剑指公墓乱象

/陈海瑾 郑必荣

面对墓价超房价、一墓难求的尴尬境况，不少玉环百姓开始为自己的“身后事”发愁。为深化殡改工作，让百姓安心走完人生的最后一程，玉环县人大代表和人大常委会就此展开了一系列有力的监督。

面对高企的墓价，百姓渴求早日买到“经济适用墓”。

日前，玉环县十五届人大常委会第二次会议对该县公墓建设与管理工作进行了一次满意度测评。26位常委会组成人员，11票满意、12票基本满意、2票不满意、1票弃权，最终测评结果为“基本满意”。

为了让玉环百姓不再为“身后事”发愁，玉环县人大近两年频频发力。这次测评是继30位人大代表强烈建议、常委会首次启用询问权后，玉环县人大常委会推出的又一重磅措施。

代表痛指公墓乱象

一块占地两平方米不到的墓穴，要价高达5万多元，便宜的也要2万元左右，玉环县一些百姓戏言“死不起”。

玉环坎门花岩礁的一位居民表示，由于人多墓少，他们那儿的墓价一般要每对18000元，而且得交预付款才买得到。他担心这样的情况今后会愈演愈烈，因为坎门是个人多地少的海岛小镇，目前周边山地已布满各类墓园18座，现有存量仅4300多穴，还不够未来10年的需求量。这意味着，再过几年，除了“死不起”，还将面临“死人跟活人争地”的尴尬境遇。

面对玉环百姓“死不起”、“无地葬身”的顾虑，在2011年初召开的玉环县十四届人大五次会议期间，30多位玉环县人大代表发出了强烈的呼声：彻底解决一墓难求的问题，不要让百姓望“墓”兴叹，让百姓安心走完人生的最后一程。其中，余贤平等13位代表联名提交的《关于加强公墓建设与管理的建议》，被玉环县人大常委会列入重点督办件。

“沙门瑶坑一处公墓，建得十分豪华，一对墓穴占地两平方米不到，竟要价51800元，这比当下商品房的价格还要高。”说起高价公墓，余贤平义愤填膺。他认为，这些都是公墓经营主体混乱，管理长期处于无序状态，个别单位过分追求经济利益所致。据他了解，全县共有81座公墓，其中95.2%的公墓定价未经物价主管部门审核，近一半公墓建设未经有关部门审批。

除了墓地价格高，玉环县还有一个“怪”现象：在当地买不到墓地。余贤平说，他们在走访调研时发现，由于玉环县的公墓建设缺乏规划，导致很多新公墓都建在港南片，主要集中在玉城、坎门、大麦屿3个街道，所以一些港北百姓只能到温岭市黄湾、城南等地买墓穴。

为此，余贤平等代表建议玉环县政府加强公墓建设与管理，逐步破解公墓规划布局不合理、管理工作不到位、公墓价格紊乱等问题。同时，黄根生等代表也建议，有关部门应深化殡葬改革，改变当地群众一些不良丧葬风俗习惯，加强公墓建设和管理。

首次专题询问剑指公墓管理

代表们的建议引起了玉环县人大常委会的高度重视，公墓建设和管理工作被列入2011年度常委会重点监督议题。

人代会结束后，为了全面掌握全县公墓建设、管理现状，玉环县人大常委会组织部分常委会组成人员先后4次赶赴有关部门、乡镇进行了一次全面的摸底调研。

“沙门瑶坑村房价不及县城的三分之一，墓价却比县城高出三倍之多，高居全县之首。”来自沙门的一位县人大代表向调研组反映，这些墓地的定价根本没有经过物价主管部门的审批。

通过座谈、走访，调研组发现玉环县的公墓建设、管理存在地区间布局不平衡、公墓建设缺乏管控、执法机制不完善等诸多问题。

2011年9月29日上午8点30分，玉环国际大酒店七楼会议室，玉环县人大常委会首次举行专题询问，剑指政府公墓管理工作。时任玉环县副县长陈明迪带领民政、发改、建设规划、国土、环保、林特等县政府组成部门负责人，前来“应询”。

“全县有81处公墓，只有3处通过价格审批，县政府及价格主管部门如何加强监管？”县人大常委会组成人员苏耕云发问。

玉环县发改局局长车建军表示：“我们将先对全县公墓建设和管理情况进行摸底调查，然后再会同民政等部门，制定公益性公墓价格管理办法，规范公墓价格管理，并加大对违规行为的打击力度。”

“我县目前的公墓建设普遍存在未批先建、少批多建现象，该如何监管？如何遏制？”县人大常委会组成人员洪丽燕抛出的这个问题，也是与会常委会组成人员和人大代表关注的焦点之一。据了解，近5年来，玉环县共查处各类公墓建设违规行为200多起，其中仅2011年上半年就处理了各类违规举报20多起。然而，由于该县的公墓管理尚未形成各职能部门联合执法、上下联动的工作机制，使得殡管部门的执法仅仅停留在“发放整改通知”的状态，致使违规违法现象得不到彻底遏制。

