关于公安学和公安技术学科建设的若干思考

刘光明，周章琪，李艳青

（湖北警官学院，湖北武汉430034）

关于公安学和公安技术学科建设的若干思考

刘光明，周章琪，李艳青

（湖北警官学院，湖北武汉430034）

公安学和公安技术成为国家一级学科有着重大而深远的意义。当前，公安学科建设的当务之急是研究确立这两个一级学科下所属的二级及以下学科并集中力量建设好这些学科，为公安教育和学科知识的研究发展提供平台，为公安工作提供更好的服务。

公安学；公安技术；一级学科；二级学科

2011年3月8日，国务院学位委员会和教育部批准在法学和工学门类下，增列公安学和公安技术两个一级学科，并在《学位授予和人才培养学科目录（2011年）》（学位[2011]11号）中公布。如何尽快研究确立其所属二级、三级学科并集中力量建设、完善这些学科，是公安学科领域一项长期而艰巨的任务。

一、公安学、公安技术学科设立的意义

（一）是对公安学科的科学属性和学科地位的正式认可

长期以来，公安学科属性受到质疑，学科层次和学术地位低，现在将公安学和公安技术确立为一级学科，可以扭转人们在认识上的偏差，指导人们科学思考公安工作中的各种问题，加强公安领域的科学研究和理论指导，从而推动公安事业的进一步发展。

（二）是对公安学科建设成绩的充分肯定

改革开放以来，以公安大学为龙头的公安院校经过30年的努力，有了一定的办学规模和实力，办学层次多样化，学术队伍初具规模，出现了一大批国内知名的专家、学者；完成了大批国家课题和省部级课题；有一批在全国学术界或者整个公安系统具有较大影响力的学术刊物。尤其是侦查学、治安学、刑事科学技术等学科有一批权威的学术专家，承担了国家多项重大课题，为公安工作提供了大量的决策参考。两个公安一级学科的建立，是对长期以来公安学科建设成绩的充分肯定。

（三）为高层次公安专门人才的培养提供了依据

公安工作的艰巨性和复杂性需要一支高素质的专业化现代化的公安队伍。但是目前公安队伍普遍学历层次不高，硕士、博士研究生所占比例不到2%，本科生只占40%，而且很多高学历人才大多是其他专业培养的。公安队伍急需高素质公安专门人才的补充，确立两个公安一级学科的地位，有利于促进公安领域的知识专门化、系统化研究，为培养和造就公安高级专门人才，尤其是为硕士和博士等高级公安专门人才的培养创造了前提和必要条件。

（四）为推动公安学研究进一步发展奠定了基础

以前，公安学科由于受到学科地位的限制，在公安理论研究工作中有很多局限，立项申报机会少、项目级别低、项目经费不足、课题方向窄、研究格局小等等。公安学和公安技术同时增列为一级学科，在申请重大科研项目过程中就有了学科平台，为开展系统、前瞻和综合性的研究，提高科研层次，扩大科研规模，推动公安学科的进一步发展奠定基础。[1]

二、公安学、公安技术两个一级学科下设二级学科的基本思路

任何学科发展都离不开相应的学科知识体系。设立公安一级学科，必然要求有归属其下的若干二级学科和三级学科予以支撑。

（一）二级及以下学科设置应遵循的原则

在确立了公安学和公安技术两个一级学科的基础上，二级及以下学科设置应该遵循如下原则：

1.条理化原则

学科层级的调整必将带来学科知识的重新条理化。学科的划分，遵循知识体系自身的逻辑。此前，二级学科大多是按照公安业务部门的分类来设置的。从学科的角度来看，显得粗浅。需要按照公安类学科所涉及的研究领域、研究对象和研究范围来设置学科，其中包括学科名称以及相应学科内涵的确立。

2.前瞻性和系统性原则

按照学科知识发展的现状，有的学科知识总量不多，学科的独立性不强，但是从前瞻性角度出发，为了给相应学科预留发展空间并一定程度上兼顾到学科发展的系统性，仍然设置该学科。

3.适应性原则

为了提高公安院校服务社会的能力和质量，学科建设应该主动适应公安工作和公安队伍建设的需要，甚至走在公安工作和公安队伍建设需要的前面。所以，遵循适应性原则，按照公安工作规律设置学科是必需的。

（二）关于二级学科设置的建议

按照上述学科设置的原则和技术要求，笔者建议，在公安学一级学科下设5个二级学科：公安学基础理论、治安学、侦查学、警务指挥与战术、禁毒学。公安学基础理论主要以我国公安警务工作的基本关系、主体、客体、行为、对策的理论体系和公安学科发展为研究对象，治安学以治安秩序与公共安全为研究对象，侦查学以追究刑事犯罪为主要研究领域，警务指挥与战术以各种警务活动中对人财物的运筹谋划、发令调度、现场处置技战术与武器装备的合理运用以及警务实战技能训练规律为研究对象，禁毒学则以毒品查禁为研究对象。

