黄岩：炎黄的聚焦

撰文/秦燕 莫知

黄岩：炎黄的聚焦

撰文/秦燕 莫知

黄岩岛这个地名对我们来说并不陌生，但也不经常出现在耳边，只是从今年开始，这个名词不断地见诸各种媒体报端，超高的曝光率不断地提醒人们那里出事了。那么，2012年春天以来，在黄岩岛究竟发生了什么？

2012年5月，世界纪录协会发布了两项与黄岩岛有关的世界纪录：中国人是世界最早发现黄岩岛的人；中国政府是世界最早对黄岩岛进行地理测量的政府。

4月12日，菲方“德尔皮拉尔”号撤出，改由海岸警卫队“巴拉望”号继续对峙。16日，菲律宾海军“埃德萨”号护卫舰替换“巴拉望”号护卫舰。20日，中国最先进的渔政船中国渔政310抵达黄岩岛进行巡查。22日，菲律宾海军司令亚历山大·帕玛少将命令2艘战舰和1架反潜机抵达黄岩岛海域。

“中国海监75号”满载排水量1317吨，双机并车航速不低于20.6节，是目前入列的中国海监系列船舶中设计速度最快、综合性能非常优越的千吨级公务船。“中国海监84号”排水量是1740吨。入列后承担起我国管辖海域维权巡航执法、海洋环境保护等任务。

4月23日上午，菲律宾外长艾伯特·德尔·罗萨里奥说：“菲方不会把海岸警卫队船只从黄岩岛撤回，当我们愿意离开时才离开，不是被人要求离开就离开”，菲律宾总统阿基诺三世则强硬说：“菲律宾会继续在黄岩岛部署船只，相信那是菲律宾水域”。由于事态趋恶，下午，中国渔政310船和中国海监84船率先离开黄岩岛海域，分别前往黄岩岛东南方向12海里和8海里海域进行警戒，只留下一艘中国海监71船与菲律宾海警保持对峙。中国驻菲律宾大使馆发言人张华向媒体说：“中方只愿通过友好外交磋商解决黄岩岛事件”。次日，面对中国的警戒，菲律宾派出海警船换班，同时增加一艘环境监测船到黄岩岛。

27日，菲律宾外交部在记者发布会上宣称：“菲方将暂停与中国就黄岩岛问题展开新的外交对话，直到中国驻菲大使馆将双方的协议信息‘真实地’传给北京。”29日，菲律宾6艘渔船抵达黄岩岛湖。

5月6日，菲律宾外交部联手菲律宾海岸警卫队开始着手消除黄岩岛上历史留下的所有与中国有关的标记。9日，两国船只对峙持续到第4个星期，局势愈趋紧张。15日，中国宣告南海相关海域进入休渔期，同时继续维持在黄岩岛附近海域巡逻并对菲律宾渔船进行驱逐。18日，菲律宾6名退役将领计划奔赴黄岩岛插上菲律宾的国旗，宣示主权，但被阿基诺三世阻止。同时，他还宣布花费16亿美元从美国以外购买16至24架飞机，以加快军事国防现代化建设。

贝尼诺·西米昂·“诺诺”·许寰哥·阿基诺三世/贝尼尼奥阿基诺（Benigno Simeon "Noynoy" Cojuangco Aquino III，1960年2月8日－），菲律宾现任（第15任）总统。出身于政治世家阿基诺家族，是费迪南德·马科斯时期的著名反对派领袖班尼格诺·阿基诺和他的妻子——后来成为总统的科拉松·阿基诺的独子。2007年至2010年期间出任国会参议员，2010年菲律宾总统选举中代表自由党参选总统，以绝对优势当选。

5月24日，菲律宾政府决计将黄岩岛问题提交给联合国仲裁，让联合国决定谁享有黄岩岛以及周边海域主权，菲律宾政府安全局官员称：“菲方正在考虑全天候部署黄岩岛的方案”。

2012年6月16日，菲律宾外交部宣布，由于天气原因，阿基诺三世命令海岸警卫队及渔业与水产资源局船只撤出黄岩岛水域。18日，中国外交部表示海上搜救中心应中国渔政和渔民请求，为了协助渔民返航躲避风浪，已派出“南海救115”号船前往黄岩岛海域提供必要的协助。同时表示中国方面将继续保持对黄岩岛海域的管辖和警戒。

