、业绩考核、生活管理等各个方面。同时，加强了对干警八小时以外的管理，把管理的触角延伸到各个方面，使干警时时处处受到制度的约束。在管理中实行了动态的管理模式，全面推行了目标量化考核，按照每个人的工作岗位定岗定责，结合德、能、勤、绩、廉等五方面要求，细化量化职责，层层分解目标，将责任落实到人。严格按照工作标准和质量进行统计、评估、考核和奖惩。做到“量化考核”与“动态管理”相结合，“平时考核”与“年终评议”相结合，定期开展自我总结、群众测评、民主评议等多种考核，把各项管理工作真正落到实处，实现了职责、能力和业绩的统一，有效调动了干警的工作积极性。

——健全完善制约型的监督机制。按照加强党风廉政建设和自身反腐败工作的要求，先后健全完善了包括 《党风廉政建设责任制实施办法》、《执法办案纪律》、《人民监督员制度实施办法》等18项制度，形成了上下监督、内外监督的监督制约体系。为了把监督工作落到实处，在内部监督方面，建立了 “层层签订责任状”、“任前廉政谈话”、“领导干部廉政档案”、“干警周志”、“中层干部定期述职”等制度，形成了部门之间、上下之间的相互监督；在外部监督方面实行了检务公开，设立了公开栏、举报箱和举报电话，聘请了执法监督员、特约监督员。向社会公开了“十项服务承诺”。在办案中坚持“三个发送”和“三个回访”，直接听取发案单位、犯罪嫌疑人及证人对检察人员执法活动的意见。

“五项”机制的落实，规范了执法行为，转变了执法作风，提高了检察队伍的执法素质和执法能力，推动各项检察工作取得了明显成效，为经济社会发展提供了有力的司法保障。