“这个现象是比较突出。”县民政局局长陈毅法坦诚地说，今后将严把审批关，加强骨灰跟踪管理和公墓使用管理，并会同各方联合执法，将一些违规行为制止于萌芽状态，对硬化严重、绿化率低的公墓进行植树补绿改造。

“应该如何控制公墓价格，以保证公墓的公益性？”“如何加强公墓规划编制，确保公墓布局的合理性？”……围绕公墓建设和管理中的热点、难点问题，冯光龙、陈素丽等县人大常委会组成人员穷追不舍。

“为确保公墓的公益性，我们将根据实际情况，按需建设不同层次的公墓，以确保困难群众的殡葬需求。同时，坚决制止倒买倒卖、变相经营行为，以防止公墓价格虚高。此外，我们将推进和引导滞后地区的公墓建设，以方便群众就近选择墓地。”县民政局局长陈毅法答道。

…………

为进一步增强监督针对性，询问会结束后，县人大常委会结合此前视察调研情况，梳理了询问会的主要意见，专门作出“审议意见书”交县政府办理。玉环县人大常委会负责人表示，这不仅是常委会对专题询问这一监督方式的有益尝试，更表达了常委会督促政府破解百姓“墓葬难”问题的决心。

监督催生公墓整治战

收到县人大常委会的审议意见书后，玉环县政府在深入调研的基础上，于2012年5月出台了《玉环县加强公墓建设和管理工作实施方案》，明确了“集中整治和日常监管、源头防治和事中检查相结合”的工作思路。

为使墓地管理有序、墓价回归合理，玉环人大紧盯墓地建设管理的每一个环节。

与此同时，县政府还成立了由分管副县长为组长的公墓建设与管理工作领导小组，在县民政局下设办公室，负责全县公墓建设与管理的组织、协调、督查等相关工作。此外，各乡镇（街道）也成立了相应的组织机构，以强化属地管理，落实各项工作任务。

自此，一场公墓整治战在海岛玉环拉开了帷幕。

针对“未批先建、少批多建”现象，玉环县政府按照“排查先行、问题切入、分类管理、合力整治”的思路，先后整治墓地31处，其中限期绿化整治21处、责令停建超规格墓穴5处、暂停发放墓穴证2处、限制违规扩建3处、补办相关手续9处。

针对“公墓价格紊乱”问题，玉环县政府一方面要求公墓建设单位按照“限高限低”原则分类分区建设，其中高档墓区不得超过1/3，低档墓穴价格每穴不得超过4000元。同时，要求每个墓地设置信息公示牌，详细公布墓地面积和墓穴数量、类型、价格等内容，并设立举报电话方便群众监督。另一方面，有关部门制定出台了墓地核价的具体操作办法，明确其申报材料、程序和价格组成，新扩建公墓和群众反映强烈的公墓均被列入首批核价范围。

2012年6月20日，玉环县第十五届人大常委会第二次会议听取审议了县政府关于公墓管理工作审议意见落实情况的报告，并就公墓价格核查、规划建设、执法力度等内容进行了满意度测评。从投票结果来看，常委会组成人员对县政府这次提交的“答卷”基本满意。不过，他们还向县政府有关部门提出了“围绕公墓管理的总目标，对港北、港南公墓进行科学规划；既要明确近期公墓整治的目标任务，也要加强公墓常态化管理”等建议。

会上，玉环县人大常委会主任吴柏青表示，专题询问始于“问”，但绝不止于“答”。此次会议虽然通过了公墓管理工作审议意见落实情况的报告，但常委会对公墓问题的监督远没有结束，下阶段，还将运用各种监督方式进行持续监督，推进全县公墓建设与管理法制化、规范化。

2012年10月，玉环县人大常委会再次组织部分常委会组成人员、人大代表赴玉城街道、清港镇等地，就审议意见落实情况进行了跟踪视察。

顺着两排葱郁的冬青树拾级而上，800多对整齐的墓穴在苍松翠柏间若隐若现，错落有致，与对面的玉峰山和谐地融为一体。在玉城街道西山村的西山陵园入口处，视察组看到了新设的公示牌，上面墓园规模、墓穴售价等信息一目了然。“有了这漂亮的公墓，我们村再也没有发生过私建墓地的事。”西山村书记吴丁法高兴地说。

指着正在施工建设的清港公墓扩建工程，清港村村民黄华平说：“现在清港公墓的墓穴预售价一般控制在1万元左右，这样的价位我们还是能够接受的，如果确实家中有困难还能向政府申请减免。”清港镇的公墓建设负责人方剑说：“这项工程不仅改变了墓价过高的现状，也解决了清港地区人多墓少的矛盾，当地群众再也不用跑到温岭黄湾买墓地了。”听到这些，视察组成员也终于会心地笑了。