那么，黄岩岛为什么会在这个时候突然以如此身姿醒目地伫立在中菲两国之间呢？

黄岩岛的庐山真面目

黄岩岛，曾用名民主礁，国际上通称斯卡伯勒礁（Scarborough Shoal），位于北纬15°07′、东经117°51′的南海海域，是中国中沙群岛的一部分。然而，近一段时间以来，在这片属于中国的海疆上，发生了菲律宾海军士兵持枪登上在黄岩岛海域作业的中国渔船引发的中菲对峙事件。作为东南亚军力最孱弱的国家，菲律宾政府却频繁在南海水域挑衅中国主权，不能不引起国人的特别关注。

黄岩岛位于中沙东侧，由海盆中的海山上覆珊瑚礁而成，距礁滩约300千米。黄岩岛四周为距水面0.5米到3米之间的环形礁盘，礁盘周缘长55千米，面积150平方千米。礁盘外形呈等腰直角三角形，长约19千米，边缘陡峭，礁盘上分布有明显可见的石柱状珊瑚礁块，最高者称为“南岩”，高出海面约1.8米。其内部形成一个面积为130平方千米、水深为10～20米的湖。

黄岩岛发育在近4000米深的海盆上，是深海平原上的一座巨大的海底山峰露出水面的部分。黄岩岛湖东南端有一个宽400米的水道与外海相连，这条水道水深9～11米，宽360～400米，中型渔船和小型舰艇可由此进入开展渔业活动或者避风。从地质构造上看，黄岩岛是中国大陆架的自然延伸。

中沙自古以来，便是由我国几大著名港口出海前往东南亚方向的重要航线必经之地。

中沙虽为隐伏在水中的暗沙群，但距海面较近，面积广大，因而对海面状况影响甚巨。天气恶劣时，有些暗沙所处海域波浪极大，滩岸附近海面深为所扰。暗沙所在的海区，海水为微绿色，与深海所呈现出的碧蓝色形成鲜明对比，极易分辨。

由新加坡往日本、我国台湾、华北的航线有两条：一条是沿岸航行，经越南、广州过台湾海峡；另一条是远洋航行，由新加坡到中沙群岛再过台湾海峡。沿岸航行是古代航线，沿途有天然导航标志，如山、岸、洲、岛等。远海航路则经过西沙、中沙群岛之间，要使用天文导航。在明末清初，两条航路分别称为“内沟”和“外沟”，内沟指沿岸航行航路，外沟即指中沙、西沙群岛航线。外沟优点是水道直而好走，是南北交通捷径。缺点是要天文导航，因此，只有大船和西洋海船才能走外沟。

早在200余年前，中沙即被用作航行走“外沟”的标志，由广州、香港、上海、台湾、日本等到新加坡的航线均经此而过。

中沙附近海域营养丰富，是海洋生物理想的休养生息之所，养育了大的海洋经济鱼类，是要的海产品产地和渔场。

中沙附近海域营养盐分丰富，是南海重要渔场。南海的海水质量绝佳，海洋环境天然、污染少，海水温度一般在25～28℃之间，适合各类海产繁殖生长，盛产金带梅鲷、旗鱼、箭鱼、金枪鱼等多种水产。珊瑚礁的生物量也较高，形成五光十色的“海底花园”。素以出产海参、龙虾、砗磲等珍贵海产品而著名，且产量极高。每逢1～4月，海面风浪不兴，海温趋暖，海水清澈之时，渔民们几艘、几十艘渔船成群结队前往中沙群岛生产，主要是垂钩名贵鱼类和捕捞海参、龙虾等。往返一趟十天半个月，就可满载而归。中沙群岛的主权属于中华人民共和国，中国南海渔民祖祖辈辈在中沙海域从事渔业活动。1984年，中沙群岛岛礁及其海域被划归海南行政区管辖；1988年海南省成立，中沙群岛划归海南。

中沙群岛大部分海区位于热带中部。是我国南海台风的发源地。每年4、5和10、11月，风平浪静的海水清澈、浅蓝、透明，水底彩色珊瑚在明朗的阳光下清晰可见，突起的礁盘四周形成了一道看不见的环型水下屏障，海水冲击向上翻腾，拍击海岸，现出一线延绵10千米的白浪，十分美丽。但一到6～9月的台风季节，这里就会是另一番景象，南海的惊涛骇浪会让每个向往那里美丽风光的人都见识到海洋的雄浑魅力。