关于公安技术的分类，公安部科学技术委员会与公安部科学技术信息研究所在2000年编写的《现代公安科技百题问答》中将公安技术划分为刑侦技术、安全防范与安全检查技术、公安信息技术、计算机安全应用技术、证卡防伪技术、消防技术、警用武器装备使用技术、交通安全管理技术八个具体方面。2002年7月，中国人民公安大学出版的《公安科技导论》一书，把公安技术分为刑事科学技术、毒物和毒品分析技术、公安应用信息技术、计算机信息网络安全监察、安全防范技术、防伪技术、居民身份证技术和户籍信息管理技术、警用特种装备、道路交通管理技术、消防技术等10个方面。笔者认为，如此划分过于详细，不符合前述学科设立的原则，建议公安技术一级学科下设3个二级学科：刑事科学技术、社会安全控制技术和行动技术。其中，刑事科学技术是传统成熟学科；社会安全控制技术是其他专门技术的整合；行动技术是公安工作所独有的，与专门部门行使的特殊职能相对应。[2]

二级学科下属的三级学科的设置，笔者建议如下表：

建议的学科设置表

公安学第一个二级学科公安学基础理论下设5个三级学科，即比较警察学、中国警察史、世界警察史、警察法学、犯罪学。按照比较警察学、中国警察史、世界警察史和警察法学的研究现状，成为独立的学科条件还不是很成熟，但是，相关研究成果也不少，从系统性、前瞻性以及学科的发展角度考虑，可将其设为三级学科。

公安学第二个二级学科治安学下设6个三级学科，即治安管理学、户政学、交通管理学、边防管理学、警卫学、涉外警务学；

公安学第三个二级学科侦查学下设3个三级学科，即刑事侦查学、经济犯罪侦查学、国内安全保卫；

公安学第四个二级学科警务指挥与战术和第五个二级学科禁毒学属于新兴学科，下设三级学科需要在学科知识的发展过程中进一步研究确定。

公安技术第一个二级学科刑事科学技术下设6个三级学科（或专业），即痕迹检验、文件检验、公安视听技术、法化学、人体检验与鉴定技术、警犬技术；

公安技术第二个二级学科社会安全控制技术下设3个三级学科（或专业），即安全防范技术与工程、网络安全与执法、消防技术与工程；

公安技术第三个二级学科行动技术由于其专业的特殊性，可暂不设三级学科。

三、公安学、公安技术有关二级学科建设发展的路径和方法

公安学科在建设发展中存在基础理论研究不够、滞后于实践等问题，需要在进一步的建设中完善。我们认为二级学科的建设应该遵循以下路径和方法：

（一）从其他学科吸取营养

任何学科的发展都不是孤立的，都需要从相关和相近学科吸收养分。在进行学科建设中，应该注意本学科和相关或相近学科之间的横向融合、交叉，要有大学科意识，只有这样才能实现理论突破和创新。任何研究范式和理论的提出往往要有宽广的视野、宏大的气魄，过于局限于学科特有的思维，难以有大的理论突破。从这个角度讲，不同学科背景的研究者加入到公安学科研究中来是一件好事。国外历次警务革命的兴起、警察理论的革新都是在大的学科背景下完成的，都不是在警言警的结果。从管理学、社会学、法学、工学、医学等学科的视角来思考公安学科的问题，会丰富公安学科的研究思路和研究方法，有利于开拓公安学科研究的格局和视野。

（二）从公安工作实践中寻找动力

从学科知识本身的属性来说，公安学科是应用性很强的学科，公安学科的建设发展必须建立在对警察业务实践中的新情况新问题进行研究总结和科研攻关的基础上，而且为警务活动提供理论指导和技术支持也是公安学科的基本功能。

从公安学科研究人员必须具备的条件来看，研究人员必须有尽可能丰富的实践经验。从事公安学研究的专家不都是具体从事刑事侦查、治安管理或者公安队伍管理工作的业务骨干或者决策者，而从事相关业务工作的人员又无力从事公安学科的理论研究工作，研究人员和实战专家之间的交流也不够。这造成公安学科研究对警务改革成果与警务实践提出的具体问题反应灵敏度不够，没有及时去总结、提炼，因此也难以有力指导实践。

开展公安学科研究，应当积极参与公安业务实践，紧密围绕公安现代化建设和警务改革的一系列重大问题去探索、去思考，力争尽快使我们的公安学科研究能够不断为警务实践与改革提供理论指导和发展思路。只有这样，公安学科研究才能不断获得自身发展的动力，从而确立自身牢固的学科地位。[3]

（三）从国外相关领域借鉴理论、知识和研究方法

国外虽然没有公安学这样系统的学科体系，但是在刑事司法、公共安全保障、社会秩序维护、犯罪预防、社区警务等领域都有相当丰硕并且行之有效的理论创新成果。国外相关领域的理论创新和技术创新将为学科建设提供更为多样化的研究角度和丰富的理论借鉴，从而激发学术灵感、获得理论创新，推动学科发展。

一门学科不仅要求定性的分析，而且需要适当的定量分析，可以提升研究结果的科学性、理论预测和控制的精确性。定性研究和定量研究的结合能够更好地服务公安实践工作。我国公安学科研究绝大多数都是经验式的定性分析总结，实证研究方法开展不多，一定程度上影响了学术研究的科学性和实效性。国外的实证研究方法很值得我们学习和借鉴，将有利于树立公安学科牢固的科学地位。

[1]许细燕.公安学一级学科确立背景下公安学科、专业建设若干问题的思考[A].第二届全国公安本科院校论坛会议材料汇编[C]:30.

[2]程小白,曾隆满.关于公安学学科体系构建与发展的思考[A].第二届全国公安本科院校论坛会议材料汇编[C]:86-87.

[3]台运启.关于治安学二级学科建设的几点思考[J].公安教育，2011(8):36.

D631.15

A

1673―2391(2012)03―0179―03

【责任编校：周文慧】