以廉生威大打翻身仗——记淳安县汾口国土资源中心所所长方树生二三事

淳安县国土资源局 余允乾

以廉生威大打翻身仗
——记淳安县汾口国土资源中心所所长方树生二三事

淳安县国土资源局 余允乾

两任所长落陷井 树生领命抓廉政

话说浙江省有一个淳安县，是全省地域面积最大的一个县，全县45万余人口，分布在4427平方公里的山区湖区之中。淳安境内拥有1078个岛屿的千岛湖，是著名的旅游胜地，这里一流的水质和生态环境成为国内外宾客旅游、度假、休闲、安居、经商的理想之地。因此，土地便身价大增，成了难求的香饽饽。

淳安县国土资源局担负着管理该县国土资源的重任。为了保护和开发利用好这片土地，淳安国土资源局在该县的东西南北中等共分设了七个国土资源中心所。这些中心所在管辖范围内，担负着土地开发整理、农民私人建房、集体土地出让、采矿权出让、地质灾害防治、土地执法检查等项工作，无不与土地有关，在寸土寸金的地方，国土所长便显得十分吃香。

就拿该县的汾口国土所来说，前些年就有两任所长贪污受贿，坐进班房，因为汾口这个地方是淳安的东大门，也是淳安的第二大集镇，被称为是一个一脚踏三省的商贸集镇，这里紧邻江西、安徽，交通方便，人流、物流、信息流、资金流密集，土地价格逐年倍增。因此，有些人就把建房购地当作发家致富的大事来做，要事来抓，他们千方百计，百计千方利用金钱美女等手段引诱拉拢国土干部，致使汾口所两任所长相继落入陷井。

汾口两任所长相继被判刑，消息迅即传遍县情，使国土形象大打折扣，为拨乱反正，重塑国土形象，淳安国土局一班人，经过深入思考，反复调研，精心挑选，于2006年作出一个大胆的决定：横跨数个乡镇，把威坪国土所的方树生破格提拔，跨越地区调到汾口国土中心所担任所长。

方树生人高马大，身材魁梧，为人正直，憨厚老实，看起来像个大老粗，但粗中有细，刚中带柔，他带着部队养成的纪律，党员修成的党性，怀着对党对人民负责的一片忠诚走马上任，方树生能否迎难而上，重振旗鼓。

强化管理打基础 以廉治所迈大步

话说方树生到汾口任所长后，开始语言不通，水土不服，人生地不熟，虽有一腔热血，但不知从何入手，经过他细致的几天观察，交谈了解之后，他很快找到了切入口。

老方认为：原来之所以两任所长违法违纪，受贿判刑，主要是所里制度不全，管理不严，办事不公开，决策不民主，暗箱操作，监督不力所致。这些都是产生腐败的土壤和环境，要消除这些产生腐败的环境，老方决定采取装“红绿灯”，砌“隔离带”，筑“防火墙”，架“高压线”的办法，四管齐下，力促国土廉洁。

众所周知，红绿灯是交通部门设在十字街口的一种标志，红灯停，绿灯行的制度为车辆行人安全起到了重要作用，老方认为，为了确保每个国土干部的政治安全，党风廉洁，也必须建立健全各种规章制度，为反腐倡廉装好红绿灯。于是他带领全所人员在所里建立了学习制度、台帐制度、请假制度、农民建房四到场制度、民主决策制度、财务开支公布、党员干部谈话诫勉制度等制度，把容易产生腐败危险的事项、环节都用制度来进行细化、量化，并强化执行检查。这样以来，这些制度就成了每位国土干部的行为准则，知道怎样做是制度允许的，是绿灯；怎样做是制度不允许的，是红灯。

大家都知道病从口入的道理，老方认为腐败病也容易病从口入，也容易传染。于是，他严格要求执行“十不准”制度，严格规定请吃一律不去，送礼一律不收，互相监督，严格检查，如同为反腐砌起一条“隔离带”。

方树生还从前两任所长落马的教训中得到启发，认为暗箱操作容易使腐败病毒入侵。于是，他严格规定凡所里的土地整理、农民私人建房、地质灾害防治、集体土地出让和采矿权出让的申报等事项程序都必须经全所人员民主讨论，民主决策，充分发挥全所人员的知情权、参与权、监督权，这样就为“暗箱”操作、以权谋私设立了一道防腐的防火墙。