南海岛礁附近海域拥有丰富的资源，渔业资源、航道资源，特别是石油、天然气资源。从航道上来讲，每年大约有4万多艘船只经过南海海域。（摄影/屠强）

南海的迷人风光，会令每一个置身于此的人陶醉。（摄影/屠强）

除了黄岩岛外，中沙群岛大部分只是一群不出露水面的珊瑚礁石，黄岩岛是中沙群岛中唯一露出水面的岛礁。根据《联合国海洋法公约》第121条，黄岩岛是在涨潮时高于水面、自然形成的陆地区域，而不是终年隐藏于水底的沙洲或暗礁。从地质构造上看，黄岩岛是中国大陆架的自然延伸，而不是一个游离的海岛。

黄岩岛最早被中国人发现，其附近海域是中国海南渔民的传统渔场，也是中国渔民在南海航行时进行避风、休息等活动的场所。现存的《更路簿》及有关古籍完整记载了中国渔民在黄岩岛海域的航线。早在1279年，元世祖忽必烈派著名天文学家郭守敬进行“四海测验”时，在南海的测量点就是黄岩岛。1935年1月，中华民国水陆地图审查委员会将黄岩岛（时称“斯卡巴洛礁”，是南沙群岛的一部分）列入中国版图。1947年底，中华民国内政部正式编制出版的《南海诸岛位置图》将黄岩岛（时称“民主礁”）划在“断续国界线”内。该线是具有法律效力的历史性界线，中国对线内的岛、礁、滩、沙洲拥有主权。1983年，中华人民共和国国家地名委员会受权公布的《我国南海诸岛部分标准地名》将“黄岩岛”定为标准名称，同时也将“民主礁”作为副名。中国政府曾多次派科学考察队到黄岩岛进行科学考察，并先后四次批准无线电爱好者登岛进行无线电探险活动。实际上，20世纪30年代以来，中国政府就明确了中国南海各岛屿的主权归属。新中国成立后，中国也一直行使着对黄岩岛的主权。

1994年6月中旬，第一次黄岩岛DX远征是最艰苦的一次。除了情况不明外，一路气候十分恶劣。但是任凭狂风暴雨惊涛骇浪，中、芬、美、德、日、菲组成的远征队团结奋斗，克服了所有困难，成功地架设了业余电台BS7H，完成了联络任务。BS7H是根据国际电联的分配，“B”表示中国电台。而“S”表示南海（South China Sea）诸岛，“7”表示其行政归属海南省在中国第7区，“H”表示黄岩岛。

中华人民共和国国家地名委员会受权公布的《我国南海诸岛部分标准地名》将“黄岩岛”定为标准名称，同时也将“民主礁”作为副名。

此外，依据1898年的《巴黎协议》、1900年的《华盛顿协议》、1930年的《英美条约》，东经118°线为菲律宾领土的西部边界，而黄岩岛在此之外。1935年颁布的菲律宾《宪法》和1961年的菲律宾《领海基线法》中，菲律宾政府均重申了这一界线。在20世纪90年代之前菲律宾出版的地图也未将黄岩岛列入其领土。

20世纪90年代以前，菲律宾从未对中国黄岩岛的主权和管辖提出过任何异议。而90年代后期以来，菲律宾以“地理邻近”和“专属经济区说”为由，提出对黄岩岛的领土要求。1997年，中国的一个无线电运动协会组织了一场由中国、美国和日本的无线电爱好者参加的在黄岩岛上的无线电探险活动。菲律宾军方出动了直升机和舰艇对整个活动进行了监视和干扰，菲律宾两位众议员趁此时机乘坐菲海军舰艇登上了黄岩岛，而且插上了该国国旗，并对在岛上的中方人员进行围堵、恫吓。2009年，菲律宾借着修改《临海基线法》将黄岩岛列入了领土范围之内。据《马尼拉公报》2012年5月3日报道，近日菲律宾又正式将黄岩岛称为“帕纳塔格礁”。

《联合国陆地条约》是菲律宾当局给本身找的第一个理由，他们以黄岩岛位于其200海里专属经济区为由，在1994年前后传播鼓吹对黄岩岛具有陆地管辖权和主权。1997年，菲律宾海军故意炸毁了黄岩岛上的中国主权标志，1999年中国一艘渔船在黄岩岛遭菲律宾兵舰追击并撞沉，致使11名渔民落水。

非法侵入中国领土黄岩岛的菲律宾渔业巡逻艇3001号。

菲律宾一向乐于与美国加强传统军事同盟关系，希望通过军事合作从美国手里得到更多军援。

黄岩岛对峙所体现出来的不仅是表面上菲律宾对中国出入太平洋的海上航道的封堵，更是其“挟美自”的用心。

观察家注意到，菲律宾在南海挑衅中国的道路上越走越远，主要是因为美国近年来深层次介入亚太特别是南海事务，成为菲律宾“挟美自重，叫板中国”的倚仗。随着美军“重返亚太”战略的进一步落实，未来美军更加需要地处南海东缘的菲律宾的帮助，因为菲律宾是美国围堵中国的“第一岛链”中最脆弱的一段，菲律宾与中国台湾岛相望的巴士海峡往往是中国潜艇前出太平洋的捷径。而菲律宾也乐于加强与美国的传统军事同盟关系，希望通过军事合作从美国手里得到更多军援。前段时间，美菲海军陆战队在南海附近举行“肩并肩”联合演习，菲律宾似乎看到依靠美国在南海抗衡中国的希望。

菲律宾总统阿基诺三世视察从美国购入的汉密尔顿级巡逻舰。

实际上，菲律宾曾一度拥有东南亚周边令人艳羡的武装力量，特别是1954年加入由美国创建的东南亚条约组织（SEATO）后，菲律宾成为美国围堵中国等社会主义国家的急先锋，获得大量军援。在越南战争时期，美军将菲律宾变成巨大的兵营，当地的克拉克空军基地和苏比克海军基地总是驻扎着数以百计的机舰，作为地主的菲律宾大蒙其利，不仅陆军同步与美军换装，连斥资巨大的空军建设也由美国包揽。在1972年美军撤离越南的过程中，仅菲律宾空军靠“捡漏”便免费获得近百架喷气式战斗机，而1975年南越崩溃时由流亡军人带到菲律宾的大批军火也让菲律宾坐收渔翁之利。

然而冷战的结束令菲律宾军队的好日子暂告一段落。20世纪80年代后期，菲律宾在美国全球战略中的地位每况愈下，此时苏联在亚太地区的扩张早已是强弩之末，而菲律宾总统阿基诺夫人所采取的政策也让美菲同盟关系面临变局——1991年，阿基诺夫人领导的菲律宾政府废除《美菲军事基地协定》，要求美军撤离克拉克和苏比克基地，恰在当年6月15日，当地皮纳图博火山喷发，使这两座基地完全损毁，美军从而结束了其在菲律宾94年的驻军历史。

随着美国对中国军力的发展抱有越来越深的警惕，美菲军事合作的“第二春”也悄然到来。1998年，菲美签署《访问部队协议》，该协议允许美国在菲部署数百士兵，并为美军舰艇提供“有限期”靠岸补给等帮助。2001年中美在南海发生撞机事件后，美国进一步加大了对南海周边国家的影响力。2002年11月，美菲签署《共同后勤支援协议》，允许美军利用菲本土作为军事合作的后勤供应站，还为菲军提供使用新式装备、心理战、夜战能力等方面的培训，加强与菲军的情报交流和共享。据香港《军事家》杂志介绍，美方对菲律宾的军事援助从2001年的190万美元，增至现在的每年1亿美元。在“重返亚太”的战略口号之下，2007年以后，美国明显加强了与菲律宾的联合诸兵种演习强度，这些演习表面针对极端恐怖组织，不针对“任何特定的国家”，但美菲军事演习暗藏“保卫斯普拉特利群岛（即中国南沙群岛）”的科目。近期发生的黄岩岛中菲对峙事件正是菲律宾“挟美自重”的深刻表现。

当地时间6月8日，菲律宾马尼拉，示威者戴着美国总统奥巴马和菲律宾总统阿基诺三世的面具，在美国驻菲律宾使馆前举行示威集会，焚烧美国国旗，抗议美军在菲律宾的存在。BAYAN MUNA组织的成员涌向美国使馆，谴责美军的存在，谴责阿基诺三世访美进一步加强两国关系。