不仅如此，老方还采取架“高压线”的办法，经常组织全所人员进行警示教育，他组织全所国土干部开展以书思廉、以讲倡廉、以文论廉、以正扬廉、以反示廉和以事证廉等活动，使大家深深懂得贪污腐败就是“高压线”，碰不得，摸不得，从而不敢贪，不愿贪，不去贪，做到清清白白做人，干干净净做事。

方树生在强化内部管理，使全所人员走向制度化、规范化的轨道之后，又在服务上连出新招，他决定每星期举办一次所长接待日制度，亲自接待群众的土地信访和咨询；要求每个国土员每周到所联系的乡村巡察下访一次，及时了解土地方面的动态情况；对农民私人建房申报、审批、办证等手续一律由国土员代办服务，这样一来，农民省心又省钱，国土所在当地群众中的形象迅即大增。方树生上任之时设想的一年打基础，二年上水平，三年当先进的愿望终于实现了，汾口国土中心所从一个名声在外的后进所一下变成了淳安县基层先进党组织、杭州市文明国土所、浙江省群众满意站所。

方树生从2006年到汾口国土所担任所长，一干就是六年。六年中，他实实在在地把汾口所翻了身，正了名，但方树生本人又经历过什么呢？

身先士卒做示范 百毒不侵是模范

话说方树生带领全所人员制定了一系列又细又严的规章制度，开始有的国土员心里想，这么严格的制度，就看你所长能不能执行？可方树生却身先士卒，他严格要求自己，凡所里制定的规章制度，他首先带头垂范，他要求别人做到的自己首先做到。局里为了工作方便，为汾口所配了一辆工作车，也可以说是所长的专车，所里其他国土员大都也有自己买的摩托车，本来所长下村上户办事乘工作车也在情理之中，可方树生却没有这样做，他在上任之时，就从威坪老家带了一辆骑了二十余年的老自行车，每次下乡他都骑着自行车一个村一个村地跑。2007年7月14日，气温高达39度，方树生带着14本为村民办好的土地使用证到中洲镇几个村为农民送去，当自行车骑到黄陵关自然村时，轮胎破了，连车子也不能骑了。这时，他身上还有四本土地使用证没有送到农民手中。于是，他又步行了一个多小时把四本土地使用证送到程民和、程民武、程民煌、汪成尤四户农民手中，然后又推着破胎的自行车到中洲镇上补好后，再骑回所里，回到所里已是晚上11点了。

方树生对工作尽心尽责，任劳任怨，对生活勤俭廉洁，百毒不侵，他不吸烟，也不喝酒，不会打牌，也不会搓麻将，更不会唱歌跳舞，有人跟他开玩笑说，你老方吃喝嫖赌一样都不会，白来世上一次，但也有人想用金钱、美女等不正当的手段，千方百计想讨好老方，变着法儿为自己谋利，但一次次送礼、送钱、送卡，一次次请吃都被老方一次次地拒绝。如2009年，郑家村一座煤矿要开采，姜某为了拿到开采权，先是三次打电话给老方请他吃饭，都被老方一一拒绝，然后又买了高档烟酒，并放了一万元钱的红包给老方送去，老方当即严肃地指出，你这样做是在害我，把东西赶快拿走，并明确告诉采矿权是要通过公开、公平拍卖的，但姜某边说知道边放下东西就回去了，老方立即打电话给该村支部书记，请他帮忙把烟酒和钱都如数退给了姜某。2011年横沿村一位参加土地开发整理项目的老板，在工程验收前，到老方办公室借汇报工程之时，趁老方不注意放了一张2000元的超市卡，在老方的桌子角上，等老方发现这位老板已走了，但老方马上打电话给这位老板，说工程验收还有一份表格要填，要他再回来拿一下表格，这位老板信以为真，返回来到老方办公室，老方毫不客气地把超市卡退了回去。

方树生就是这样一位软硬不吃，勤政廉洁的所长，在他担任6年汾口所所长期间，共报批了2928户农民建房，而没有发生一起违规报批和引起土地信访案件。他先后带领全所人员依法拆除了95处共计2330平方米的违章建筑，并责任复垦94亩，使该所管辖范围内违法用地案件从2006年的120余起减少到去年的12起，在不少地方土地信访连年增长的情况下，汾口国土所的土地信访件却逐年大幅减少。汾口国土所靠勤政廉洁打了翻身仗，方树生也因百毒不侵，一身正气赢得了群众的好评。2009年被淳安县委评为优秀共产党员，2010年被省国土厅评为群众满意资源所优秀工作人员，2011年又被杭州市评为“争先创优”优秀共产党员的光荣称号。