小资料：

菲律宾重点经营的南沙第二大岛——中业岛

目前，菲律宾合计侵占了中国南沙的“七岛三礁”，即中业岛、马欢岛、北子岛、西月岛、南钥岛、费信岛、草沙岛，外加司令礁、火艾礁和仁爱礁，并将它们统称为“卡拉延群岛”。

在兵力分配上，菲律宾重点经营中业岛。中业岛是中国南沙群岛的第二大岛，“中业”一名系为纪念1946年国民党政府海军接收南沙群岛主权的军舰“中业”号而命名。自1971年起，该岛被菲律宾占领，是菲律宾侵占南沙群岛的指挥中心。迄今菲律宾已向该岛移居300多名来自巴拉望省的渔民，同时配置了40名海军陆战队员加以保护。从2002年开始，菲律宾政府还鼓励国内穷人甚至无业游民定居中业岛，并向他们提供各类生产工具。目前，中业岛上拥有多功能市政厅、诊所、枪炮工事、淡水井、小艇码头、机场跑道、发电站及养殖场等，菲律宾还在岛上安装卫星天线，方便士兵看卫星电视，士兵还可通过卫星电话与上级联络。对于菲军而言，中业岛最关键的设施是有1300米跑道的简易机场，从巴拉望省普林塞萨港起飞的菲律宾空军C-130H运输机便在此起降。

在其他菲占岛礁上，菲军只是零星驻扎士兵，尤其是考虑到费信岛和草沙岛面积不到1万平方米，而相邻的马欢岛和南钥岛的面积分别为7.93万平方米和6.45万平方米，因此菲军只在马欢岛和南钥岛上各建了一座10米高的瞭望塔，放哨的士兵用肉眼就能观察到费信岛和草沙岛的动静，形成“隔岸控制”的局面。

管理南海诸岛及其海域的地级市——三沙市

三沙市是中华人民共和国海南省的地级市，管辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛屿及其海域。该市是在2012年时伴随西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处的撤销而同时建立的新行政区。三沙市是中国位置最南、面积最大（计算海域面积）及人口最少的地级市，是全国第二个以群岛设市的地级行政区划。三沙市涉及岛屿面积13平方千米，海域面积200多万平方千米，接近全国陆地面积的四分之一。

1959年，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处设立，由海南行政区管辖。1988年，西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处划归新成立的海南省管辖。

2007年11月19日，海南省文昌市市委宣传部官员称，中华人民共和国国务院已批准海南省人民政府的提议，将“西沙办”升级，设立正式的县级市“三沙市”，取代海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处来管理这三个群岛。并称将由距离西沙群岛最近的文昌市来承担三沙市的补给工作，三沙市的后勤补给基地、码头供给基地将会建在文昌市的清澜港。三沙市将成为包括卫星发射中心在内的文昌市“九大发展亮点”之一。香港《明报》的报道还称，未来会开辟永兴岛的观光旅游业。消息曝光后，越南等地发生抗议活动。中国并未在当年宣布成立三沙市。

2012年6月21日，民政部公告宣布，国务院于近日批准，撤销西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，建立地级三沙市，政府驻西沙永兴岛。民政部发言人在就成立三沙市回答记者提问时说：“此次设立地级三沙市，是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域行政管理体制的调整和完善。”

外交学院国际关系研究所宫少朋教授认为：“设立三沙市是中央政府酝酿已久的国家行政管理安排，也是国家在南海问题上长期战略考虑的结果，而不是针对某个具体事件，或针对黄岩岛这样具体问题的战术回应。”

中国社科院亚太研究所研究员许利平表示，成立三沙市是中国政府对西沙、中沙、南沙群岛宣示主权的重大表态。以前，中国只在永兴岛上设立派出机构，行政级别相当于街道办事处，而这次直接以地级市的行政级别来行使管辖权，这是根本性的变化，表明了中国政府维护南海诸岛主权的决心。许利平称，菲律宾和越南近年来不断做一些所谓“固化主权”的小动作，试图挑战中国政府在南海诸岛无可争辩的主权。此时，中国政府宣布成立三沙市将进一步掌握主动权，同时向其他国家表明在主权问题上没有任何余地，其他国家不要存有任何幻想。